各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

經縣人民政府同意，現(xiàn)將《大姚縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”方案》印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，堅定信心。我縣優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”是全面貫徹落實省州黨代會、兩會和經濟工作會議，及縣委十五屆三次全會、十八屆人大一次會議和十屆政協(xié)一次會議精神的重要舉措，是提升營商環(huán)境第一競爭力，助推全縣經濟工作高質量發(fā)展的重要抓手。全縣各級各部門要把“十大行動”作為精準精細提升營商環(huán)境工作的日常抓手，進一步堅定信心、壓實責任、狠抓落實，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，確保2022年我縣營商環(huán)境評價持續(xù)保持在全州“第一方陣”。

二、加強領導，高位推動。全縣各級各部門要實行“一把手”負責制，明確主要領導是抓“十大行動”的第一責任人，要牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，堅持以上率下、以上促下，踐行項目工作法、一線工作法和典型引路法，推行任務項目化、項目清單化、清單具體化，落實好協(xié)作分工、責任落實、法治保障、督查檢查、宣傳推介等工作要求，完善服務舉措、提高服務質量，推動工作理念從管理向服務轉變，真正打響“大姚效率”“大姚服務”“大姚誠信”營商環(huán)境品牌，讓投資者來的放心、留的安心、干的舒心，實現(xiàn)互利共贏。各行動方案牽頭部門和責任部門要按照分工要求，加強配合，協(xié)調處理好有關專項行動的實施。

三、壓實責任，狠抓落實。縣發(fā)展改革局牽頭負責“投資貿易審批提速行動”“信用體系建設行動”的組織實施，縣政務服務局牽頭負責“辦事流程手續(xù)簡化行動”“智慧政務服務提升行動”的組織實施，縣工業(yè)信息化商務科技局牽頭負責“企業(yè)訴求及時響應行動”“企業(yè)扶持措施公開行動”“惠企政策落實兌現(xiàn)行動”的組織實施，縣市場監(jiān)管局牽頭負責“市場主體權益保障行動”“加強事中事后監(jiān)管行動”的組織實施，縣營商辦牽頭負責“營商環(huán)境評價行動”的組織實施。各專項行動牽頭部門要組建工作專班，進一步細化措施，明確責任，做到人員到位、責任到位、措施到位、監(jiān)督到位。各責任單位要主動作為，積極配合，認真履行職能職責，形成齊抓共管的強大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞專項行動方案內容，細化分解工作任務，加強與縣級部門的工作對接，完成好所承擔的工作任務。

四、強化跟蹤，督促檢查。各專項行動牽頭部門要動態(tài)跟蹤各專項行動目標任務進度和完成情況，及時協(xié)調解決專項行動推進中出現(xiàn)的問題，對工作推進緩慢的部門要及時提醒督促。縣政府辦公室督查室、縣營商辦要加大督查跟蹤問效力度，嚴督實查，特別是對沒有按時完成任務和推進落實不力的單位，要進行通報批評，限期整改，并將落實情況及時向縣人民政府報告。請各專項行動牽頭部門分別于2022年6月25日、12月25日前，將上半年和全年工作開展情況報送縣營商辦。（地址：縣政務中心綜合樓323室；聯(lián)系電話：0878-6223797；郵箱：[email protected]。）

                                                                                                                   大姚縣人民政府辦公室

                                                                                                                      2022年5月30日

（此件公開發(fā)布）

大姚縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”方案

一、大姚縣投資貿易審批提速行動方案……………………5

二、大姚縣辦事流程手續(xù)簡化行動方案……………………15

三、大姚縣智慧政務服務提升行動方案……………………22

四、大姚縣企業(yè)訴求及時響應行動方案……………………27

五、大姚縣市場主體權益保障行動方案……………………31

六、大姚縣企業(yè)扶持措施公開行動方案……………………43

七、大姚縣惠企政策落實兌現(xiàn)行動方案……………………46

八、大姚縣加強事中事后監(jiān)管行動方案……………………50

九、大姚縣營商環(huán)境評價行動方案…………………………59

十、大姚縣社會信用體系建設行動方案……………………64

大姚縣投資貿易審批提速行動方案

一、行動目標

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實省第十一次、州第十次、縣第十五次黨代會和中央、省、州、縣委經濟工作會議精神，以及全國和省、州兩會和省州優(yōu)化營商環(huán)境與招商引資工作會議精神，對標先進地區(qū)，學習典型經驗，圍繞繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”的總體要求，通過實施投資的“四個加快”、“貿易的三個加快”、審批的“三個提速”，全力保持全縣投資快速增長、內外貿易持續(xù)擴大、審批事項進一步提速，努力推動經濟高質量跨越式發(fā)展，為將大姚打造成為投資便利、行政效率高效、服務管理規(guī)范、法治體系完善的一流營商環(huán)境作出應有的貢獻。

（二）主要目標

1.全力保持投資快速增長。認真落實項目工作法和“構二破三”“調二提三”等工作機制，確保一季度全縣固定資產投資增長15%、全年完成增長13%的目標。

2.實現(xiàn)內外貿易持續(xù)擴大。充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用和外貿進出口對經濟增長的促進性作用，努力實現(xiàn)全年社會消費品總額增長11%以上、外貿進出口總額增長15%以上、商貿物流業(yè)增長15%以上目標。

3.審批工作進一步提速。通過深化行政審批制度改革，大力推進流程再造，實現(xiàn)政府投資房建類、市政類項目從立項到竣工驗收的審批時限為50個工作日以內；社會投資房建類項目、不帶方案出讓土地工業(yè)項目從投資備案到竣工驗收的審批總時限為45個工作日以內，其中，帶方案出讓土地工業(yè)項目及社會投資小型項目的審批總時限為40個工作日內，社會投資小型低風險項目的審批總時限為15個工作日內。

二、行動內容

（一）實施投資“四個加快”

深入抓好“構二破三”“調二提三”工作，圍繞完成或超額完成全年固定資產投資目標，著力做到“四個加快”。

1.加快重點項目儲備。以“十四五”規(guī)劃重點項目庫為基礎，密切跟蹤國家和省州投資導向和產業(yè)政策，及時研究、論證一批有希望爭取國家和省州支持的大項目或有利于招大引強的好項目，充實到重點項目庫中，形成滾動推進的態(tài)勢。

2.加快重點項目前期。以納入省重大項目、州“四個一百”、縣級“四個一批”和2022年支撐項目為重點，全年籌集安排重點項目前期費2000萬元，同時建立完善重點項目前期經費“投入—開工—退出—再投入”機制。

3.加快重點項目開工。按照全年固定資產完成絕對數(shù)1.5倍準備的原則，嚴格堅持“構二破三”中按季集中開工的制度，認真組織好季度重點項目集中開工工作。同時，加大對開工就停工、重復開工等行為的督查、整治、整改工作力度，確保開工項目質量。

4.加快項目建設進度。按照一季度開門紅、二季度雙過半、三季度功九成、四季度大收官的時序進度要求，分解下達12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個重點部門固定資產投資任務，形成千斤重擔眾人挑、上下合力共擔責的格局。

（二）實施貿易“三個加快”

5.加快批零住餐限上企業(yè)培育步伐。圍繞落實縣人民政府按季穩(wěn)增長的實施方案對全縣批零住餐增長目標，將限上企業(yè)培育任務分解到縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在及時兌現(xiàn)2021年度獎補激勵政策的同時，加大對縣人民政府2022年達限企業(yè)獎補激勵政策的宣傳，調動企業(yè)積極性。

6.加快貿易便利化出口退稅政策兌現(xiàn)。全面落實國家和省推進外貿便利化的各項政策措施，積極參與省級省內物流集散平臺、國際貿易分撥中心、進出口集拼中心和開設中老鐵路農產品專門車廂，及時兌現(xiàn)出口退稅政策到企業(yè)。

7.加快支持外貿企業(yè)“走出去”步伐。大力支持縣內企業(yè)以面向南亞東南亞為靶向“走出去”，拓展海外市場，大力發(fā)展市場采購新業(yè)態(tài)新模式，在周邊國家中心城市、樞紐和重要港口建設海外倉。

（三）實施審批“三個加快”

8.加快重大建設項目“兩制”。即重大項目審批核準多評合一、全流程聯(lián)審聯(lián)辦。

9.加快項目審批服務流程再造。對項目立項、要素保障、規(guī)劃施工、竣工驗收等階段的行政審批、中介服務、公共服務事項進行梳理，編制全流程落實計劃表，倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)。

