各縣市民政局：

根據(jù)省民政廳《云南省特困人員認定實施細則》規(guī)定，州民政局制定了《楚雄州特困人員認定實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州特困人員認定實施細則

第一章總則

第一條 根據(jù)省民政廳修訂發(fā)布的《云南省特困人員認定實施細則》、《楚雄州社會救助實施細則》、《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》等相關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 特困人員認定工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合；

（五）公開、公平、公正。

第三條 縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，衛(wèi)生健康部門、殘疾人聯(lián)合會給予配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好有關(guān)工作。有條件的地方，經(jīng)省民政廳批準后，可將特困人員認定審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員審核確認、生活自理能力檔次確定、救助供養(yǎng)檔案管理等工作。縣級民政部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）特困人員認定情況進行抽查。

第二章認定條件

第四條 同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本細則所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一級、二級、三級的智力殘疾人、精神殘疾人，殘疾等級為一級、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人；或者因患大病臥床不起連續(xù)超過6個月且需他人長期照料的困難殘疾人。

年滿16周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，不視為無勞動能力；年滿16周歲但未滿18周歲，因病因殘和仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校（普通本、專科及以下）就讀等原因不能以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為無勞動能力。

第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當認定為本細則所稱的無生活來源。

本細則所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。

本細則所稱財產(chǎn)狀況是指申請人的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括銀行存款、有價證券、機動車輛、船舶、房屋、債權(quán)以及其他財產(chǎn)。

申請人具有下列情形之一的，不應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）申請人擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險，以及個人名下的工商注冊出資額等應(yīng)急之用貨幣財產(chǎn)總額，超過當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?倍的；

（二）申請人擁有機動車輛（殘疾人專用車除外）、船舶的；

（三）申請人擁有、租賃的居住用房合計超過2套（含2套）的或者申請人擁有可用于出租、出售的非居住用房的。

第七條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本細則所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人以及殘疾等級為三級的智力殘疾人、精神殘疾人，連續(xù)超過6個月臥床不起且需他人長期照料的困難殘疾人和重病患者，本人收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

第八條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第三章申請及受理

第九條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請并填寫《楚雄州特困人員救助供養(yǎng)審核確認表》（詳見附件），或者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提出網(wǎng)絡(luò)申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人可在申請時或者工作人員入戶調(diào)查時自行選擇集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當提供有效的中華人民共和國殘疾人證。對于申請人有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人但義務(wù)人沒有能力履行義務(wù)的，應(yīng)提供相應(yīng)法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的有效身份證明、家庭基本情況等信息。義務(wù)人屬被宣告失蹤、在監(jiān)獄服刑等情況的，應(yīng)有關(guān)部門出具的規(guī)范文書或者相應(yīng)證明。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)手續(xù)。經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的證明材料，以及能通過部門間信息共享獲取的有關(guān)材料，不再要求申請人及其家庭重復(fù)提交。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，主動宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)，對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第四章審核確認

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。每組調(diào)查人員不得少于2人。發(fā)生重大突發(fā)事件時，入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

第十三條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對申請后1個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，通過有關(guān)單位和機構(gòu)，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并及時出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告。

第十四條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，對不符合條件的特困人員救助供養(yǎng)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當提供有關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在收到佐證材料的5個工作日內(nèi)組織開展復(fù)查，符合條件的繼續(xù)按照流程辦理，不符合條件的及時反饋申請人。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將初審意見在申請人所在村、社區(qū)進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、入戶調(diào)查和審核結(jié)果、是否集中或者分散供養(yǎng)等。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時將初審意見連同申請、調(diào)查核實等有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在10個工作日對申請人的經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等重新組織調(diào)查或者開展民主評議，重新提出初審意見，重新公示3個工作日。

第十六條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，在10個工作日內(nèi)提出確認意見。對在初審和審核確認階段接到投訴、舉報的特困人員救助供養(yǎng)申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當入戶調(diào)查。

第十七條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予特困供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布申請人姓名、救助供養(yǎng)形式和救助供養(yǎng)標準。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，不予確認同意，并應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十八條 特困人員認定工作應(yīng)當自受理之日起30個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可延長至45個工作日。

第十九條 實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準，各地制定的特困人員基本生活標準、照料護理標準不低于省級指導(dǎo)標準，基本生活標準不低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。

第五章生活自理能力評估

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在入戶調(diào)查過程中，應(yīng)當對申請人生活自理能力進行評估并記錄評估結(jié)果。審核確認同意納入的，由縣級人民政府民政部門根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

對上述規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十二條 對申請人的生活自理能力評估應(yīng)有2名以上評估人員現(xiàn)場參與并在《楚雄州特困人員救助供養(yǎng)審核確認表》填寫評估結(jié)果。

第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并將評估結(jié)果報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

第六章終止救助供養(yǎng)

第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本細則第六條規(guī)定的；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。來源于不計入收入部分以及特困人員因獲得基本生活救助金形成的銀行存款，復(fù)核時不計入特困人員財產(chǎn)范圍。特困人員中的未成年人年滿18周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校（普通本、專科及以下）就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會或者其親屬、監(jiān)護人。

第二十七條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當按照規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

第七章附則

第二十八條 本細則自2022年1月1日起施行，有效期為5年。現(xiàn)行特困人員認定實施政策中，有與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

 

附件

楚雄州特困人員救助供養(yǎng)審核確認表

姓名

年齡

性別

民族

（貼照片處）

出生年月

身份證號碼

現(xiàn)居住地

戶籍所在地

人員類型

□老年人□殘疾人□未成年人

殘疾類別、等級

收入情況

財產(chǎn)情況

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人情況

生活自理能力評估

1.自主吃飯 4.自主如廁

2.自主穿衣 5.室內(nèi)自主行走

3.自主上下床 6.自主洗澡

具備生活自理能力□部分喪失生活自理能力□完全喪失生活自理能力□

供養(yǎng)方式

月基本生活保障標準（元）

月照料護理標準（元）

監(jiān)護人

監(jiān)護人與申請人關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見

縣級人民政府民政部門或者審核確認權(quán)限下放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認意見

經(jīng)辦人： 蓋章 負責人： 年月日

經(jīng)辦人： 蓋章 負責人： 年月日