各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《大姚縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理制度（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2023年5月14日

（此件公開發(fā)布）

大姚縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理制度（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（以下簡稱敬老院）規(guī)范化管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)健康發(fā)展，維護農(nóng)村特困集中供養(yǎng)對象權(quán)益提高供養(yǎng)服務水平，不斷促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)管理辦法》《云南省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本制度。

第二條 本制度所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，是指由縣民政局主管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理序列，并依法辦理事業(yè)單位法人登記，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員提供集中供養(yǎng)服務的社會福利機構(gòu)。

第三條 縣民政局是敬老院管理工作的業(yè)務主管部門，負責敬老院的業(yè)務指導和監(jiān)管工作，其主要職責為：

（一）負責協(xié)助相關(guān)職能部門指導敬老院工程建設，審批敬老院的創(chuàng)辦、撤銷，指導監(jiān)管敬老院的業(yè)務工作，負責指導敬老院項目的立項設計和工程建設，并對敬老院完成建設后形成的固定資產(chǎn)按程序移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；

（二）負責檢查敬老院及其工作人員貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策的落實情況；

（三）負責對敬老院的管理和經(jīng)營活動進行指導；

（四）負責對敬老院工作人員進行業(yè)務培訓。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理主體，應加強對敬老院工作的領(lǐng)導，把敬老院事業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并負責轄區(qū)敬老院日常管理、財務管理、安全管理等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室要積極協(xié)助做好對敬老院的管理。其主要職責為：

（一）負責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)特困供養(yǎng)和敬老院工作方針、政策和法規(guī)；

（二）負責配備管理、服務人員；

（三）負責妥善處理供養(yǎng)對象入院前的各項財產(chǎn)；

（四）負責建立健全內(nèi)部管理制度，指派專人負責敬老院財務工作，監(jiān)督、檢查敬老院管理服務人員履行崗位職責情況，查處違紀違規(guī)行為；

（五）負責對敬老院工作人員的教育培訓，不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務技能和服務水平。

第二章 供養(yǎng)對象

第五條 敬老院以供養(yǎng)特困人員為主，優(yōu)先接收失能、半失能和無房、住危房的特困人員入院供養(yǎng)，為特困供養(yǎng)對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第六條 接收患有精神病、傳染病的特困人員的敬老院應當具備相應的治療護理能力。

第七條 特困供養(yǎng)對象入院供養(yǎng)須由本人或監(jiān)護人提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準后納入集中供養(yǎng)。沒有民事行為能力的供養(yǎng)對象須由供養(yǎng)對象照料護理人、村民委員會和敬老院三方簽訂入院協(xié)議。對自愿選擇集中供養(yǎng)的特困人員，有供養(yǎng)能力的敬老院不得拒絕接收。特困人員入院供養(yǎng)后，其固定資產(chǎn)由所在地村（居）民委員會或原監(jiān)護人代管，流動資產(chǎn)由供養(yǎng)對象管理和使用。供養(yǎng)對象死亡或出院，其財產(chǎn)按入院協(xié)議處理或歸還。

第八條 敬老院在滿足當?shù)靥乩藛T集中供養(yǎng)需求的前提下，可以開展社會養(yǎng)老服務。開展社會養(yǎng)老服務的敬老院應當與服務對象或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務。敬老院不得因開展社會養(yǎng)老服務降低對特困人員的集中供養(yǎng)水平。

第九條 敬老院應當教育供養(yǎng)對象自覺遵守社會公德和院內(nèi)各項規(guī)章制度，團結(jié)互助、講究衛(wèi)生、愛護公物、服從管理，盡量做到自主服務，積極參加力所能及的生產(chǎn)勞動和其他集體活動。

第十條 特困人員不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件、被取消特困人員救助供養(yǎng)資格的，應停止享受集中供養(yǎng)待遇。

第十一條 特困供養(yǎng)對象自愿要求退出集中供養(yǎng)的，應當由特困對象本人或其監(jiān)護人提出書面申請，由所住敬老院簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，方可出院。

第三章 供養(yǎng)內(nèi)容

第十二條 敬老院應當向供養(yǎng)對象提供下列服務：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求、適合供養(yǎng)對象需要的膳食并盡量滿足特殊供養(yǎng)對象的飲食要求；

（二）提供服裝、被褥等生活用品和零用錢：

（三）提供符合基本生活條件的住房和家具；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予護理照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜。

