一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法監(jiān)管、公開公正、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合懲戒的原則，全面推行隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立符合我縣文化市場監(jiān)管工作特點(diǎn)的“雙隨機(jī)”抽查制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障市場主體合法權(quán)益，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，制定文化市場隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單通過縣政務(wù)網(wǎng)站等方式應(yīng)向社會公布，方便社會監(jiān)督和文化經(jīng)營單位自查。

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

建立健全經(jīng)營主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，每次抽取的執(zhí)法檢查人員不得少于2人。抽取的執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。記錄隨機(jī)抽取的檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果等，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)過程可溯源、責(zé)任可追溯。

（三）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用

對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及各地區(qū)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，依法依規(guī)加大懲處力度。對于經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)的文化市場經(jīng)營主體，視情況將其列入文化市場監(jiān)管警示名單，并及時向發(fā)展改革、公安、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等部門及行業(yè)協(xié)會通報(bào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，一處失信、處處受限，加強(qiáng)文化市場信用監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況、抽查結(jié)果及時通過縣政務(wù)網(wǎng)站向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。

三、工作要求

（一）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次

根據(jù)文化市場監(jiān)管實(shí)際，在寒暑假、重大節(jié)假日、違規(guī)經(jīng)營行為高發(fā)時段等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，適時提高抽查頻次；在違規(guī)經(jīng)營行為多發(fā)的地區(qū)，提高抽查頻次。

（二）規(guī)范執(zhí)法檢查行為

經(jīng)程序抽取的檢查對象和執(zhí)法人員的相關(guān)信息，由抽查部門做好保管和保密工作。執(zhí)法人員在檢查每個場所時應(yīng)不少于2人，并當(dāng)場向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，填寫檢查記錄，錄入相關(guān)系統(tǒng)，以備抽查部門審查。

（三）探索開展跨部門聯(lián)合抽查

探索多部門聯(lián)合抽查機(jī)制，協(xié)調(diào)組織本行政區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)部門或上級部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，對同一市場主體涉及多個部門、多個檢查事項(xiàng)的，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。

（四）及時處理抽查結(jié)果

對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)做好懲處，及時糾正抽查對象的違法違規(guī)問題。應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，有關(guān)部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)予以立案，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，視違法違規(guī)情節(jié)輕重，依法做出行政處罰決定。違法違規(guī)行為涉及犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。發(fā)現(xiàn)被抽查對象有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)將檢查情況和案件信息及時書面抄送有權(quán)監(jiān)管部門，并積極協(xié)助辦理。

（五）推進(jìn)“雙隨機(jī)”信息公開

按照“誰抽查、誰公開”原則，充分利用網(wǎng)站等載體，設(shè)立公示及時向社會公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果，提高行政機(jī)關(guān)市場監(jiān)管工作的透明度。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

四、工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)隨機(jī)抽查工作。切實(shí)做好隨機(jī)抽查工作，并積極配合跨部門的隨機(jī)抽查工作。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)社會宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)，將隨機(jī)抽查工作列為重點(diǎn)法制宣傳內(nèi)容和培訓(xùn)內(nèi)容，爭取市場主體對隨機(jī)抽查工作的認(rèn)知和支持，提高綜合執(zhí)法人員的能力和水平，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

（二）加快工作進(jìn)度。根據(jù)省、州、縣統(tǒng)一部署，在規(guī)定時限內(nèi)完成雙隨機(jī)抽查啟動工作，并在縣政務(wù)網(wǎng)站公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及隨機(jī)抽查結(jié)果。及時做好總結(jié)評估啟動階段的經(jīng)驗(yàn)和問題。

（三）加大輿論宣傳。加大對文化經(jīng)營單位及社會各界關(guān)于隨機(jī)抽查工作的宣傳，適當(dāng)邀請媒體參與到隨機(jī)抽查活動中，實(shí)現(xiàn)社會共同監(jiān)督。

大姚縣文化和旅游局

2020年1月5日