10.加快推進項目審批“四減”。即減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，提高審批效率。

三、行動步驟

（一）投資提速

1.全面提升項目前期工作質量。加大重點項目的謀劃、儲備力度，加快推進項目前期工作，注重提升項目前期工作質量，確保中央、省、州預算內項目、專債資金一旦下達即可開工建設。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.加快重點領域和重點項目建設。加快推進永大、元大、大攀等高速公路為核心的綜合交通樞紐建設，加快推進“互聯(lián)互通”工程、“四好農村路”建設和縣鄉(xiāng)干線公路提升改造。大力實施“興水潤楚”行動，協(xié)調推進滇中引水工程，加快推進桂花水庫、妙峰水庫、鹽豐水庫和大姚縣蜻蛉水廠農村供水片區(qū)提升改造工程5個專債等項目建設。加快建設農村供水保障三年行動項目，鞏固提升城鄉(xiāng)人口飲水安全保障。持續(xù)抓好石板箐、大平地、李家莊、小黑箐、屋頂分布式等光伏基地建設項目和趙家店茅稗田（二期）、金碧鎮(zhèn)澗水塘梁子15萬千瓦風電項目等重點項目建設。加強預算內資金項目和專項債申報爭取，加速實施2021年下達的9個專項債券資金和2022年下達的2個中央預算內資金等項目。整合專項債券、省州財政資金支持縣域商業(yè)體系建設。用好物流項目專項債券，加快城鄉(xiāng)物流基地產業(yè)園等重點物流項目建設，推進物流分撥中心和鄉(xiāng)村物流服務站（點）建設。對新建或改造提升冷鏈物流中心、縣域集散中心、農產品批發(fā)市場、縣域商業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心等項目，驗收合格后給予相關政策支持。對新建、改造城鄉(xiāng)標準化農貿市場項目，驗收合格后，積極向州財政申報，給予一次性獎補30萬元。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水務局、縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.全面落實外商投資法規(guī)政策。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，嚴格遵守外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準。各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，加強合法性審核，并事先征求外資代表企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會、商會意見建議，提高政策可預見性和透明度。嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。（牽頭單位：縣投資促進局、縣財政局、縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.支持擴大利用外資和境外投資。抓住《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）機遇，鼓勵申報國際金融組織和外國政府貸款，對國家已列入國際金融組織和外國政府貸款備選規(guī)劃的貸款項目，積極爭取省州預算內前期工作經費支持。支持企業(yè)投保短期出口信用保險，州財政按其實際支付出口信用保險費扣除國家、省補助部分的50%予以補助。同一投資主體可同時申報省級獎勵資金。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣投資促進局、縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.強化項目要素保障。統(tǒng)籌做好土地、林地、環(huán)境容量等要素指標的計劃安排，積極向重點項目、重點園區(qū)傾斜，提升要素產出效率。加快提高用地等環(huán)節(jié)審批效率，建立重大項目審批“綠色通道”。制定2022年重大項目服務保障清單，堅持每月召開一次重點項目要素保障分析調度會議，對重點建設項目用地、林地、環(huán)境影響評價工作給予全面指導、幫扶。（牽頭單位：縣自然資源局、縣林草局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、楚雄大姚供電局等；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）貿易提速

6.落實外資企業(yè)國民待遇。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，深入落實外商投資企業(yè)信息報告制度，并加強監(jiān)督檢查。在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外資企業(yè)實行歧視性待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及產品或服務品牌等。（牽頭單位：縣投資促進局、縣財政局、縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.積極擴大農村消費。建設一批城鄉(xiāng)商業(yè)服務綜合體，新建改造一批農貿市場。持續(xù)開展汽車、家電下鄉(xiāng)促銷活動，引導商貿企業(yè)利用重大節(jié)假日開展形式多樣的促銷活動。推動農產品流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體精準對接，發(fā)展訂單農業(yè)，擴大農產品銷售，努力擴大農村居民消費。支持農村物流發(fā)展，加快實現(xiàn)“快遞進村”目標。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化商務科技局、縣農業(yè)農村局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.積極擴大城鎮(zhèn)消費。加快城市商業(yè)體系建設，鼓勵開展城市“一刻鐘”便民生活圈試點建設，大力引導創(chuàng)建餐飲美食街區(qū)和綠色飯店，發(fā)展連鎖經營和社區(qū)便利店，以多業(yè)態(tài)集聚健全社區(qū)商圈。大力發(fā)展夜間經濟，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個—2個夜經濟地標、網紅打卡點和一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜間經濟集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)參加省內外展會。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.培育壯大電子商務。圍繞打造云南省電子商務示范縣目標，擴大“一部手機云品薈”應用范圍，發(fā)揮“彝鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)人才”示范引領作用，引導傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。支持電商企業(yè)進行原產地直采直銷，開設農特產品旗艦店、特產館，開展直播帶貨等活動。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.支持大力發(fā)展對外貿易。認真貫徹落實國家、省和州促進外經貿發(fā)展系列政策措施，縣發(fā)改、工信、財政分別向上爭取外經貿發(fā)展專項兌補資金，結合穩(wěn)增長政策落實兌付。加強外貿主體培育，做好對外貿易經營者備案登記，全年新增備案企業(yè)達2戶及以上。推動大型生產型企業(yè)擴大進出口規(guī)模，擴大優(yōu)勢產品出口和有競爭力的產品進口，拓展貿易空間。組織企業(yè)參加“南博會”“進博會”等國際性展會，支持企業(yè)多元化開拓國際市場，促進產業(yè)與貿易融合發(fā)展，培育外貿競爭新優(yōu)勢。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.加快出口退稅進度。優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。2022年將審核辦理出口退稅平均時間壓縮至7個工作日內。（牽頭單位：縣稅務局；責任單位：縣工業(yè)信息化商務科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）審批提速

12.大力推行“并聯(lián)集成”模式，實施企業(yè)開辦“一窗通辦”，實現(xiàn)審批由“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉變，企業(yè)開辦時間壓減到1個工作日以內。開辟電力工程占用挖掘道路快捷審批通道，10千伏及以下電力工程涉及電力設施、電力管線的規(guī)劃、占用和挖掘道路等事項實行“一窗式”聯(lián)合會審，實現(xiàn)總審批時長平均10天，較原先時長縮短75%。完善“一部手機辦事通”，力爭實現(xiàn)所有政務服務事項“應上盡上”“一網通辦”，政務服務網上可辦率保持在97%以上，全程網辦率達70%以上。（牽頭單位：縣政務服務局、縣市場監(jiān)管局、楚雄大姚供電局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13.大力推行“簡易捆綁”模式。按照“多合一”“繁化簡”的簡政放權思路，大力推進審批流程和審批要件重整。實施企業(yè)簡易注銷改革，進一步縮短公告時間、拓展適用范圍。推進工程建設項目審批制度改革，研究出臺實施方案，合理劃分審批階段，分類制定審批流程，力求年底前建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，做到統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，基本實現(xiàn)房建市政、交通、水利工程項目縣級審批服務時限壓減50%、60%、65%以上。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.大力推行“電子嵌入”模式。堅持以信息化建設為手段，把審批服務與信息化建設深度融合。法院推進電子文檔中心建設運用，實現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成，利用電子卷宗進行無紙化辦案。（責任單位：縣法院）

四、行動保障

（一）加強組織領導。“投資貿易審批提速行動”由縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局牽頭組織實施。縣級有關部門要高度重視，建立和完善協(xié)調機制，加強組織領導，結合職能職責，將此項工作納入重要議事日程，認真研究、主動謀劃，壓實工作責任、細化工作措施，逐項逐條抓落實，共同做好此項工作。

（二）完善考核機制。加強考核成果運用，按照典型引路法的要求，對投資貿易審批提速工作先進單位的做法和經驗進行宣傳推廣，形成“比學趕超、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。

（三）強化督促檢查。縣發(fā)展改革局要定期跟蹤本專項行動目標任務進度和完成情況，對工作推進緩慢的單位要及時提醒督促。縣政府辦公室督查室、縣營商辦要加大督查跟蹤問效力度，嚴督實查，特別是對沒有按時完成任務和推進落實不力的單位，要進行通報批評，限期整改，并將落實情況及時報告縣人民政府。

大姚縣辦事流程手續(xù)簡化行動方案

一、行動目標

（一）服務便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化政務服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

（二）辦事依法依規(guī)。嚴格遵循法律法規(guī)，善于運用法治思維、法治方式，規(guī)范政務服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進政務服務制度化、規(guī)范化。

（三）信息公開透明。全面公開政務服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）數(shù)據(jù)開放共享。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升政務服務整體效能。

二、行動內容

（一）合理布局窗口設置，提供精準化服務

1.推行“一窗受理、集成服務”。縣政務服務中心實體大廳要全面推行“一窗受理、并行辦理”模式，推動政務服務事項“應盡必進”，將進駐部門分設的辦事窗口按業(yè)務類型分類設置綜合窗口，變“多窗”為“一窗”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。2022年底，全縣涉及“投資項目審批”“不動產登記”“醫(yī)保業(yè)務”“公積金業(yè)務”“涉稅費事項”“企業(yè)開辦”等六類高頻政務服務事項實現(xiàn)“一窗口受理、一站式服務”。靈活采取增設臨時窗口、預約服務、延時服務、錯時服務等措施及時化解企業(yè)群眾辦事等候長現(xiàn)象。為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.積極探索創(chuàng)新服務。推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行上門辦理、預約辦理、跨層聯(lián)辦、智能導辦、異地代辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強實體大廳管理，提供人性化服務

全面落實首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結，以及部門窗口領導帶班、現(xiàn)場辦公、聯(lián)辦協(xié)調等制度，嚴格窗口工作人員選派工作，保持進駐窗口人員相對穩(wěn)定。建立健全過程控制和問效制度，倒逼實體政務服務大廳服務窗口落實政務服務承諾，分類提供有針對性的多樣化、個性化、便利化定制服務，提供代書、代填等便民服務，設置“無障礙通道”“綠色通道”等便民服務。根據(jù)需要配備少數(shù)民族語言翻譯人員，確保少數(shù)民族群眾辦事無障礙。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）全面優(yōu)化辦事流程，提供科學化服務

最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，提升服務質量，深入推進審批服務標準化、便民化、高效化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎上平均再壓減30%以上，承諾法定辦理時限在已壓縮50%基礎上，一律再壓縮10%以上；實行一般性事項在同一部門的審批流程不超過受理、審核、決定3個環(huán)節(jié)，一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”；編制主題化辦事清單，推行主題化辦事，實現(xiàn)“一件事情、一套材料、一次申報、一口反饋”，不得向企業(yè)和群眾索要清單之外的申請材料。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，提供智慧化服務

