根據(jù)有關(guān)文件和省、州相關(guān)整改措施、驗收銷號程序等要求，大姚縣組織完成了縣級整改和自查自驗，現(xiàn)就整改完成情況予以公示。

一、環(huán)境問題描述

反饋的問題：大姚縣未按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定時限要求開展曇華山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作（問題編號：60-17）。

具體問題描述：大姚縣曇華山風(fēng)景名勝區(qū)于1996年被云南省評為第三批“省級風(fēng)景名勝區(qū)”，面積110平方公里。依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。大姚縣未嚴(yán)格落實條例要求，直到2020年才開展規(guī)劃編制工作。曇華山省級風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的紫丘村建設(shè)的畜廄，2018年在畜廄頂建光伏板，無項目批文。依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十九條第四款之規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他影響生態(tài)和景觀的活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

二、整改時限及措施

整改時限：2025年6月底前

整改措施：一是開展專項整治；二是加強(qiáng)日常監(jiān)管；三是加大曇華山省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批對接工作力度；四是加大風(fēng)景名勝區(qū)宣傳。

三、整改落實情況

（一）開展專項整治

一是認(rèn)真開展核查。根據(jù)反饋問題，大姚縣林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法大隊于2024年2月初到大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)三潭景區(qū)開展問題核查。經(jīng)核查，在大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的紫丘村建設(shè)畜廄以及2018年6月在畜廄頂建光伏板項目的實施主體是大姚縣搬遷安置辦公室（原大姚縣移民開發(fā)局）。項目建設(shè)用地總面積3902.64平方米（5.85畝）是流轉(zhuǎn)作為配置給移民的土地，但在大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)三潭瀑布景區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，屬擅自進(jìn)行其他影響風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)和景觀的違法行為。

二是依法依規(guī)進(jìn)行查處。大姚縣林業(yè)和草原局依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十五條第四款的規(guī)定，對大姚縣搬遷安置辦公室（原大姚縣移民開發(fā)局）在大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法行為進(jìn)行查處，但鑒于紫丘村建設(shè)的畜廄及2018年在畜廄頂建光伏板是金沙江觀音巖水電站建設(shè)移民安置點建設(shè)和移民后期扶持項目，也是特殊歷史時期、特定條件下的建設(shè)項目，建成后的光伏板產(chǎn)權(quán)歸90戶316名移民所有，光伏發(fā)電收益由紫丘村316名移民按人口分紅進(jìn)行分配，且該項目未對曇華山風(fēng)景名勝區(qū)三潭瀑布景區(qū)生態(tài)和景觀造成較大影響，2024年3月28日，大姚縣林業(yè)和草原局對大姚縣搬遷安置辦公室（原大姚縣移民開發(fā)局）作出了責(zé)令于2024年6月底前完成補(bǔ)救措施、處5萬元的罰款的林業(yè)行政處罰決定。2024年7月25日，該罰款已全額繳入縣級國庫。2025年5月，趙家店鎮(zhèn)人民政府已對紫丘村集體畜廄及畜廄頂建光伏板項目給予了設(shè)施農(nóng)用地備案，備案期限10年。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管

一是嚴(yán)把建設(shè)項目選址核準(zhǔn)第一關(guān)。縣林業(yè)和草原局景區(qū)管理服務(wù)中心緊盯《云南省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實施細(xì)則（試行，2022年版）》中涉及風(fēng)景名勝區(qū)的“三個禁止”，把好建設(shè)項目選址核準(zhǔn)第一關(guān)，從行政許可源頭杜絕“三個禁止”行為的發(fā)生。2023年4月20日，大姚縣對云南省滇中引水二期工程涉及大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)選址核準(zhǔn)進(jìn)行初步審查，并于2023年4月28日將請示及選址核準(zhǔn)意見報州林草局。楚雄州林草局做出了“原則同意滇中引水二期配套工程涉及大姚曇華山省級風(fēng)景名勝區(qū)選址方案”“本意見為非正式行政審批文件，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)辦理有關(guān)審批手續(xù)，方可開展建設(shè)活動”的選址方案核準(zhǔn)決定意見。2025年1月2日對大姚縣博厚村光伏電站項目升壓站110kV送出線路工程項目涉及大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)選址核準(zhǔn)進(jìn)行初步審查，并于2025年1月16日將請示及選址核準(zhǔn)意見報州林草局。楚雄州林業(yè)和草原局做出同意按照擬報國務(wù)院的《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》和報省人民政府的《大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）開展項目前期工作，但需待《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》正式批準(zhǔn)后或《規(guī)劃》正式批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)的意見。2025年3月26日對大姚縣三潭瀑布景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)選址核準(zhǔn)進(jìn)行初步審核，并于2025年4月10日將請示及選址核準(zhǔn)意見報州林草局。待楚雄州林業(yè)和草原局對該項目選址進(jìn)行批復(fù)。

