各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門：

《大姚縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》已經(jīng)縣十六屆人民政府第23次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

大姚縣人民政府

2015年3月9日

大姚縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)縣人民政府重大行政決策科學(xué)化、民主化和法制化，根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《云南省人民政府工作規(guī)則》、《楚雄彝族自治州人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 縣人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 縣人民政府重大行政決策遵循依法、科學(xué)、民主、公開的原則，遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”5個(gè)行政決策程序。

第四條 除依法不得公開的外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，公眾有權(quán)知情查閱，公開、查詢按照有關(guān)規(guī)定施行。

第二章 決策范圍

第五條 本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指由縣人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)所作出的決定。這些事項(xiàng)主要包括：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制或調(diào)整各類總體規(guī)劃（土地、林地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等）、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；

（四）研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（五）制定資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面的重大政策措施；

（六）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）制定行政管理體制改革的重大措施；

（八）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整；

（九）由縣人民政府決策的其他重大事項(xiàng)。

地方性法規(guī)議案的提出、縣人民政府規(guī)范性文件的制定和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 縣長(zhǎng)代表縣人民政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)縣人民政府重大行政決策活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。縣人民政府辦公室法制辦負(fù)責(zé)縣人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)縣人民政府重大行政決策制定與執(zhí)行的行政監(jiān)察和行政問責(zé)工作。

第三章 決策啟動(dòng)

第七條 縣人民政府重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，遵循下列規(guī)定：

（一）縣長(zhǎng)提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

（二）縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)縣長(zhǎng)確定后進(jìn)入決策程序；

（三）縣人民政府所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)縣長(zhǎng)確定后進(jìn)入決策程序；

（四）縣人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案方式提出的重大行政決策建議，由縣人民政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)縣長(zhǎng)確定后進(jìn)入決策程序；

（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要縣人民政府決策的，可以向縣人民政府提出決策建議，縣人民政府辦公室應(yīng)在審查后，將合理的建議向有關(guān)部門征求意見，經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)縣長(zhǎng)確定后進(jìn)入決策程序。

第八條 縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職責(zé)確定或者由縣長(zhǎng)指定。

第四章 公眾參與

第九條 實(shí)行重大行政決策公眾參與制度。重大行政決策方案擬定后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、調(diào)查、公示等方式，讓公眾參與，廣泛聽取意見。

第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或重大行政決策事項(xiàng)涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十一條 除依法不得公開的外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公示，公開征求意見。

第十二條 重大行政決策事項(xiàng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣人民政府工作部門等有關(guān)單位的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位的意見，進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。

第十三條 對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位要征詢縣人大、縣政協(xié)專門（工作）委員會(huì)的意見。

第五章 專家論證

第十四條 實(shí)行重大行政決策專家論證制度。重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第六章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十五條 決策中涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究。

第十六條 縣人民政府重大行政決策方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)縣人民政府重大行政決策實(shí)施之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和其他重大影響，進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控”，必要時(shí)引入第三方來評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀、科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。

（二）編制評(píng)估報(bào)告。重大行政決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策的背景和目的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、相應(yīng)的化解處置預(yù)案、保障決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施和建議等。

第七章 合法性審查

第十七條 縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)縣人民政府重大行政決策方案進(jìn)行合法性論證。

第十八條 縣人民政府重大行政決策方案提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前，縣人民政府決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將該方案交縣人民政府辦公室法制辦進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。

縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位交縣人民政府辦公室法制辦合法性審查的材料包括：

（一）送審公函；

（二）決策方案及說明；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（四）決策方案論證評(píng)估經(jīng)過及有關(guān)報(bào)告材料，包括征求意見匯總材料、專家論證匯總材料、合法性論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；進(jìn)行聽證的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告；