5.推動政務服務事項網上辦理。不斷推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，及早實現(xiàn)各級相關部門橫向聯(lián)通、與縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)通，凡具備網上辦理條件的事項，要實行網上受理、網上辦理、網上反饋，并實現(xiàn)辦理進度和辦理結果的網上實時查詢，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的政務服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務，力爭年內實現(xiàn)網上可辦率達97%，全程網辦率達70%。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。依托“互聯(lián)網+政務服務”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務。辦事程序及時通過政務服務網站進行宣傳推廣，推動部門信息資源按需共享。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.構建綜合化政務服務與信息平臺。各政務服務實施部門通過門戶網站、微信、微博和熱線電話等多種方式，依托移動終端及自助設備等多種渠道，提供全程在線咨詢服務，協(xié)助辦理相關事項，逐步構建網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，為辦事企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.以“一部手機辦事通”為抓手，推動服務渠道多元化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門要高位推進政務服務“掌上辦”，以“能辦理更多事”為目標，加大政務服務事項對接上線力度，把更多的政務服務事項搬到網上、送到手機端，延伸辦事鏈條，拓展辦事深度，打造全流程網上服務新模式。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.推進以評促改、以評優(yōu)服，嚴格落實“好差評”評價制度。縣政務服務管理局、政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“好差評”反映的問題作為優(yōu)化辦事流程、動態(tài)調整辦事指南的重要參考依據(jù)，建立完善“好差評”評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制。窗口部門事項全覆蓋，所辦事項全評價，“好差評”反映的問題，承辦單位應及時回應、限期整改。實現(xiàn)年內全縣政務服務事項主動評價好評率和實名“差評”回訪整改率要分別達到97%和100%。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、行動步驟

（一）制定方案及分解任務階段（2022年5月底前）。各部門要根據(jù)行動目標和內容，加強組織領導，抓實統(tǒng)籌規(guī)劃，制定工作方案，細化工作措施，組成工作小組，具體承擔辦事流程簡化行動的上下聯(lián)絡、協(xié)調指導、推進落實等工作，全面啟動實施。

（二）組織任務落實階段（2022年5月—11月）。按照“分級負責、全面推進”和“誰主管，誰落實”的原則，堅持“可量化、能操作”，落實責任人。建立“月度匯報、季度點評、半年通報、年終考核、末位查究”制度。開展專項工作督促檢查，采取典型引路方式，以現(xiàn)場督查、部門抽查為主要抓手，加強對縣鄉(xiāng)村政務服務實體大廳的明察暗訪和滿意度測評。

（三）總結考核階段（2022年11月—12月）。縣政務服務局牽頭，各相關部門配合，對“辦事流程手續(xù)簡化行動”各項工作任務完成情況進行全面總結。將好的經驗做法及時固化，并健全完善制度機制，持續(xù)提升政務服務質效。

四、行動保障

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要按照本工作方案要求，建立健全一把手負總責、分管領導具體負責的工作機制，明確任務目標、推進步驟、完成時限、責任股室和人員。

（二）整體推進落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要把辦事流程持續(xù)簡化與“放管服”改革緊密結合，在有序推進“放”的同時，創(chuàng)新“管”的方式，提高“服”的質量。持續(xù)把“四減”向縱深推進，全面推開“最多跑一次”“跨省通辦”“省內通辦”“好差評”制度改革，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”效率意識和發(fā)揚“店小二”精神，轉變政務服務理念和工作作風，強化為企為民服務意識。

（三）強化督查考核。縣營商辦要把簡化辦事流程列入全年重點督查任務，對工作進展緩慢、影響工作進程的有關單位及直接責任人嚴肅問責。縣政務服務管理局和有關部門要把簡化辦事流程納入目標績效管理，納入綜合績效考核，確保各項目標任務落到實處、見到實效。

（四）做好宣傳解讀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要通過多種途徑加大宣傳力度，及時宣傳簡化優(yōu)化政務服務辦事流程的新舉措、新辦法，讓企業(yè)和群眾充分了解政策，知曉辦事程序和規(guī)定，努力提高群眾獲得感和滿意度。

大姚縣智慧政務服務提升行動方案

一、行動目標

（一）網上政務服務能力目標。實現(xiàn)政務服務事項評價覆蓋率60%以上；政務服務事項主動評價好評率97%以上，實名“差評”回訪整改率達100%；企業(yè)開辦全程網辦在0.5個工作日內；政務服務事項承接、指派、完善率100%；辦事指南準確度100%；辦事指南與權力清單信息集中關聯(lián)率達90%以上；政務服務事項網上可辦率97%以上，全程網辦率70%以上；“一部手機辦事通”累計人均辦件量3件以上；政務服務實施機構電子印章備案覆蓋率95%以上；已備案電子印章與頒發(fā)機構關聯(lián)率95%以上。

（二）互聯(lián)網+監(jiān)管目標。監(jiān)管事項認領率100%；檢查實施清單完善率100%；監(jiān)管行為覆蓋率80%以上；風險預警線索核查反饋率90%以上。

二、行動內容

（一）實施網絡延伸行動。加快推進電子政務外網向村（社區(qū)）拓展延伸，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋，有效滿足基層一線數(shù)據(jù)共享需求和業(yè)務運轉需要。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化商務科技局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）實施政務服務“好差評”行動。部門自建業(yè)務系統(tǒng)“好差評”功能與全省一體化政務服務平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)政務服務評價省、州、縣三級線上線下全覆蓋、政務服務事項全覆蓋、評價數(shù)據(jù)實時全量歸集。縣鄉(xiāng)村政務服務大廳辦事窗口統(tǒng)一設置“好差評”評價裝置或張貼評價二維碼，在企業(yè)和群眾辦理政務事項結束后引導及時主動評價，做到“一次一評”“一事一評”，鼓勵辦事群眾通過云南政務服務網、“一部手機辦事通”APP、二維碼、電話、短信、微信小程序等渠道及時評價。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級各政務服務實施部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）實施政務服務事項規(guī)范行動。依法依規(guī)，嚴格按要求、時限，承接上級調整下放的政務服務事項，及時指派到相關部門。各政務服務實施部門及時承接已指派到的事項，并在3個工作日內完成從政務服務事項的規(guī)范發(fā)布工作。建立本部門實施清單與權責清單的一一對應。進一步規(guī)范辦理流程，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結時限。實現(xiàn)全縣范圍內同一政務服務事項在同等條件下無差別受理、同標準辦理，為企業(yè)和群眾提供線上線下統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一的政務服務。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級各政務服務實施部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）實施提升全程網辦和“零跑動”事項比例行動。進一步加快部門自建業(yè)務系統(tǒng)與云南省一體化政務服務平臺的對接聯(lián)通，全面提升全程網辦率、減少跑動次數(shù)，對辦理深度為二、三級的事項，通過快遞申請和結果寄遞等方式實現(xiàn)“零跑動”。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級各政務服務實施部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）實施全省一體化政務服務平臺推廣應用行動。推動實現(xiàn)政務服務事項全面依托云南政務服務網和“一部手機辦事通”APP“一網通辦”。加大本行業(yè)、本部門政務服務事項“掌上辦”宣傳引導力度，明確專人專班負責，結合“辦事通”平臺辦事應用場景，加大“掌上辦”操作的指引，深入基層一線、政務服務窗口現(xiàn)場指導企業(yè)和群眾“掌上辦”，推進更多政務服務事項從“電腦辦”向“手機辦”延伸，為企業(yè)和群眾提供觸手可及的服務。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級各政務服務實施部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）實施電子證照應用行動。加大部門業(yè)務用章、審批用章、證件用章等電子印章采集力度，推廣在線身份認證、電子印章等技術，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事高頻事項全覆蓋，身份證明類、政府部門證明類材料通過政府部門間系統(tǒng)內部核驗，申請人免提交，提升線上服務友好度、智能化水平。實現(xiàn)跨地域、跨部門電子證照互認互信，在政務服務場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級各政務服務實施部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）實施智慧監(jiān)管行動。依托國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺和云南省“互聯(lián)網+監(jiān)管+督查”平臺，開展監(jiān)管目錄清單認領、檢查實施清單認領完善、監(jiān)管行為采集、風險預警線索核查反饋等工作，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管、掌上監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”應用全面覆蓋。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級各政務服務實施部門）

三、行動步驟

各部門根據(jù)行動目標和內容，進一步明確工作責任，制定具體工作措施，排出任務清單、工作時間表、進度表，采取有力舉措，逐項對照抓好落實。確保一季度完成目標25%，二季度完成目標50%，三季度完成目標75%，四季度完成目標100%。

四、行動保障

（一）加強組織領導。各政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高思想認識，明確工作目標、制定工作措施、落實工作責任，按照進度要求完成各項工作目標，并積極參與相關業(yè)務培訓，規(guī)范工作標準、提升工作效能。

（二）強化宣傳引導。各部門要加大政務服務能力提升工作宣傳，特別是云南政務服務網、“一部手機辦事通”APP、政務服務“好差評”“一網通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等方面的宣傳。通過搭建經驗交流平臺，舉辦培訓班等方式，推廣復制先進地區(qū)經驗，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，提高服務質量和審批效能。

（三）強化工作督促落實。智慧政務服務提升目標完成情況將納入“互聯(lián)網+政務服務”年終考核，作為“干在實處、走在前列”大比拼的重要考核依據(jù)。縣級各政務服務實施部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照工作目標任務，加強對本單位政務服務工作的督促落實，確保工作按時推進，取得實效。

大姚縣企業(yè)訴求及時響應行動方案

一、行動目標

認真貫徹落實縣委縣政府關于經濟高質量跨越式發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等工作的決策部署，暢通企業(yè)訴求渠道，協(xié)調解決企業(yè)開辦至企業(yè)注銷全生命周期運行中面臨的各種困難和問題，為企業(yè)咨詢、求助、投訴提供“零距離”服務，做到“企有所憂、我有所解，企有所盼、我有所應，企有所需、我有所為”，進一步提升服務企業(yè)的能力和水平，讓各類市場主體活力競相迸發(fā)，推進我縣經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二、行動內容