二是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管護(hù)工作。大姚縣針對第二輪省級環(huán)保督察反饋的問題，舉一反三，于2024年2月下發(fā)了《大姚縣林業(yè)和草原局關(guān)于開展曇華山省級風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)活動清理排查工作的通知》，在曇華山風(fēng)景名勝區(qū)涉及的范圍內(nèi)開展了排查。還制定或完善了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)巡查制度，將巡查工作責(zé)任落實到林草主管部門風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)干部職工、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（林草）發(fā)展服務(wù)中心職工及111名大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)管護(hù)員，按照屬地管理的原則，分等定級、劃片包干、責(zé)任到人的網(wǎng)格化管理方法，明確各自巡查任務(wù)，對所轄區(qū)域風(fēng)景名勝區(qū)按職責(zé)分工定期對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境狀況、人類活動、自然災(zāi)害隱患等狀況進(jìn)行巡查檢查和監(jiān)測，并填寫《風(fēng)景名勝區(qū)巡護(hù)檢查記錄表》以及《風(fēng)景名勝區(qū)安全隱患檢查記錄表》。

三是強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)臺賬管理。縣林業(yè)和草原局景區(qū)管理服務(wù)中心不斷建立健全臺賬資料，強(qiáng)化過程管理，及時發(fā)現(xiàn)及處置違法違規(guī)行為；加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)人類活動和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，對景區(qū)內(nèi)人工設(shè)施、景源、景觀等全面清查、檢查、核查登記，逐步完善風(fēng)景名勝區(qū)管理數(shù)據(jù)庫，建立《大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目選址報批動態(tài)管理臺賬》《大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)違章建設(shè)查處臺賬》。

四是加強(qiáng)監(jiān)管能力提升。為加強(qiáng)大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作，大姚縣林業(yè)和草原局成立了大姚曇華山省級風(fēng)景名勝區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過“線上＋線下”雙線聯(lián)動，參與或組織開展有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)知識、管理業(yè)務(wù)等科普、培訓(xùn)，不斷提高風(fēng)景名勝區(qū)管理人員（干部職工、生態(tài)護(hù)林員）的風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管、管護(hù)能力。還編發(fā)了《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)及管理16問》《大姚縣景區(qū)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義》，供林草工作人員及風(fēng)景名勝區(qū)所在村社區(qū)的護(hù)林員學(xué)習(xí)、宣傳，并組織人員參加了省、州舉辦的自然保護(hù)地綜合管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五是著力為監(jiān)管提供制度保障。縣林業(yè)和草原局景區(qū)管理服務(wù)中心為加強(qiáng)日常監(jiān)管提供制度保障，結(jié)合管理實際，2024年以來，建立健全或完善了《大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)巡護(hù)報表》等巡查記錄表冊，以及《大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)巡查制度》《大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)安全管理制度》等8項風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、利用和管理的具體制度，并確保制度得到有效實施。