第十三條 敬老院應為供養(yǎng)對象提供熱情周到的日常護理。對生活不能自理或患病的供養(yǎng)對象，應當提供必要的特殊護理。有條件的敬老院應當為集中供養(yǎng)的重度殘疾特困人員適配基本型輔助器具。

第十四條 敬老院應經(jīng)衛(wèi)健部門許可，設立醫(yī)務室，配備專職或兼職的醫(yī)護人員，為供養(yǎng)對象提供日常診療服務。不具備設立醫(yī)務室條件的敬老院，應當協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療機構(gòu)，為供養(yǎng)對象提供日常診療服務；支持公益性醫(yī)療機構(gòu)和民辦醫(yī)療機構(gòu)與具備條件的敬老院合作開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作，為供養(yǎng)對象開辟醫(yī)療救治“應急通道”。

第十五條 敬老院應為供養(yǎng)對象建立個人檔案和健康檔案做好供養(yǎng)對象的疾病防治和保健工作。依托當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)，定期為供養(yǎng)對象體檢；對患病供養(yǎng)對象要及時治療；對患傳染病的供養(yǎng)對象應當及時進行衛(wèi)生隔離及相應的治療。

第十六條 敬老院集中供養(yǎng)特困供養(yǎng)人員必須參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費部分由縣財政全額代繳。對患病住院的供養(yǎng)對象，按照醫(yī)療救助政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 院內(nèi)管理

第十七條 敬老院應當建立健全財務管理、檔案管理、財產(chǎn)物資管理以及環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、消防安全、請銷假、考勤、供養(yǎng)對象守則等規(guī)章制度，并在院內(nèi)進行公開

第十八條 敬老院實行院長負責制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘具有較強管理能力的人員擔（兼）任，報縣民政局備案。院長應具有一定的文化水平和管理能力，作風正派、責任心強、辦事公道、身體健康，熱心為供養(yǎng)對象服務。院長具體職責為：

（-）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)特困供養(yǎng)工作的法律、法規(guī)和規(guī)定；（二）組織制定敬老院內(nèi)部的各項規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃；

（三）嚴格財務審批制度，管理好院內(nèi)各項財務收支；

（四）積極發(fā)展院辦經(jīng)濟，增強敬老院自身發(fā)展的活力；

（五）督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養(yǎng)對象的合法權(quán)益；

（六）組織對工作人員的考評考核和對供養(yǎng)對象的評比工作，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

第十九條 敬老院的工作人員實行聘用合同制或勞務派遣制，工作人員應熱愛敬老院工作，身體健康，責任心強，吃苦耐勞，熱心為院民服務，具有一定的文化水平。

第二十條 敬老院實行包保責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人為敬老院第一責任人，對敬老院負總責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導是敬老院直接責任人，具體協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和管理敬老院工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室負責人協(xié)助分管領(lǐng)導督促、檢查和落實敬老院的各項規(guī)章制度，參與敬老院各項管理工作。

第二十一條 敬老院應當設立院務管理委員會，實行院務公開，民主管理。院務管理委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦代表、特困供養(yǎng)對象代表和管理服務人員代表組成，特困供養(yǎng)對象代表應達到二分之一以上。院務管理委員會由全體特困供養(yǎng)對象和管理服務人員選舉產(chǎn)生，院務管理委員會主任由全體委員選舉產(chǎn)生。

第二十二條 院務管理委員會履行下列職責：

（一）審議敬老院重大事項、院內(nèi)各項規(guī)章制度，對敬老院的建設與發(fā)展提出合理化建議；

（二）監(jiān)督敬老院各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況，監(jiān)督敬老院財務收支和管理情況；

（三）監(jiān)督院長和管理服務人員的工作；

（四）調(diào)解特困供養(yǎng)對象之間的矛盾糾紛；

（五）組織協(xié)調(diào)特困供養(yǎng)對象開展自我服務、自我管理；

（六）其他院務管理職責。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院負責人和財會人員離任（職）時，須按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第五章 經(jīng)費保障

第二十四條 敬老院資金來源包括：集中供養(yǎng)特困人員專項資金、城鄉(xiāng)低保金、臨時救助金、救濟款、各級財政安排的管理資金和建設維修資金、社會捐贈收入、院辦經(jīng)濟收入、其他合法收入。

第二十五條 財政部門應按敬老院實際供養(yǎng)人數(shù)和當?shù)氐募泄B(yǎng)標準，按月向敬老院撥付供養(yǎng)資金。供養(yǎng)經(jīng)費支出包括：伙食費、日常生活用品費、醫(yī)療費、喪葬費、洗浴理發(fā)費、護理費、水電燃料費、學習費用、按規(guī)定發(fā)放的零花錢等。敬老院應當將集中供養(yǎng)經(jīng)費全部用于為集中供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務，不得挪作他用。