（一）企業(yè)服務專線。拓展“12345”政府熱線功能，建立企業(yè)服務專線，企業(yè)可通過撥打“12345”政府熱線反映企業(yè)訴求，實行企業(yè)服務專人接聽、專項受理，提供專門服務。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）企業(yè)訴求專網。按照《大姚縣人民政府辦公室轉發(fā)省人民政府辦公廳關于建立市場主體直接評價營商環(huán)境制度（試行）文件的通知》要求，通過云南省營商環(huán)境投訴舉報平臺，24小時接受企業(yè)和群眾的訴求舉報，及時分辦訴求舉報問題，全程網上跟蹤辦理，按時辦結，實現(xiàn)全縣營商環(huán)境投訴舉報平臺整改率、辦結率均達100%。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣級各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）企業(yè)服務專窗。在全縣各級政務服務大廳設立企業(yè)服務窗口，現(xiàn)場受理企業(yè)和群眾的咨詢、建議、意見、舉報投訴等訴求。（牽頭部門：縣政務服務局；責任部門：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）企業(yè)服務專員。明確入駐縣政務服務大廳涉企服務部門的首席代表為部門企業(yè)服務專員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務專員，并對外公布，企業(yè)可直接向服務專員反映訴求。（牽頭部門：縣政務服務局；責任部門：駐政務服務中心窗口各涉企服務部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）企業(yè)服務專班。按照縣委縣政府掛點聯(lián)系企業(yè)制度安排，組建企業(yè)服務專班，積極協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中問題，會同有關部門擬訂促進中小企業(yè)、民營經濟發(fā)展的有關政策和措施，協(xié)調處理民營經濟經營者投訴，維護中小企業(yè)和民營經濟經營者合法權益。（牽頭部門：縣工業(yè)信息化商務科技局；責任部門：縣級各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、行動步驟

（一）制定方案及分解任務階段（2022年5月底前）。“五個專”訴求渠道的縣級各牽頭部門，要根據(jù)行動目標和內容，加強統(tǒng)籌，細化任務，于5月20日前完成方案制定、任務分解等工作。

（二）組織任務落實階段（2022年6月啟動實施）。“五個專”訴求渠道的縣級各部門，要按照工作方案，壓實工作責任，抓好各項任務的落實落細。縣營商辦要及時匯總“五個專”訴求渠道辦件情況，適時督促通報，確保企業(yè)訴求渠道暢通，響應迅速，解決問題及時有效，推動全縣企業(yè)滿意度不斷提升。

四、組織保障

（一）加強組織領導。縣營商辦要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，確保“五個專”訴求渠道同頻共振，高效運行。縣工業(yè)信息化商務科技局要發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調解決好企業(yè)訴求重大問題。“五個專”訴求渠道牽頭部門主要負責人要親自部署、親自過問、親自推動訴求渠道暢通工作，確保渠道發(fā)揮實效。各涉企服務部門要高度重視企業(yè)訴求辦理工作，主要領導負總責，分管領導親自抓，落實專人具體推進。

（二）強化責任落實。企業(yè)服務專線、企業(yè)訴求專網牽頭部門要負責本渠道企業(yè)訴求件的受理、分辦、督辦、反饋評價等工作。企業(yè)服務專窗、企業(yè)服務專員、企業(yè)服務專班受理的訴求件需要轉辦處理的，要及時報縣營商辦進行分辦。各涉企服務部門要承擔企業(yè)訴求處理的主體責任，增強服務企業(yè)的主動性和積極性，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。縣營商辦要定期通報各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)訴求辦理情況，并適時會同縣政府辦公室開展督查，確保企業(yè)訴求處理工作落到實處，取得實效。

（三）嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格按照政策法規(guī)，限時高效地處理訴求事項，對企業(yè)合理的訴求不按規(guī)定和時限受理、辦結、回復的，縣營商辦要進行通報，限期整改。要嚴格遵守保密紀律，維護舉報投訴人的合法權益。對違紀違法或給全縣營商環(huán)境造成重大負面影響的，將追究相關單位和人員責任。

（四）加大宣傳力度。通過報刊、電視、新媒體等渠道，加強“12345”政府熱線（企業(yè)服務專線）、云南省營商環(huán)境投訴平臺、企業(yè)服務專窗、企業(yè)服務專員及企業(yè)服務專班的宣傳推廣力度，宣傳報道企業(yè)訴求處理工作，提高企業(yè)服務的社會知曉率和企業(yè)認同感，進一步樹立人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境的濃厚氛圍。

大姚縣市場主體權益保障行動方案

一、行動目標

實施市場主體權益保障行動，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提供便捷市場準入，加強知識產權保護，反對壟斷與不正當競爭；推動訴訟全流程提質加速，縮短民商事案件辦案周期，縮減解決商業(yè)糾紛的時間和成本；加強法治宣傳教育，加強市場主體法律服務。暢通訴求渠道，平等保護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我縣高質量跨越式發(fā)展。

二、行動內容

（一）提供便捷市場準入，激發(fā)市場主體活力潛力

1.提升開辦企業(yè)服務水平。深入推進“放管服”改革，進一步壓減企業(yè)開辦時間，探索市場主體開辦“主題式”“場景式”服務，實施“證照分離”改革全覆蓋，著力推進“照后減證”，解決“準入不準營”問題。持續(xù)推進企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)運用，提供在線領用發(fā)票等服務，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、零跑動辦理。對符合條件的企業(yè)設立登記“即報即辦”，實現(xiàn)免費刻制印章、發(fā)放稅控設備。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章運用，穩(wěn)步推行“一照多址”改革試點，充分擴展和激發(fā)市場主體培育空間和發(fā)展活力。2022年，企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日（8個工作時）內，其中企業(yè)設立登記時間壓減至0.25個工作日（2個工作時）內。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣公安局、縣稅務局、縣級有關部門）

2.認真貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》。圍繞市場準入準營、全程網辦、簡易退出等關鍵環(huán)節(jié)，深化推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)深化“一網通辦”，穩(wěn)步推行“一照多址”試點改革，全面推進“跨省通辦”，提升政務服務質量和效率。落實市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復機制，支持市場主體延長生命周期。（牽頭單位：縣政務服務局、縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.簡化企業(yè)注銷制度。拓展簡易注銷登記適用范圍，符合條件的各類市場主體均可辦理簡易注銷；將企業(yè)注銷公告時間從45天壓減至20天；建立容錯機制，加大簡易注銷改革力度。推行市場主體便利、高效、有序退出制度，遵循市場化法治化便利化原則，規(guī)范退出條件、標準和具體程序，按照《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》引導市場主體依法有序退出市場，暢通退出渠道，降低退出成本。逐步解決企業(yè)“設立易、注銷難”問題。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣公安局、縣稅務局、縣工業(yè)信息化商務科技局）

4.建立歇業(yè)備案制度。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)，登記注冊部門提供高效服務。（牽頭單位：縣政務服務局、縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣公安局、縣稅務局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強知識產權保護，保障市場主體合法權益

5.強化知識產權行政執(zhí)法。以專利、商標、地理標志等知識產權為重點，加大全縣知識產權案件查辦力度，嚴厲打擊假冒侵權行為。持續(xù)組織開展“藍天”等專項整治，遏制不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請代理行為，嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標申請代理行為、無資質專利代理行為。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.加大知識產權保護宣傳力度。不斷提升中小企業(yè)知識產權保護意識，提高企業(yè)維權和風險防范能力；暢通知識產權投訴舉報渠道，及時有效處理知識產權維權援助、侵權糾紛等工作，力爭投訴舉報按時核查率達100%，辦結率達100%。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.落實知識產權獎補政策。落實知識產權優(yōu)勢企業(yè)及地理標志獎補等扶持政策，持續(xù)提升全縣知識產權創(chuàng)造質量和數(shù)量。加大對不以創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和惡意商標注冊申請的監(jiān)管，嚴格規(guī)范專利商標申請行為。2022年力爭實現(xiàn)發(fā)明專利授權增加1件以上，達9件以上。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.實施知識產權強企強縣工程。加強知識產權優(yōu)勢企業(yè)的管理和服務，組織申報國家、省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)、知識產權試點（示范）園區(qū)。加大地理標志保護推廣使用力度，積極組織申報和實施國家級、省級地理標志運用促進工程項目。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加強收費監(jiān)管，減輕市場主體經營負擔

9.開展行業(yè)協(xié)會商會收費重點檢查。嚴格落實“嚴禁強制入會和強制收費”等原則和標準，加強對行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督檢查，強化收費行為監(jiān)管，對違法違規(guī)收費行為實施“零容忍”，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。加強中介機構收費監(jiān)管。對具有一定行政資源和壟斷性的中介機構開展檢查，對自然資源、住建、環(huán)保、交運、人社、水務、民政等行業(yè)主管部門開展重點抽查，重點整治行政機關將職能交由中介機構完成、指定或推薦中介服務機構、將其自身應承擔的技術服務費用轉嫁企業(yè)、中介機構不按規(guī)定明碼標價，以及在行政審批、補貼申領等過程中既當“裁判員”又當“輔導員”收取不合理費用等行為。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.開展水電氣等公用事業(yè)領域收費監(jiān)督檢查。督促供水供電供氣企業(yè)全面梳理、自查現(xiàn)行收費項目和標準，停止收取明令取消的收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。加強供水供電供氣工程安裝、維護維修領域的價格監(jiān)管，加強對轉供電主體向企業(yè)、個體工商戶等一般工商業(yè)用電戶電費收取情況的監(jiān)督檢查，依法查處電費亂加價行為，減輕市場主體用電負擔，降低運營成本。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.開展涉企保證金整治。全面規(guī)范行政機關及其下屬事業(yè)單位保證金事項，清單之外一律不得設置保證金事項，并對交運、人社、水務、招投標、公共資源交易等領域的行政機關、事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處無法律、法規(guī)規(guī)定設立以及在目錄清單之外向市場主體收取保證金的行為。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）實施信用監(jiān)管，推動市場主體誠信建設

