近日，省商務(wù)廳等20部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為便于各地各部門更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好工作落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、印發(fā)背景及意義

目前，我省已設(shè)立1個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，瑞麗、畹町、河口、臨滄4個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和麻栗坡、孟連2個(gè)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。多年來(lái)，我省積極推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)施“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大、產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯、發(fā)展水平持續(xù)提升，日益成為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

印發(fā)《實(shí)施方案》是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意見(jiàn)，全面貫徹落實(shí)《商務(wù)部等17部門關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（商資發(fā)〔2023〕18號(hào)）的具體舉措，是認(rèn)真落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和省委、省政府大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的決策部署，推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)。將進(jìn)一步加快推動(dòng)我省邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，釋放發(fā)展活力。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包含六個(gè)部分共19條內(nèi)容，從總體要求、發(fā)展目標(biāo)、具體措施、組織保障等方面作出細(xì)化安排。

（一）第一部分“總體要求”，分為指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。一是明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意見(jiàn)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。二是提出了以“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年有突破、三年塑新態(tài)”為目標(biāo)，努力將我省邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)于一體的高水平沿邊開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

（二）第二部分“具體措施”，分為四個(gè)方面13條具體舉措。第一，完善功能布局。一是優(yōu)化我省邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，支持符合條件的現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)；二是推動(dòng)園區(qū)口岸融合發(fā)展；三是促進(jìn)園區(qū)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)。第二，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是鼓勵(lì)邊民互市發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)邊境貿(mào)易；二是支持園區(qū)結(jié)合自身特色和產(chǎn)業(yè)定位，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展和招商引資方面支持園區(qū)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。第三，拓展國(guó)際合作。一是從完善國(guó)內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施和培育物流主體等方面暢通跨境物流體系；二是支持與周邊國(guó)家深化跨境金融合作；三是支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及所在地方政府參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，高水平對(duì)接RCEP。第四，完善要素保障。分別從財(cái)政、金融、用地、用能、干部交流和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做好要素保障。

（三）第三部分“組織保障”，從4個(gè)方面推動(dòng)方案落實(shí)。一是強(qiáng)化地方服務(wù)保障。壓實(shí)相關(guān)州（市）人民政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好全要素保障。二是優(yōu)化園區(qū)管理體制。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，完善邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，省商務(wù)廳加強(qiáng)統(tǒng)籌服務(wù)，各有關(guān)部門持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)，解決困難和問(wèn)題。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估運(yùn)用。提升統(tǒng)計(jì)工作水平，做好邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)。商務(wù)部門對(duì)目標(biāo)完成情況定期跟蹤評(píng)估，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。