為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，根據《人力資源和社會保障部等八部門關于實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動的通知》（人社部發(fā)〔2022〕81號）要求，結合云南省實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞省委、省政府關于縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增和著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的部署要求，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動力，為實現高質量充分就業(yè)提供有力支撐。

2023—2024年，通過完善落實扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務，支持更多重點群體投身創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模不少于12萬人次、離校5年內高校畢業(yè)生新創(chuàng)業(yè)不少于1萬人、新增返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數不少于5萬人、退役軍人新創(chuàng)業(yè)不少于5000人，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實現就業(yè)增收。

二、主要舉措

（一）實施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計劃。深入推進“證照分離”改革全覆蓋，提升行政審批服務效能。持續(xù)推進開辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)建設，整合企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶服務等業(yè)務，實現開辦企業(yè)全程電子化、零跑動辦理。持續(xù)升級完善全省一體化政務服務平臺，全面實現“一次登錄、全省通辦”，推動政務服務事項實現“掌上辦”，提升市場主體登記業(yè)務的規(guī)范化、標準化、便利化水平。結合云南省創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地建設和“云南過橋米線”“云南特色小吃”“云南生態(tài)茶葉”“云南生態(tài)咖啡”等勞務品牌培育計劃，持續(xù)推進商事制度改革，打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（二）實施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計劃。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升工程，每年立項支持省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目2000項以上，促進高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設計成果轉化。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持政策，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目更好發(fā)展。支持退役軍人創(chuàng)業(yè)，圍繞云南省產業(yè)結構調整和新興行業(yè)發(fā)展趨勢，引導支持有專長的退役軍人到新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等國家和省重點扶持行業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展夜經濟、后備箱經濟等特色經營，引導其創(chuàng)辦家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目。組織開展好中國國際“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽、全國退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事的云南省選拔賽，支持各地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。

（三）實施“創(chuàng)業(yè)服務護航”計劃。編制完善云南省公共創(chuàng)業(yè)服務功能手冊，拓展創(chuàng)業(yè)服務內容，設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，集聚各方優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務資源，加快構建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務咨詢、能力培養(yǎng)、指導幫扶、孵化服務、融資支持、活動組織等一體化服務機制。完善創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)欤l(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師聯(lián)盟作用，每年組織一批省級創(chuàng)業(yè)導師走基層活動，對重點群體創(chuàng)業(yè)進行分類指導，通過主動對接、上門服務等方式，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導服務。強化人力資源對接服務，面向各類創(chuàng)業(yè)項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談活動，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐。

（四）實施“創(chuàng)業(yè)培訓賦能”計劃。依托“技能云南”行動，針對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)需求，廣泛開展補貼類創(chuàng)業(yè)培訓。深入實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓行動，針對不同創(chuàng)業(yè)階段，開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴大你的企業(yè)”等培訓，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，組織各類創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽，重點從擁有豐富行業(yè)經驗和成功創(chuàng)業(yè)實踐的企業(yè)家、職業(yè)經理人、投資人中選拔培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓講師及培訓師。

（五）實施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計劃。制定創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關配套管理辦法。加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款在“云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺”辦理功能，推行全程線上辦理。提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金效能，推動擔保基金有效履行代償責任，對符合條件的按規(guī)定免除反擔保要求。對因疫情影響流動性遇到暫時困難的借款人，可申請給予原則上不超過1年的展期，減輕創(chuàng)業(yè)群體資金管理壓力。

（六）實施“金融產品助力”計劃。綜合運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等，引導金融機構加大對重點群體創(chuàng)業(yè)信貸支持。持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，提高企業(yè)融資獲得率。支持金融機構圍繞“穩(wěn)崗擴崗”創(chuàng)新產品和服務，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，擴大小微企業(yè)覆蓋面。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。

（七）實施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計劃。政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項目使用的場地，要優(yōu)先向重點群體免費提供。每年認定一批省級雙創(chuàng)平臺，重點培育不超過3個省級創(chuàng)業(yè)園示范基地，給予不超過500萬元的補助資金；支持不超過5個社會投資機構通過直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，最高給予200萬元的一次性獎補；認定一批發(fā)展前景好、帶動就業(yè)明顯的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，給予不超過200萬元的一次性獎補。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理，強化省級雙創(chuàng)孵化平臺監(jiān)測評估，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺量質齊升。加強各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場地、儀器設備等信息，為重點群體與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺。

（八）實施“創(chuàng)業(yè)氛圍營造”計劃。強化輿論引導，創(chuàng)新宣傳形式，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)服務工作政策措施、先進經驗、典型案例，大力營造全社會“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。組織創(chuàng)業(yè)主題活動，豐富成果展示、品牌打造、項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、融資對接等活動內容，積極引導社會各界關心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動。選樹創(chuàng)業(yè)典型，加大云南青年創(chuàng)業(yè)省長獎支持力度，組織“云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”評選，每年評選出不超過50名“創(chuàng)新之星”、“創(chuàng)業(yè)之星”，省財政資金一次性給予每名獲獎人員10萬元獎勵。

（九）實施“靈活就業(yè)支持”計劃。自主創(chuàng)業(yè)的勞動者從事個體經營或靈活就業(yè)的，本人可在常住地公共就業(yè)服務機構或線上辦理就業(yè)登記。充分利用公共就業(yè)服務機構場地資源，設立零工服務專區(qū)，結合實際動態(tài)調整服務大廳開放時間，免費提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務。將零工市場建設與落實各項就業(yè)政策相結合，將零工求職招聘信息納入公共就業(yè)信息服務范圍，依托“云南人才網”、各級公共就業(yè)服務網等公共招聘網站開設零工信息專區(qū)。加強靈活就業(yè)人員權益維護，提供維權“綠色通道”和法律援助服務。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員和離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、農業(yè)農村、退役軍人事務、人民銀行、市場監(jiān)管等部門要充分認識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，切實加強組織領導，充分發(fā)揮職能職責，細化目標任務，明確任務分工，安排資金保障，落實好各項扶持政策。人力資源和社會保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調，建立部門協(xié)同推進機制，確保推進重點群體創(chuàng)業(yè)行動有序開展。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地圍繞支持重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的實招硬招，用好用活財政資金，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，及時推廣工作落實中的經驗做法和制度性成果。支持有條件的地方進一步豐富拓展本次行動提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。

（三）強化監(jiān)督落實。各地要抓好推進重點群體創(chuàng)業(yè)行動具體實施，加強資源對接和信息共享，定期調度匯總實施進展情況，共同研究、協(xié)調解決工作中的難點、堵點問題。要依法維護重點群體創(chuàng)業(yè)者權益，加強相關法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。