12.實施信用監(jiān)管，推進誠信建設。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推行信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。規(guī)范黑名單制度，推進信用聯(lián)合獎懲。對信用良好的市場主體在抽查檢查、招投標、項目審批、獲得信貸、評比表彰等方面予以優(yōu)先考慮。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13.全面推進“雙隨機、一公開”抽查檢查。按照“最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管”的要求，全面推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。市場監(jiān)管領域各部門需統(tǒng)一制定科學、規(guī)范的隨機抽查事項清單，制定抽查計劃和方案，合理確定隨機抽查比例和頻次。對同一事項不作重復檢查，對同一市場主體的多個檢查事項，能夠合并檢查的要合并檢查或開展部門聯(lián)合抽查檢查。切實解決好過度監(jiān)管問題，避免檢查任性、執(zhí)法擾民，減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位）

14.推行包容審慎監(jiān)管。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“三新經濟”推行包容審慎監(jiān)管，給予市場主體1至2年包容期，在包容期內通過行政指導等柔性監(jiān)管方式，引導和督促市場主體依法經營。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位）

（五）反對壟斷與不正當競爭，維護公平競爭市場秩序

15.加強反壟斷線索排查。持續(xù)加大對公用領域壟斷線索的排查力度，通過關注和開展輿情監(jiān)測、日常管理、投訴舉報和反映等途徑收集、梳理壟斷行為線索，初步研判，對涉嫌壟斷行為的收集固定證據(jù)，按照“一案一報”原則，及時將壟斷案件線索書面報上級部門。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

16.加強反不正當競爭執(zhí)法力度。嚴厲查處混淆、虛假商業(yè)宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、違規(guī)有獎銷售、商業(yè)詆毀、網絡不正當競爭等違法行為。對涉嫌不正當競爭行為的要及時立案查處，維護公平競爭、規(guī)范有序的市場經濟秩序。健全完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的行使。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17.深入推進公平競爭審查制度實施。推動各部門依照法定權限和程序，在起草涉及市場主體經濟活動的地方性法規(guī)、單行條例，制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，按照規(guī)定進行公平競爭審查。繼續(xù)對存量政策文件進行排查審查，對增量政策文件依規(guī)審查。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）充分發(fā)揮審判職能、延伸司法服務，優(yōu)化推進法治化營商環(huán)境

18.繼續(xù)認真落實推進法治化營商環(huán)境工作舉措，定期召開推進會，分析營商環(huán)境評價指標提升任務落實情況，推動工作全面提升。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣級各部門）

19.開通綠色通道，以智慧法院建設為契機，為市場主體提供優(yōu)質高效的現(xiàn)代化訴訟服務。認真落實“網上辦、就近辦、一次辦”的訴訟服務要求，暢通市場主體救濟渠道。扎實開展網上立案、網絡庭審、電子送達、跨域立案等工作，充分保障涉民營企業(yè)的訴訟權利。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣級各部門）

20.加強訴源治理，認真貫徹落實《關于推進訴源治理實質化運行的實施意見（試行）》，強化“黨委領導、政府支持、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，完善“繁簡分流”機制，縮短民商事案件審理周期。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

21.凝聚執(zhí)行工作合力，加強執(zhí)行信息化運用，開展專項執(zhí)行行動，加大網絡司法拍賣力度，及時兌現(xiàn)勝訴企業(yè)合法權益。進一步樹立謙抑、審慎、善意司法理念，依法審慎采取強制措施，禁止超標的查封扣押凍結，保護各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

22.加強審限管理，強化審判執(zhí)行態(tài)勢分析。以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引，在各類案件審理中，進一步做好均衡結案、嚴格落實審限變更審批，加快案件流轉，縮短辦案周期，推動訴訟全流程提速，進一步降低當事人的訴訟成本、時間成本。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）整合公共法律服務資源，加強市場主體法律服務

23.整合優(yōu)化法律服務資源，為企業(yè)提供更便捷高效的法律服務。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，通過“互聯(lián)網+公共法律服務”的方式，實現(xiàn)熱線、網絡、實體平臺相關信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進公共法律服務體系建設。推動調解與訴裁對接機制建設，完善涉企矛盾糾紛多元預防調處化解機制，全面提升訴源治理工作水平。嚴格落實法律援助工作制度，加強對律師收費的監(jiān)督檢查，切實降低商業(yè)糾紛化解成本。創(chuàng)新公證服務方式，規(guī)范開展賦予債權文書強制執(zhí)行效力的公證業(yè)務。強化對鑒定機構接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理，促進鑒定機構壓縮時限、提高質量。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

24.加強法治宣傳教育。探索推進在民營企業(yè)開展公司律師試點工作，加強對企業(yè)法務人員的培訓，不斷提高企業(yè)依法經營、依法治理能力和水平。推動民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，幫助民營企業(yè)完善治理結構，健全管理制度，防范法律風險，化解矛盾糾紛，促進民營企業(yè)依法決策、依法經營、依法管理。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）暢通訴求渠道，提振市場主體依法開展生產經營的信心和決心

25.行政執(zhí)法機關、司法行政部門應當完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（牽頭單位：縣司法局、縣法院；責任部門：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

26.建立政企溝通機制，采取定期聽取和解決市場主體意見建議和訴求，在官方網站、微信公眾號與企業(yè)交流，組織企業(yè)家座談、通報經濟運行情況等方式幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。（牽頭單位：縣營商辦、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣工商聯(lián)；責任部門：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

27.建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會代表及律師、專家學者、企業(yè)經營者、城鄉(xiāng)居民代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，參與營商環(huán)境監(jiān)督工作。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

28.建立完善損害營商環(huán)境投訴舉報機制。運用““12345””政府熱線、云南省營商環(huán)境投訴平臺等渠道，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦，辦理結果在規(guī)定的時限內回復投訴人、舉報人。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣營商辦；責任部門：縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、行動步驟

（一）制定方案及分解任務階段（2022年5月底前）。各牽頭部門要根據(jù)行動目標和任務，細化工作措施，及時將目標任務分解下達到縣級有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，進一步明確工作責任，傳導工作壓力。

（二）組織任務落實階段（2022年5月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣有關部門按照本方案和各牽頭部門制定的具體工作措施，排出任務清單、工作時間表、進度表，采取有力舉措，逐項對照抓好落實，確保全面完成目標任務。

（三）總結階段（2022年12月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門圍繞年度目標任務，認真進行總結，及時向牽頭部門報送工作完成情況，牽頭部門要對各項工作進行督促檢查，并將整體工作完成情況報縣營商辦。

四、行動保障

（一）加強組織領導。各部門要高度重視市場主體權益保障工作，結合職能職責，將此項工作納入重要議事日程，認真研究、主動謀劃，壓實工作責任、細化工作措施，逐項逐條抓落實。縣級各部門要加強協(xié)調配合，全力抓好各項工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，建立和完善工作機構，加強指導協(xié)調，共同做好此項工作。

（二）加強督促指導。縣級有關部門要按照本行動方案要求，對照各自職責，建立健全督促檢查、分析研究等制度，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門，各重點工作、各關鍵環(huán)節(jié)的督促檢查和跟蹤問效、確保工作落到實處。暢通市場主體有效反映訴求渠道，確保有政策必落實、有承諾必兌現(xiàn)、有訴求必回應、不落實必追責。

（三）加強宣傳引導。各部門要充分利用自有媒體，加大市場主體權益保障政策宣傳解讀力度，使企業(yè)全面準確了解掌握黨的路線方針政策和相關法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保企業(yè)負責人知曉政策，增強市場主體的獲得感、幸福感、榮譽感，使市場主體對政府有信心，讓企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

各部門要及時向上級對口部門反饋方案實施情況，分析困難問題，總結實踐成果，不斷完善工作措施，切實推動各項工作任務落到實處。有關落實情況請各排名在前的牽頭部門于2022年6月22日、12月22日前報縣市場監(jiān)管局。聯(lián)系人：張志梅，電話：0878-6087094。

大姚縣企業(yè)扶持措施公開行動方案

一、工作目標

通過實施企業(yè)扶持措施公開行動，建立以暢通扶持措施渠道、規(guī)范扶持措施程序、提升扶持措施效率為目標的公開機制，抓好企業(yè)扶持措施的宣傳貫徹，大力培育市場主體，推動全縣各類企業(yè)高質量發(fā)展。

二、實施步驟

（一）企業(yè)扶持措施公開范圍及責任部門

1.企業(yè)扶持措施公開范圍。主要包括國家、省、州、縣出臺的給予市場主體稅收優(yōu)惠、規(guī)費基金減免、穩(wěn)崗就業(yè)、人才扶持、資金獎補、融資支持、榮譽認定、外商投資及其它優(yōu)惠政策和措施。

2.企業(yè)扶持措施公開責任部門。惠企政策承辦部門為扶持措施公開的責任部門。主要包括縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林草局、縣農業(yè)農村局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣司法局、縣投資促進局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民宗局、縣稅務局、縣政務服務局、縣公安局、人民銀行大姚支行、楚雄大姚供電局等縣級涉企服務部門。

（二）梳理確定涉企扶持措施公開清單。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，企業(yè)扶持措施公開各責任部門及時梳理并確定本部門涉企扶持措施公開清單，于2022年5月30日前上傳至大姚縣人民政府門戶網站各部門政務公開網頁，全面推進企業(yè)扶持措施落地公開。

（三）健全政策解讀回應機制。按照“誰起草、誰公開、誰解讀”原則，對國家、省、州、縣出臺的措施，由各縣級對應部門負責解讀回應。企業(yè)扶持措施公開各責任部門牽頭起草出臺的措施，要擬制相關解讀材料，并報批后在門戶網站和媒體發(fā)布。聯(lián)合起草的，由牽頭部門負責解讀，其他部門配合。部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要通過參加發(fā)布會、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀措施，傳遞權威信息。每年解讀重要政策措施不少于3次，以提高措施解讀的到達率、知曉率。

