各縣市民政局：

為深入貫徹落實(shí)《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案>的通知》（楚辦發(fā)〔2021〕46號(hào)）要求，進(jìn)一步鞏固社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)成果，有效解決居住地與戶籍地不一致困難群眾申辦低保、特困供養(yǎng)難題，根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于全面開展居住地申辦低保特困供養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（云民發(fā)〔2022〕234號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就全面開展居住地申辦低保、特困供養(yǎng)工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障的重要論述和民政工作的指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，建立健全居住地、戶籍地申辦低保、特困供養(yǎng)工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群眾在全省居住地和戶籍地均可申請(qǐng)辦理低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助業(yè)務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)水平邁上新的臺(tái)階。

（二）基本原則

堅(jiān)持經(jīng)辦服務(wù)高效便民。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好居住地和戶籍地不一致的困難群眾申辦低保、特困供養(yǎng)難題，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化居住地申辦低保、特困供養(yǎng)辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)證明材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富救助內(nèi)容，持續(xù)提升服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持主體責(zé)任有效落實(shí)。嚴(yán)格履行居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)民政部門低保和特困供養(yǎng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理工作的主體責(zé)任；嚴(yán)格履行戶籍地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)民政部門家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)復(fù)核的協(xié)助配合責(zé)任。形成權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制順暢、高效協(xié)同的工作格局。

堅(jiān)持制度運(yùn)行平穩(wěn)有序。居住地、戶籍地低保和特困供養(yǎng)申請(qǐng)辦理流程、對(duì)象認(rèn)定條件、家庭收入核算、財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定方法等嚴(yán)格按照《楚雄最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》和《楚雄州特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保全州低保、特困人員救助供養(yǎng)制度運(yùn)行平穩(wěn)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

二、工作重點(diǎn)

（一）準(zhǔn)確把握居住地申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)條件。在居住地生活的云南省戶籍人員，基本生活存在困難的，可由一名持有居住證滿一年以上的共同生活家庭成員作為申請(qǐng)人，以家庭為單位向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請(qǐng)。共同生活的家庭成員中有非云南省戶籍的，可由一名云南省戶籍家庭成員作為申請(qǐng)人，以家庭為單位向戶籍所在地或向持有居住證滿一年以上的居住地提出申請(qǐng)。無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，持有居住證且在居住地居住滿一年以上的云南省戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)。在居住地居住滿一年但沒有辦理居住證的困難群眾，可由居住地的村（社區(qū)）出具證明材料并向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保、特困供養(yǎng)申請(qǐng)。申請(qǐng)有困難的，居住地村（社區(qū)）可代為提出申請(qǐng)。對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，可參照“單人戶”納入保障范圍。

（二）規(guī)范執(zhí)行居住地社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。在居住地申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行居住地收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的按程序納入保障范圍，并按居住地低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助金。對(duì)在居住地認(rèn)定的分散供養(yǎng)特困人員，由居住地縣級(jí)民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人員，在充分尊重分散供養(yǎng)特困人員本人意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)先就近選擇低保、低收入家庭中具有勞動(dòng)能力的人員。

（三）嚴(yán)格調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況。居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、提請(qǐng)縣級(jí)民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查。需戶籍地配合開展的調(diào)查事項(xiàng)，由居住地縣級(jí)民政部門向戶籍地縣級(jí)民政部門發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求。

（四）限期辦結(jié)居住地低保、特困供養(yǎng)申請(qǐng)。居住地低保、特困供養(yǎng)申請(qǐng)辦理時(shí)限和戶籍地申請(qǐng)一致，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，以及有需要戶籍地配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

（五）嚴(yán)格落實(shí)低保對(duì)象、特困人員動(dòng)態(tài)管理。居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定動(dòng)態(tài)復(fù)核低保對(duì)象、特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況。復(fù)核后家庭人口和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)核查情況報(bào)請(qǐng)縣級(jí)民政部門辦理低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。復(fù)核后不符合條件的特困人員，要及時(shí)退出保障范圍或幫助落實(shí)低保等其他救助政策。需戶籍地配合開展的復(fù)核事項(xiàng)，由居住地縣級(jí)民政部門向戶籍地縣級(jí)民政部門發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求。在居住地獲得救助的對(duì)象，若居住地發(fā)生變化，應(yīng)向原居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（社區(qū)）主動(dòng)報(bào)備。經(jīng)居住地縣級(jí)民政部門查實(shí)，確已離開居住地生活達(dá)1年以上的，可停止發(fā)放低保金。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居住地申辦低保、特困供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步研究細(xì)化工作措施、理順工作機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)居住地請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查核實(shí)、動(dòng)態(tài)復(fù)核的事項(xiàng)，戶籍地縣級(jí)民政部門應(yīng)積極配合，在收到協(xié)查請(qǐng)求后的10個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果，并保證結(jié)果準(zhǔn)確、詳實(shí)。

（二）逐級(jí)開展培訓(xùn)。各地要把開展居住地申辦低保、特困供養(yǎng)作為推進(jìn)全省社會(huì)救助改革創(chuàng)新和為群眾辦實(shí)事解難題、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能革命的重要舉措抓細(xì)抓實(shí)，強(qiáng)化政策培訓(xùn)，指導(dǎo)基層開展好居住地申辦低保、特困供養(yǎng)工作。

（三）精簡(jiǎn)證明材料。對(duì)于居住地申請(qǐng)辦理低保、特困供養(yǎng)所需提供的材料，要應(yīng)減盡減、公布清單。可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的，以及能通過部門間信息共享獲取的相關(guān)材料，不再要求群眾提交。難以有效提供的證明事項(xiàng)，采取告知承諾制替代家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)證明的辦法，不得要求申請(qǐng)人往返于戶籍地和居住地，增加群眾負(fù)擔(dān)。

（四）密切跟蹤評(píng)估。各地要密切關(guān)注本地低保對(duì)象、特困人員增減情況和困難群救助資金支出情況，及時(shí)調(diào)整完善措施，

做到動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（五）強(qiáng)化考核問效。州民政局將對(duì)工作成效明顯、亮點(diǎn)經(jīng)

驗(yàn)突出的縣市視情給予通報(bào)表揚(yáng)和考核加分。各地要認(rèn)真落實(shí)容

錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)要求，對(duì)在居住地申辦低保及特困供養(yǎng)工作中，因客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的等情形的，可視情

節(jié)從輕、減輕或者免予追究有關(guān)責(zé)任。

附件：1.關(guān)于請(qǐng)協(xié)助核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的函（參考模板）

2.關(guān)于XXX家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查情況的函（參考模板）

（此件主動(dòng)公開）

附件1

關(guān)于請(qǐng)協(xié)助核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的函

（參考模板）

XX州（市）XX縣（市、區(qū)）民政局：

現(xiàn)有你鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人員XXX在我地提出XX（城市低保、農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)）申請(qǐng)，身份證號(hào)XXXXXX，家庭住址（戶籍地址）XXXXXX，聯(lián)系電話XXXXXX。請(qǐng)協(xié)助核查XXX的家庭戶籍人口、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，并于XX年XX月XX日前將核查情況反饋，請(qǐng)予以支持為謝！

此函。

居住地縣級(jí)民政部門（單位蓋章）

XXXX年XX月XX日

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