（三）加大曇華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批對接工作

2019年7月機(jī)構(gòu)改革前大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)由住建部門負(fù)責(zé)管理，機(jī)構(gòu)改革后大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)管理的職能職責(zé)移交林業(yè)和草原局。2020年大姚與全國、全省、全州同步開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。2021年12月大姚縣重新啟動大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作。2022年2月完成《規(guī)劃》的編制，2022年4月、2022年5月分別通過縣、州級審查。省林業(yè)和草原局分別于2022年7月、2023年2月、2023年3月、2023年4月、2024年1月、2024年3月組織了初審、復(fù)審、再次審查和向省級相關(guān)部門征求意見等六次審查，并分別反饋了意見建議，縣林業(yè)和草原局六次及時修改完善并上報了成果資料。之后大姚縣林業(yè)和草原局相繼3次到省、州林業(yè)和草原局進(jìn)行跟蹤、匯報，并按照省級專家意見對《規(guī)劃》進(jìn)行了兩次修改完善。2024年5月15日，云南省林業(yè)和草原局在昆明組織召開《規(guī)劃》廳際聯(lián)席審查會，提出“《規(guī)劃》應(yīng)做重大修改完善后再次審查”的意見。大姚縣再次按照審查意見及要求，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案進(jìn)行了修改完善，且于2024年9月9日通過縣級評審并逐級上報州、省林業(yè)和草原局審查。縣林業(yè)和草原局接到兩位省級專家、9個省級部門反饋的意見后，又對《規(guī)劃》進(jìn)行了兩次修改完善。同時，大姚縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員分別于2025年3月6日、3月20日、3月21日到省林業(yè)和草原局進(jìn)行匯報、對接《規(guī)劃》。2025年4月3日，云南省林業(yè)和草原局組織召開了省級專家評審會，專家組同意《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善后通過。縣林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員分別于2025年4月8-9日、4月28-29日、5月8日到省林草局銜接《規(guī)劃》修改完善事宜。2025年5月9日，《規(guī)劃》最終通過省級評審。

（四）加大風(fēng)景名勝區(qū)宣傳

一是制定專項方案，聯(lián)合基層力量，構(gòu)建大姚縣全民生態(tài)保護(hù)宣傳網(wǎng)。根據(jù)大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)的實際情況，制定印發(fā)了《大姚曇華山省級風(fēng)景名勝區(qū)宣傳方案》，大姚縣林業(yè)和草原局景區(qū)管理服務(wù)中心聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（林草）發(fā)展服務(wù)中心工作人員及護(hù)林員深入系統(tǒng)宣傳普及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)民眾積極參與景區(qū)的生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)自然資源得到有效保護(hù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

二是以“兩普”促“三禁”，強(qiáng)化法規(guī)宣傳營造保護(hù)氛圍。大姚縣林業(yè)和草原局景區(qū)管理服務(wù)中心制作《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣傳單、宣傳折頁共12000份，以“世界環(huán)境日”“世界野生動植物日”“生物多樣性日”“愛鳥周”等普法宣傳活動為契機(jī)，加大普法和科普力度，營造全社會參與風(fēng)景名勝區(qū)“三個禁止”行為發(fā)生的良好氛圍。

三是線上線下聯(lián)動，大姚縣多平臺普及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法規(guī)。線上在大姚門戶網(wǎng)站、七彩云端、大姚林業(yè)微信公眾號等平臺，發(fā)布《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，大力宣傳風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)等內(nèi)容，擴(kuò)大普法的社會宣傳面。線下，多方籌集資金2.89萬元，在大姚曇華山風(fēng)景名勝區(qū)安裝大型宣傳牌7塊（正面為風(fēng)景區(qū)簡介和位置圖，背面為條例摘編）、掛樹宣傳牌50塊，進(jìn)一步普及風(fēng)景名勝區(qū)知識，提升游客的保護(hù)意識。

四、整改成效

通過不斷采取開展專項整治，大姚縣搬遷安置辦公室（原大姚縣移民開發(fā)局）“在紫丘村建設(shè)畜廄及在畜廄頂建光伏”擅自進(jìn)行影響風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)和景觀的違法行為受到了行政處罰。通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、加大《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣傳等措施，減少人為破壞和違規(guī)開發(fā)，保護(hù)了風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。通過宣傳和教育，增強(qiáng)公眾對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律意識和責(zé)任感，曇華山風(fēng)景名勝區(qū)的知名度和美譽(yù)度顯著提升。通過加大曇華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批對接工作力度，2025年5月9日《規(guī)劃》最終通過省級評審。

1. 公眾意見建議征求

   公眾可自該公示發(fā)布之日起3個工作日內(nèi)，通過電話、當(dāng)面、信函、電子郵件等方式向大姚縣林業(yè)和草原局野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)地與濕地管理股反饋。

   聯(lián)系電話：0878-6307712，傳真：0878-6201556，郵箱[email protected]。

                                                                        大姚縣林業(yè)和草原局

                                                                           2025年5月22日