（四）建立惠企政策統(tǒng)一匯總發(fā)布申報機制。縣工業(yè)信息化商務科技局要加強和縣級部門匯報對接，建立我縣“惠企政策申報系統(tǒng)”，實現(xiàn)惠企政策一網發(fā)布、一網咨詢。

（五）加強政務公開平臺建設。圍繞扶持措施公開，縣人民政府門戶網站要進一步優(yōu)化門戶網站信息發(fā)布、文件檢索、事項辦理和公眾參與等功能，讓企業(yè)更大程度參與措施制定、執(zhí)行和監(jiān)督，強化互動和服務功能。要督促各責任部門加強門戶網站網頁管理，及時做好信息更新和政策發(fā)布工作。

（六）總結優(yōu)化推廣。企業(yè)扶持措施公開各責任部門要總結分析措施公開的運行情況，及時總結經驗，并進行推廣，今后新出臺措施按照成熟即上線原則推動落實。

三、保障措施

（一）強化組織領導。企業(yè)扶持措施公開各責任部門要及時建立由分管領導牽頭，業(yè)務股室負責的工作機制。定期組織召開工作會議，及時協(xié)調解決工作過程中出現(xiàn)的困難和問題。要深刻認識企業(yè)扶持措施公開工作的重要意義，確保企業(yè)扶持措施行動落地生效。

（二）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳“扶持措施”工作主要做法和實施效果等，正確引導社會預期，積極回應社會關切，不斷提高公眾認知度，營造良好工作氛圍。

（三）加大教育培訓。企業(yè)扶持措施公開各責任部門要制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃，組織開展業(yè)務培訓和研討交流。加強對干部職工特別是領導干部、新任職公務員的培訓，著力強化各級領導干部在互聯(lián)網環(huán)境下的企業(yè)扶持措施公開理念，提高指導、推動企業(yè)扶持措施公開工作的能力和水平。企業(yè)扶持措施公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

（四）強化考核評估。各級各部門要將企業(yè)扶持措施公開、政策解讀、回應速度等方面情況作為政務公開的重要內容，納入部門目標管理績效考核體系，建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，規(guī)范第三方評估、民意調查等方式，定期開展評估評議。要加強對企業(yè)扶持措施公開工作開展情況的督查，并適時進行通報問責。

大姚縣惠企政策落實兌現(xiàn)行動方案

一、行動目標

圍繞適用于大姚縣現(xiàn)行的各類優(yōu)惠政策文件，全面完成惠企政策梳理，優(yōu)化編制惠企政策清單及服務指南，建立高效的惠企政策兌現(xiàn)機制，打通惠企政策從部門到企業(yè)的綠色通道，推動惠企政策應享盡享、快速兌現(xiàn)。

二、行動內容

（一）惠企政策兌現(xiàn)范圍及責任部門

1.兌現(xiàn)范圍。主要包括國家、省、州、縣出臺的給予市場主體稅收優(yōu)惠、規(guī)費基金減免、穩(wěn)崗就業(yè)、人才扶持、資金獎補、融資支持、外商投資及其他優(yōu)惠政策和措施。政府及其部門的審批服務事項不在本惠企政策兌現(xiàn)范圍內。

2.兌現(xiàn)責任部門。惠企政策承辦部門為兌現(xiàn)責任部門。主要包括縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣民政局、縣財政局（縣金融辦、縣國資委）、縣人社局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林草局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣司法局、縣投資促進局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民宗局、縣稅務局、縣政務服務局、縣公安局、人行大姚支行、楚雄大姚供電局等涉企服務縣級部門。

（二）主要任務

3.設置惠企政策兌現(xiàn)服務窗口。依托政務服務窗口開展惠企政策兌現(xiàn)服務，各兌現(xiàn)責任部門要明確窗口惠企政策兌現(xiàn)服務的首席代表及職責，做好本部門惠企政策兌現(xiàn)日常咨詢、政策解答、受理、辦理工作。（牽頭單位：縣政務服務局；責任部門：各兌現(xiàn)責任部門）

4.梳理編制惠企政策辦事指南。按照“誰承辦、誰負責、誰梳理”的原則，全面梳理國家、省、州、縣已出臺的、目前正在執(zhí)行的所有優(yōu)惠政策和措施（涉密除外），制定惠企政策兌現(xiàn)的依據(jù)、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料、申報流程、申報方式、線上申報網址等要素，匯編本部門惠企政策兌現(xiàn)辦事指南，明確統(tǒng)一的受理、申報材料標準，方便企業(yè)申請相關惠企政策。（牽頭單位：縣政務服務局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣營商辦；責任部門：各兌現(xiàn)責任部門）

5.開展惠企政策進企業(yè)行動。各惠企政策兌現(xiàn)責任部門要大力推行“一線工作法”，梳理符合享受本部門本行業(yè)惠企政策的企業(yè)，主動深入企業(yè)開展大走訪、大調研，把政策宣傳解讀送進門、跟蹤幫扶服務送進門、政策落實兌現(xiàn)送進門，根據(jù)企業(yè)所需分類施策，開展“保姆式”服務，“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務，確保企業(yè)第一時間受益，實現(xiàn)惠企政策應享盡享、應享快享。各惠企政策兌現(xiàn)責任部門要每季度開展1次惠企政策進企業(yè)行動。（牽頭單位：各兌現(xiàn)責任部門）

6.建立熱線服務融合機制。充分發(fā)揮“12345”政府熱線平臺作用，支持企業(yè)通過政務服務熱線了解相關政策，幫助企業(yè)盡快享受兌現(xiàn)政策。（牽頭單位：縣政務服務局、縣工業(yè)信息化商務科技局；責任部門：各兌現(xiàn)責任部門）

三、行動步驟

（一）政策梳理（2022年5月底前）。惠企政策兌現(xiàn)責任部門完成梳理編制惠企政策辦事指南任務。縣政務服務管理局完成全縣惠企政策收集梳理，做好政務服務大廳惠企政策兌現(xiàn)專窗的設置工作。

（二）組織實施（2022年5月至12月）。各惠企兌現(xiàn)責任部門常態(tài)化開展惠企政策宣傳、解讀、兌現(xiàn)工作。

（三）總結階段（2022年12月）。各惠企兌現(xiàn)牽頭部門、責任部門對“惠企政策落實兌現(xiàn)行動”工作落實情況進行全面總結。

四、行動保障

（一）加強組織領導。縣級惠企政策兌現(xiàn)責任部門主要負責人要親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，抓實本部門、本行業(yè)惠企政策兌現(xiàn)工作，確保惠企政策“應享盡享”。

（二）強化責任落實。縣營商辦負責惠企政策兌現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調工作，定期召開調度會議，及時協(xié)調解決惠企政策兌現(xiàn)過程中出現(xiàn)的問題和困難。縣政務服務管理局要督促各惠企政策兌現(xiàn)責任部門及時更新惠企政策清單、《申報指南》，建立惠企政策庫，并做好政務服務大廳惠企政策兌現(xiàn)服務窗口管理工作。各惠企政策兌現(xiàn)責任部門要全面梳理編制本部門惠企政策辦事指南，按時按質開展惠企政策進企業(yè)行動。

（三）加強宣傳引導。各惠企政策兌現(xiàn)責任部門要主動為企業(yè)做好政策宣傳解讀，暢通惠企政策咨詢渠道。通過“線上+線下”方式，利用網絡、電視臺、報刊等渠道和新聞發(fā)布、政策匯編等多種形式，宣傳惠企政策，幫助企業(yè)準確理解政策，及時發(fā)布政策更新情況相關信息，主動與符合優(yōu)惠條件的企業(yè)對接，引導企業(yè)積極申報。政務服務大廳要加大對惠企政策、申報指南等內容的宣傳，讓企業(yè)及時了解、掌握各項惠企政策。

大姚縣加強事中事后監(jiān)管行動方案

一、行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，創(chuàng)新監(jiān)管方式，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式全方位深層次轉變。落實監(jiān)管責任，嚴格依法監(jiān)管，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管法治化、制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，切實提高市場監(jiān)管效能，維護市場競爭秩序，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、行動內容

（一）壓實監(jiān)管責任

1.明確監(jiān)管職責。縣級行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管領域相關部門嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，結合權責清單編制，在“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單的基礎上，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，全面梳理各自職責范圍內的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管依據(jù)等，依法對市場主體進行監(jiān)管；根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機構職能變化情況，及時對監(jiān)管事項進行動態(tài)調整。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門）

2.落實監(jiān)管責任。縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調制定全縣事中事后年度監(jiān)管計劃，指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。縣級各行業(yè)主管部門要加快完善各部門配套監(jiān)管工作措施、工作機制，指導本系統(tǒng)本行業(yè)開展事中事后監(jiān)管。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，主管和主責部門要發(fā)揮牽頭作用，相關部門要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調機制。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）依規(guī)對標監(jiān)管

3.健全執(zhí)法制度。進一步健全行政執(zhí)法裁量基準，全面貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。加強信息化在行政執(zhí)法中的應用，優(yōu)化行政處罰和行政強制網絡運行平臺。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式