（五）縣人民政府辦公室法制辦認(rèn)為審查需要的其他材料。

第十九條 合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否違反法定程序；

（四）需要進(jìn)行合法性審查的其他事項(xiàng)。

第二十條 縣人民政府辦公室法制辦在合法性審查中，可以要求縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)充提供有關(guān)材料；可以根據(jù)需要采取座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)方面的意見和建議；可以向有關(guān)部門發(fā)函，征求書面意見。

第二十一條 縣人民政府辦公室法制辦審查完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別提出書面審查意見：

（一）決策方案通過合法性審查的，建議縣人民政府辦公室提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；

（二）決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，建議不決策或者按照規(guī)定提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批、依法授權(quán)；

（三）決策程序是否依法履行，未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行有關(guān)程序；

（四）決策內(nèi)容是否依法合規(guī)，經(jīng)審查認(rèn)為決策方案、備選方案或者風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策的，建議進(jìn)行修改；

（五）決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位調(diào)整后，建議縣人民政府辦公室提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整但未能達(dá)成一致意見的，列明各方意見，提請(qǐng)縣人民政府裁決。

第八章 集體討論決定

第二十二條 重大行政決策實(shí)行集體討論決定制度，重大決策事項(xiàng)由縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

重大行政決策堅(jiān)持民主集中、集體議事的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主、集體審議的基礎(chǔ)上由縣長(zhǎng)作出決定。

第二十三條 根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的審議需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員以及縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)、縣人武部、縣委辦、縣委縣政府督查室的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或者咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、人民團(tuán)體等代表列席縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議。

第二十四條 縣長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議審議情況，對(duì)重大行政決策作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。

作出暫緩決定超過1年的，決策方案退出重大行政決策程序。

縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。

第二十五條 重大行政決策需要報(bào)請(qǐng)縣委或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

縣人民政府重大行政決策方案依法應(yīng)當(dāng)報(bào)州人民政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序上報(bào)批準(zhǔn)或者提請(qǐng)審議決定。

第二十六條 重大行政決策作出后，由縣長(zhǎng)指定重大行政決策執(zhí)行單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位）；重大行政決策事項(xiàng)涉及多個(gè)單位的，可以指定牽頭執(zhí)行單位。

第二十七條 除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)自決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布。

第九章 評(píng)價(jià)制度

第二十八條 重大行政決策實(shí)行實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度。建立有關(guān)部門評(píng)估、專家評(píng)審、社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)重大行政決策實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)。

重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二十九條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)。

縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)牽頭組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)。

必要時(shí)，可以委托有資質(zhì)的第三方開展重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)。

第三十條 重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)可以通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評(píng)估等方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，避免或減少?zèng)Q策失誤造成的損失。實(shí)施情況評(píng)價(jià)主要圍繞下列內(nèi)容開展：

（一）決策實(shí)施結(jié)果與決策預(yù)期目標(biāo)的切合程度；

（二）決策實(shí)施的成本、效益分析，決策實(shí)施的資金使用情況；

（三）決策實(shí)施帶來的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)面影響；

（四）決策實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)的措施建議等。

第三十一條 重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)完成后，應(yīng)當(dāng)提出繼續(xù)實(shí)施、停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者調(diào)整決策的建議，形成書面報(bào)告提交縣人民政府。

經(jīng)重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)，需要停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提請(qǐng)縣人民政府作出決定。

第十章 執(zhí)行和監(jiān)督

第三十二條 縣人民政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)。

第三十三條 縣人民政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣人民政府重大行政決策的具體要求，制定詳細(xì)具體的執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施。

第三十四條 縣人民政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向縣人民政府報(bào)告重大行政決策的落實(shí)情況。

縣人民政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)縣人民政府重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；縣人民政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人和其他組織認(rèn)為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人民政府提出。經(jīng)縣人民政府研究，根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。

第三十五條 縣人民政府通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

第三十六條 縣人民政府重大行政決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致縣人民政府重大行政決策失誤的，由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究決策承辦單位有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十七條 縣人民政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，導(dǎo)致縣人民政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究執(zhí)行機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十一章 附 則

第三十八條 本規(guī)定由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。