各縣（市）民政局，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

為持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，提高社會(huì)救助服務(wù)效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決困難群眾生活困難問題，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線，根據(jù)上級(jí)民政部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合我州工作實(shí)際，決定建立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障的重要論述和對(duì)民政工作的指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦重點(diǎn)對(duì)象，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)救助生活存在困難但未能及時(shí)提出救助申請(qǐng)或申請(qǐng)能力不足的潛在救助對(duì)象，加快實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)救助和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)兩種方式有機(jī)結(jié)合，確保特殊困難群體“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助、應(yīng)保盡保”。

二、工作措施

（一）聚焦重點(diǎn)對(duì)象群體。要重點(diǎn)聚焦申請(qǐng)能力不足、對(duì)申請(qǐng)流程不知曉的城鄉(xiāng)特殊困難群眾，密切關(guān)注城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口、支出型困難群體等低收入人口，尤其是年老、殘疾、生活不能自理、患有重大疾病等群眾；收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的脫貧不穩(wěn)定人口；家庭成員就學(xué)、就醫(yī)等負(fù)擔(dān)重的支出型困難群體；曾經(jīng)申請(qǐng)過社會(huì)救助、暫時(shí)不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭；通過社會(huì)救助熱線、網(wǎng)絡(luò)求助、來(lái)信來(lái)訪等信訪渠道反映救助訴求的群眾；受災(zāi)情疫情影響比較嚴(yán)重地區(qū)的困難群眾；經(jīng)救助后生活仍然存在較大困難且自身發(fā)展能力不足的困難群眾等。要將日常走訪摸底、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查與定期集中摸排相結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和分析研判，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助需求。

（二）拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道。構(gòu)建以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員為基礎(chǔ)，社會(huì)力量廣泛參與的救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍。要充分運(yùn)用線下走訪發(fā)現(xiàn)、線上比對(duì)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)預(yù)警提示、信訪訴求及網(wǎng)絡(luò)求助等方式，不斷拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，確保特殊困難群體早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。

1.縣（市）民政部門要充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的重要作用，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)、教育、信訪、人社、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)，主動(dòng)對(duì)接獲取困難群眾重病重殘和醫(yī)療費(fèi)用自付過高、因?qū)W困難等救助線索和訴求，重點(diǎn)需按月比對(duì)獲取住院自負(fù)費(fèi)用1萬(wàn)元以上的人員和特困人員住院自負(fù)費(fèi)用信息、省衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障等部門規(guī)定的重特大疾病人員信息，按季度比對(duì)獲取未納入社會(huì)救助保障范圍的重殘人員信息；按年度（每年10月）比對(duì)獲取未納入社會(huì)救助保障范圍的就讀專科、大學(xué)等人員信息，并及時(shí)反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，變“人找政策”為“政策找人”。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化政策宣傳和引導(dǎo)，不定期開展走訪排查，在轄區(qū)發(fā)生疫情災(zāi)情等突發(fā)事件期間開展集中排查，并及時(shí)督促指導(dǎo)村（社區(qū)）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成各級(jí)民政部門線上比對(duì)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)預(yù)警提示、信訪訴求及網(wǎng)絡(luò)求助等困難群眾線索的調(diào)查核實(shí)和建立完善特殊困難群體工作臺(tái)賬。

3.村（社區(qū)）要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為重要工作內(nèi)容，積極發(fā)揮村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員作用，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”,邁開“鐵腳板”,采取進(jìn)村入戶、走訪座談等方式，精準(zhǔn)摸排特殊困難群體底數(shù)，建立由鄉(xiāng)村振興“三類”重點(diǎn)對(duì)象、未納入社會(huì)救助保障范圍的重病重殘、突發(fā)意外事故、因病因?qū)W導(dǎo)致支出較大等特殊困難群體組成的工作臺(tái)賬，并定期開展巡查走訪和動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)幫助符合政策條件的困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助。

（三）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)接辦流程。進(jìn)一步明確主動(dòng)發(fā)現(xiàn)接辦流程，做到響應(yīng)迅速、流程順暢、措施精準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)救助線索后，要對(duì)困難群眾主動(dòng)宣講政策、了解其申請(qǐng)意愿和能力，并遵循救助自愿的原則，尊重群眾意愿。對(duì)有申請(qǐng)意愿但申請(qǐng)能力不足的，要協(xié)助其提出申請(qǐng)。對(duì)符合低保、特困供養(yǎng)條件的，要按程序及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)范圍，并協(xié)助申請(qǐng)相應(yīng)專項(xiàng)救助。對(duì)遭遇急難的，要按照“先行救助”規(guī)定直接實(shí)施臨時(shí)救助，幫助其盡快渡過難關(guān)。對(duì)遭遇重大暫時(shí)性生活困難的，可通過“一事一議”方式提高臨時(shí)救助額度。對(duì)涉及多個(gè)部門或情況復(fù)雜的急難個(gè)案，要充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)施綜合救助幫扶。對(duì)現(xiàn)行救助政策不能覆蓋，但符合低收入家庭條件的，要及時(shí)納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。建立和完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，是認(rèn)真踐行“民政為民，民政愛民”工作理念的重要體現(xiàn)。各縣（市）務(wù)必按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的要求，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，建立完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制在我州落地落實(shí)，困難群眾合法權(quán)益得到有效保障。

（二）接續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐。各縣（市）民政局要進(jìn)一步細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，把建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作為深化社會(huì)救助“放管服”改革的重要內(nèi)容，大膽探索創(chuàng)新，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制健全、落實(shí)效果好的縣（市）,州民政局將創(chuàng)新實(shí)踐成果推薦上報(bào)至上級(jí)民政部門參加評(píng)選，并視情給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和考核加分。

（三）建立考核機(jī)制。各縣（市）要建立完善通過政府購(gòu)買服務(wù)方式由社會(huì)力量派遣到縣（市）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）社會(huì)救助經(jīng)辦人員的管理考核制度，制訂責(zé)任清單，將開展主動(dòng)發(fā)現(xiàn)排查、社會(huì)救助政策宣傳和協(xié)助指導(dǎo)群眾申請(qǐng)等內(nèi)容納入崗位職責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)救助經(jīng)辦工作人員激情，建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的社會(huì)救助經(jīng)辦隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市）民政局要開展面向基層經(jīng)辦人員的政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員的業(yè)務(wù)水平和履職能力，確保低收入人口排查救助工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)政策宣傳，大力宣講特殊困難群體主動(dòng)救助幫扶政策和申請(qǐng)指引，方便困難群眾了解掌握、便捷申請(qǐng)救助幫扶。

附件：村（社區(qū)）社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作臺(tái)賬

村（社區(qū)）月社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作臺(tái)賬（樣表）