4.實施“信用監(jiān)管”。積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。完善政府涉及市場主體信用信息歸集機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）、信用云南等平臺，將行政許可、行政處罰、抽查檢查等日常履職信息歸集到市場主體名下，建立完善市場主體信用記錄。推行信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。建立健全和規(guī)范黑名單制度，推進信用聯(lián)合獎懲。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局；責任單位：縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.推行信用承諾制度。按照有關規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。對符合信用修復條件的失信企業(yè)開展信用修復工作，激發(fā)市場主體競爭力。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制。強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制，推進“一處失信、處處受限”相關機制落實到位。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、人行大姚支行；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。嚴格執(zhí)行抽查事項清單，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度體系，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，最大程度減少對市場主體的干擾。不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和工作機制，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）、“信用中國”（云南）網站全面進行公示。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)部門監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。加強“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)風險分類、風險預警、風險分析、聯(lián)合監(jiān)管等系統(tǒng)功能應用指導，運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提升監(jiān)管精準化、智能化水平，提高監(jiān)管業(yè)務支撐能力。（牽頭單位：縣政務服務局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.強化重點領域監(jiān)管。依法依規(guī)對重點領域實行重點監(jiān)管，通過風險分析方法，強化全過程質量管理，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監(jiān)管等環(huán)節(jié)質量和安全責任，守住質量和安全底線。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。加大對社會反映強烈，關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發(fā)展可能造成重大危害問題的整治。特別要加大對食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、危險化學品等重點產品和礦山、建設、化工等重點行業(yè)領域擾亂市場秩序、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問題的懲治力度。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急局等縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.實施包容審慎監(jiān)管。按照“鼓勵創(chuàng)新、平等保護”原則，對共享經濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給予市場主體1至2年包容期，在包容期內通過行政指導等柔性監(jiān)管方式，引導和督促市場主體依法經營，量身定制監(jiān)管制度，不簡單化禁止或者不予監(jiān)管。建立創(chuàng)新產業(yè)“試錯”機制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期；包容期內，以行政指導和服務為重點，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)守法誠信經營。建立完善有關領域輕微違法行為免罰清單，對初次輕微違法的市場主體免于行政處罰。建立產業(yè)預警機制，對短期反復出現(xiàn)違法失信行為、經行政指導仍未改正的，移入重點關注企業(yè)名單，發(fā)出監(jiān)管風險預警。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣司法局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.建立完善容錯機制。堅持處罰與教育相結合的原則，以糾正違法行為、督促守法經營為目的，認真執(zhí)行市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為免罰清單制度，慎用吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰手段。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣司法局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）構建完善社會協(xié)同監(jiān)管格局

12.強化政府協(xié)同監(jiān)管。加快轉變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通準入、生產、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，各綜合監(jiān)管領域日常監(jiān)管以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益，優(yōu)化監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，提升監(jiān)管能力和效率。建立健全跨部門、跨區(qū)域案件移轉、情況通報和執(zhí)法聯(lián)動工作機制，增強執(zhí)法合力。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13.強化市場主體責任。完善企業(yè)承諾制度，推動企業(yè)依法自治、落實主體責任。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.發(fā)揮協(xié)同共治作用。構建市場主體自律、行業(yè)協(xié)會組織自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的一體化共治格局。市場主體增強自律意識，筑牢守法誠信底線。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、糾紛處理、失信監(jiān)督等方面的引導規(guī)范作用。縣級有關部門要認真履行職責，加強合作配合，綜合運用監(jiān)管手段，依法監(jiān)管市場行為。健全社會監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，在各級政府及其部門門戶網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、互聯(lián)網+監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。（責任單位：縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、行動步驟

（一）梳理監(jiān)管職責（2022年5月30日前）。縣級行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，結合權責清單編制，在“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單的基礎上，全面梳理各自職責范圍內的監(jiān)管事項，各部門監(jiān)管事項梳理后形成清單，并于2022年5月30日前通過部門或地方政府門戶網站對外進行公開公示。

（二）制定監(jiān)管計劃（2022年5月30日前）。縣級行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門依據(jù)本部門監(jiān)管事項清單，制定本部門2022年度監(jiān)管工作計劃，由縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議或“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議統(tǒng)籌制定本級年度監(jiān)管計劃，并通過政府門戶網站對外進行公開公示。

（三）建立完善相關工作機制（2022年6月30日前）。縣級行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門要結合監(jiān)管實際，于6月30日前分別制定完善本級本部門信用監(jiān)管、信用承諾、信用修復、包容審慎監(jiān)管等相關工作機制,逐步建立健全事中事后監(jiān)管工作措施、機制,并長期堅持，為市場主體營造良好的市場監(jiān)管環(huán)境。

（四）組織實施監(jiān)管（2022年11月30日前）。縣級行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管計劃，按照一計劃一方案的要求，及時制定抽查檢查方案，抽調執(zhí)法人員采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網絡檢查等方式組織實施抽查檢查，對涉及需多部門聯(lián)合監(jiān)管事項的，由牽頭部門組織實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，已實施部門聯(lián)合檢查的，本部門不再單獨組織檢查，避免重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。各級監(jiān)管部門須于2022年11月30日前全面完成全年監(jiān)管計劃任務。

（五）落實監(jiān)管信息公示制度（2022年11月15日前）。縣級行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門監(jiān)管檢查結果、行政處罰等信息要及時對社會進行公開公示，行政處罰信息應在處罰決定下達后及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示；監(jiān)管檢查信息應于檢查結束后20日內將檢查結果錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，同時應通過本部門或地方政府網站政務公開專欄對外公開監(jiān)管檢查結果。

四、行動保障

（一）加強組織領導。縣級各部門要深刻認識加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重大意義，認真落實省委、省政府和州委、州政府決策部署，細化實化監(jiān)管措施。突出事中事后監(jiān)管在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全工作機制，抓好責任落實。各級各部門主要負責人負總責，分管領導親自抓，落實專人具體推進。縣政府辦公室、縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室要加強協(xié)調督導，定期總結評估，適時將落實情況報告縣人民政府。

（二）加強法治保障。縣級各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)監(jiān)管工作需要和經濟社會發(fā)展變化，加快制定相關工作規(guī)范，完善監(jiān)管程序、細化監(jiān)管流程，為事中事后監(jiān)管提供健全的法制保障。加強監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，建立監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關案情通報機制，完善案件移送標準和程序。

（三）強化責任落實。增強責任意識、擔當意識，切實加強組織領導，健全工作機制，細化監(jiān)管措施，落實事中事后監(jiān)管責任。將方案中明確的任務納入工作重點，強化督導檢查，及時跟蹤掌握各項工作進展情況，確保各項任務措施落實到位。對工作推進不力、進度滯后的及時進行通報。

（四）加強監(jiān)管能力建設。全縣各級監(jiān)管部門要加快建設高素質、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，扎實做好技能提升工作，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員。推進人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，保障基層經費和設備投入。推進執(zhí)法裝備標準化建設，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。

（五）嚴格落實情況報送。各牽頭單位要認真履行牽頭職責，切實加強與各責任單位的對接協(xié)調，及時掌握相關情況及工作進度，并將落實情況分別于2022年6月25日、12月25日前報縣市場監(jiān)管局（聯(lián)系人張志梅，電話0878-6087094，郵箱:[email protected]）。

大姚縣營商環(huán)境評價行動方案

一、行動目標

圍繞省州下發(fā)的年度營商環(huán)境評價體系，對標國內、省內、州內營商環(huán)境評價指標標桿城市做法，加大改革創(chuàng)新，補齊短板，在2022年全州營商環(huán)境評價中，總成績持續(xù)保持在全州第一方陣。

二、行動內容

（一）精準化做好營商環(huán)境評價指標解讀

1.以省州年度營商環(huán)境指標體系為重點，及時對標制定我縣年度營商環(huán)境考評指標體系任務分解清單，加強培訓指導，明確評價標準，幫助指標相關部門提升對營商環(huán)境評價指標涵義的理解，結合歷年營商環(huán)境評價情況，分析相關指標存在的短板弱項，提醒相關部門加強提升工作力度，全方位推進各項工作。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組成員單位）

2.各指標牽頭部門要積極主動對接州級部門，在省州下發(fā)評價指標體系后，及時對接州級主管部門，在州營商辦解讀的基礎上，根據(jù)職能職責，進一步細化指標內涵、考評細節(jié)和提升難點，并指導本行業(yè)精準把握評價要點。（牽頭單位：縣級評價指標牽頭單位；責任部門：縣級評價指標責任單位）

（二）項目化制定評價指標提升措施

3.縣級營商環(huán)境評價指標各牽頭部門要對照指標考評要求，制定2022年指標提升方案措施，明確工作目標，對各項內容進行逐個梳理細化、量化，卡住時間節(jié)點，提出工作措施，強化工作保障，確保各項指標精準提升，達到既定目標。（牽頭單位：縣級評價指標牽頭單位；責任部門：縣級評價指標責任單位）

（三）常態(tài)化推進營商環(huán)境評價指標提升

4..堅持常態(tài)化推進。縣營商辦要嚴格按照聯(lián)席會議制度要求，按照每季度召開1次聯(lián)席會議，每半年召開1次工作推進會議，每年召開1次全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作大會的要求，高質量籌備好每一次會議，確保會議開出效果，收到實效。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組成員單位）縣級指標牽頭部門要建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、業(yè)務人員常態(tài)推進的工作機制，圍繞指標提升任務，定期研究部署和組織推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，每月不少于1次召集配合部門研商指標提升工作，每季度要向縣級分管領導匯報1次指標提升情況。（牽頭單位：縣級評價指標牽頭單位；責任部門：縣級評價指標責任單位）

5.堅持常態(tài)化通報。縣營商辦要圍繞考評指標體系，結合州營商辦通報情況，對可量化指標實行每月一通報，通報細化到各指標牽頭部門。對定性指標，要定期跟蹤政策措施落實進度及成效。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組成員單位）各指標牽頭部門要圍繞牽頭指標，按月開展情況分析，要細化到指標的每個環(huán)節(jié)、流程、時限和辦件量，以及各責任部門工作落實情況等，要深入分析存在問題及產生原因，簡要說明下一步工作措施，確保指標牽頭部門和責任部門抓工作有方向、有目標。（牽頭單位：縣級評價指標牽頭單位；責任部門：縣級評價指標責任單位）

6.堅持常態(tài)化督查。縣營商辦要嚴格按照考評體系及省州工作部署，圍繞縣級指標牽頭部門制定的指標提升方案，定期不定期對方案落實情況進行跟蹤督查。根據(jù)工作推進和指標爭先進位情況，對方案落實不力、通報指標排名在后三位的部門實行預警，對連續(xù)兩次排名后三位的要及時報縣級分管領導進行約談。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組成員單位）

（四）規(guī)范化運用營商環(huán)境評價結果

7.對照省州營商環(huán)境考核評價體系，制定我縣營商環(huán)境考核評價辦法，加強結果運用。實現(xiàn)營商環(huán)境建設成效與年度綜合考核結果相掛鉤。（牽頭單位：縣營商辦、縣大比拼辦；責任部門：縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組成員單位）

（五）徹底整改營商環(huán)境存在問題

8.對評價、督查、審計、調研發(fā)現(xiàn)問題，要在問題反饋10個工作日內制定整改方案，按照“項目工作法”要求，每個問題要有專人負責，制定整改倒排工期表，逐項拉出問題整改清單、逐條細化整改措施、逐一明確整改責任，做到整改一個，銷號一個，一抓到底。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組成員單位）

9.對已經完成整改的問題，要開展“回頭看”，各牽頭部門和責任單位要定期自查，查清問題整改具體完成情況，及時查缺補漏；縣營商辦要開展檢查，直奔基層、直插現(xiàn)場的工作法，深入市場主體和一線，全面客觀評估整改落實成效，確保整改措施不折不扣落到實處，整改承諾一條一條得到兌現(xiàn)。同時，建立長效機制，鞏固整改成果。（牽頭單位：縣營商辦；責任部門：縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組成員單位）

三、行動步驟

（一）制定方案及分解任務階段（2022年5月底前）。縣營商辦要根據(jù)州分解下達的目標任務，結合我縣實際，細化工作措施，及時將目標任務分解下達各指標牽頭部門和責任單位，進一步明確工作責任，傳導工作壓力。

（二）組織任務落實階段（2022年5月至11月）。縣營商辦，縣級指標牽頭部門按照營商環(huán)境評價指標提升和各牽頭部門制定的具體工作措施，排出任務清單、工作時間表、進度表，采取有力舉措，逐項對照抓好落實，確保全面完成目標任務。

（三）總結考核階段（2022年12月至2023年2月）。縣營商辦，縣級有關部門要全力做好迎接省對州營商環(huán)境評價準備，高質量報送評價材料。在省、州反饋評價結果5個工作日內，縣營商辦將全縣營商環(huán)境工作評價情況報縣大比拼辦。

四、有關要求

（一）強化組織領導。營商環(huán)境評價指標提升行動方案由縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組統(tǒng)籌組織實施，日常工作由縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室負責，各指標牽頭部門要結合實際制定實施方案，抓好落實工作。

（二）加大統(tǒng)籌協(xié)調。縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組要加強對全縣營商環(huán)境評價指標提升的統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)調解決指標提升中的各類問題。縣級各部門和有關單位要按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，認真履行職責，全力抓好各項工作落實。各指標牽頭部門和責任單位要高度重視，建立和完善強有力的工作機構，推進各項指標全面提升。

（三）抓實督查檢查。縣營商辦要定期通報各項指標進度，推進各項指標提升。

大姚縣社會信用體系建設行動方案

一、行動目標

（一）推進信用一體化平臺建設。進一步擴大信用信息歸集面，拓展水、電、氣、通訊、物流等新領域信用數(shù)據(jù)歸集，做到信息歸集及時、全面、準確，實現(xiàn)歸集數(shù)據(jù)總量比2021年增加10%，達到85萬條以上。

（二）強化信用修復工作。針對涉及不良社會信用的企業(yè)及時開展信用修復工作。對符合修復條件且有修復意愿的企業(yè)，修復率達到100%。

（三）加強信用監(jiān)管、強化聯(lián)合懲戒。開展“嚴重違法失信行為、信用服務機構失信問題專項治理”工作，加強信用監(jiān)管。

（四）推進誠信文化建設。深入開展誠信文化宣傳活動，將誠信建設要求作為創(chuàng)建文明單位、文明企業(yè)的重要內容之一，引導各行業(yè)、各領域開展誠信主題活動，弘揚傳統(tǒng)道德文化。

二、行動內容

（一）推進信用一體化平臺建設。按照國家標準規(guī)范，梳理報請州信用中心完善我縣公共信用信息資源目錄，加強橫向聯(lián)通，督促相關縣級部門歸集信用信息和“雙公示”信息，增加歸集水、電、氣、通訊、物流信息，加強縱向聯(lián)通，與國家、省信用信息平臺對接，歸集國家下發(fā)的聯(lián)合懲戒紅黑名單，重點名單等信用信息，督促相關部門及時、全面、準確歸集本區(qū)域內信用信息。進行數(shù)據(jù)歸集業(yè)務指導，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集標準，提高入庫質量。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣社會信用體系建設相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）強化信用修復工作。嚴格按照條件程序及時開展信用修復工作，對符合修復條件且有修復意愿的企業(yè)，做到修復率達到100%。社會信用體系建設部門聯(lián)席會議各成員單位依照《楚雄州社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室關于進一步加強信用修復工作的通知》要求，認真學習《信用修復指南》，掌握相關政策規(guī)定。繼續(xù)加強對信用修復工作的宣傳，鼓勵和引導失信主體糾正失信行為，消除不良影響。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣社會信用體系建設相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）實施聯(lián)合獎懲，推動信用應用。將信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應用作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、公共資源交易等業(yè)務流程中，做到凡辦必查、應查盡查，確保守信得到激勵、失信受到懲戒。對“屢禁不止、屢罰不改”的嚴重違法失信市場主體采取摸底調查、建立臺賬、現(xiàn)場調研、重點約談、召開問題反饋匯報座談會、重點監(jiān)管、信用承諾、信用修復等措施，實現(xiàn)嚴重違法失信案件清零。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣社會信用體系建設相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）推動“信易貸”工作開展，探索“信易+”領域，提高守信獲得感。保障“信易貸”平臺正常運行，加大“信易貸”宣傳，督促金融機構優(yōu)化融資流程，完善中小微企業(yè)信用擔保貸款風險補償，引導金融機構貸款向中小微企業(yè)傾斜。通過獎勵和補償?shù)姆绞綖榻鹑跈C構分擔風險。獎勵業(yè)務規(guī)模大、社會反響好、信貸支持產業(yè)效果明顯的金融機構，提高金融機構積極性，對金融機構薄弱領域貸款出現(xiàn)損失的給予風險補償，通過信用評級的方式，對企業(yè)進行信用等級評判，幫助金融機構篩選優(yōu)質貸款企業(yè)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、人行大姚支行；責任單位：縣財政局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣工商聯(lián)、縣農業(yè)農村局、縣教育體育局、各相關金融機構）

（五）創(chuàng)新推行“信用+公共資源交易”。探索推出“信用+投標擔保”。在政府采購、工程項目建設等領域建立市場主體準入前信用承諾制度，探索推行評標信用加分、免投標保證金等激勵措施，促進公共資源優(yōu)先向誠信企業(yè)傾斜。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣政務服務局；責任單位：縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局等相關部門）

（六）加強政務誠信建設，發(fā)揮政府表率作用。建立健全政務失信記錄，將各部門和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，加強公務員誠信教育，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程。完善政策落實兌現(xiàn)機制，建立健全政務失信追究制度和倒查機制，嚴格履行政府在招商引資、與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂各類合同。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣司法局；責任單位：縣委組織部、縣紀委縣監(jiān)委、縣工商聯(lián)）

（七）加大誠信文化宣傳，營造良好社會氛圍。定期發(fā)布大姚縣誠信紅黑榜，推動形成良好的社會輿論（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣工商聯(lián)等）。開展誠信單位、誠信企業(yè)評選活動，在商業(yè)街開展誠信示范街區(qū)，誠信經營示范店活動（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣工商聯(lián)）。圍繞“3·15消費者權益日”、“6·14信用記錄關愛日”等重要節(jié)點，開展系列宣傳活動（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、人行大姚支行；責任單位：各相關業(yè)務部門）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門結合本行業(yè)特點，開展誠信文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進機關、進企業(yè)、進學校活動，宣傳我縣誠信建設成效，在公共場所播放宣傳短片，在新媒體平臺進行宣傳（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

三、行動步驟

（一）制定方案及分解任務階段（2022年5月底前）。“社會信用體系建設行動”各牽頭部門要根據(jù)行動目標和內容，細化工作措施，及時將目標任務分解下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門，進一步明確工作責任，傳導工作壓力。

（二）組織任務落實階段（2022年5月至11月）。各級各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，明確目標要求，細化工作責任，制定本部門、本行業(yè)信用工作實施方案，抓好落實，確保全面完成目標任務。

（三）總結考核階段（2022年12月）。縣發(fā)展改革局牽頭相關部門配合，對“社會信用體系建設行動”各項工作任務完成情況進行總結。

四、行動保障

（一）加強組織領導。大姚縣社會信用體系建設部門聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，確保本方案實施，研究解決實施過程中的重大事項問題；相關部門要根據(jù)方案確定任務、主動擔當，按照職責分工，全力推進社會信用建設工作。

（二）健全工作制度。各級各部門要建立社會信用體系建設工作推進機制，根據(jù)方案確定的任務，加強信用建設經費保障，落實工作人員，形成全縣上下聯(lián)動、協(xié)調配合、齊抓共管的工作格局。

（三）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要廣泛利用廣播電視、報刊網絡等媒體，采取積極有效措施，大力宣傳及時報道我縣社會信用建設成果，營造誠實守信的社會氛圍。

（四）強化監(jiān)督考核。大姚縣社會信用體系建設部門聯(lián)席會議辦公室要研究制定本年度工作考評辦法，對社會信用建設工作進行跟蹤問效。針對信用數(shù)據(jù)歸集、“雙公示”數(shù)據(jù)上報、信用修復等重點業(yè)務采取定期通報工作進度的方式，對工作取得明顯成效的單位、部門進行表彰，對措施不得力，工作不落實的予以通報批評、監(jiān)督整改。