第二十六條 敬老院的建設維修資金和運營管理資金應當按照財政預算管理程序申報，經(jīng)審核后從財政預算中安排。運營管理資金是指維持敬老院正常運轉(zhuǎn)必需支出的各項費用，主要包括：工作人員工資、辦公經(jīng)費、設備設施購置維護經(jīng)費等。

第二十七條 按照《云南省養(yǎng)老服務機構(gòu)運營資助資金管理辦法（試行）》規(guī)定，我省各級財政須安排一定資助資金的用于養(yǎng)老服務機構(gòu)提升改造、設備采購、聘用人員工資、人員培訓等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運營管理所需經(jīng)費。

二十八條 鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人向敬老院提供捐贈，幫助改善供養(yǎng)對象的生活條件。

第六章 財務管理

第二十九條 敬老院財務管理應嚴格遵守《中華人民共和國會計法》《事業(yè)單位會計制度》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

第三十條 敬老院應當建立健全財務管理制度，實行專賬管理，對院內(nèi)各項資金、各類物資及生產(chǎn)經(jīng)營收支等都應建立專賬財務收支賬目要日結(jié)月清，定期張榜公布，物資進出要登記、驗收，接受供養(yǎng)人員和社會有關(guān)方面的監(jiān)督。

第三十一條 敬老院采購的日常生活用品原則上實行每月定期預算采購，平常只能采購少量補缺物品，采購物品的銷售方須出具相對應的發(fā)票。

第三十二條 敬老院每次采購必須有2人以上參與，采購單宗物品金額較大的，要實行先報告后采購，采購單宗物品數(shù)量較多、貨款金額較大的，要嚴格按照政府采購要求進行采購，須先行報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后方可采購。

第三十三條 支出票據(jù)須附購物原始憑證或原始購物清單支出票據(jù)須在經(jīng)手人、證明人簽字認可后，由院長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室負責人共同審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導審批。

第三十四條 敬老院要嚴格按照財政部《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。

第三十五條 敬老院資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，各類資產(chǎn)歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵占和隨意處置。敬老院固定資產(chǎn)主要是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。敬老院應對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。每年年底應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。

第三十六條 敬老院在劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分離時，應當進行資產(chǎn)清算。敬老院資產(chǎn)清算，應當在縣級民政部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對其財產(chǎn)、債權(quán)、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。資產(chǎn)清算結(jié)束后，經(jīng)縣級民政部門審核后報縣級財政部門批準，其資產(chǎn)按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

第七章 安全管理

第三十七條 敬老院應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強敬老院安全知識教育，提高供養(yǎng)對象安全意識和自我防護技能，切實做到工作人員持證上崗，規(guī)范操作，安全管理。

第三十八條 敬老院應當制定安全事故預警和應急處置預案，成立安全管理工作小組，強化安全管理責任，做到各司其職各負其責，徹底消除各類安全隱患

第三十九條 敬老院要嚴格按有關(guān)規(guī)定配備消防設施，重點預防火災、觸電等事故，嚴防食物、煤氣中毒等意外事故的發(fā)生。

第四十條 建立供養(yǎng)對象外出請銷假制度，建立24 小時值班制度，做好值班記錄和交接班工作。供養(yǎng)對象外出一般應有 2人以上，因特殊原因單獨外出的，須經(jīng)院長批準且院方安排專人或監(jiān)護人陪同。

第四十一條 建立外來人員登記管理制度。對來院的外來人員，應當查清身份，問明來意，進行登記。

第四十二條 建立敬老院安全管理信息報告制度，建立安全管理排查登記臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室每月向縣民政局報告敬老院安全排查情況，轄區(qū)內(nèi)敬老院無安全管理風險的，也要實行零報告。

第四十三條 供養(yǎng)對象去世后，敬老院必須在2小時內(nèi)通知所在地村（居）委會，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室，按規(guī)定妥善安排喪葬事宜；對非正常死亡的，在向公安機關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告的同時還應報告縣民政局，及時采取善后處理措施，事后書面報告處理結(jié)果。

第八章 管理人員

第四十四條 敬老院護理人員的配備根據(jù)供養(yǎng)對象重度失能、中度失能、輕度失能及能力完好，按照1:3、1:6、1:10的標準配備。

第四十五條 院長和工作人員實行年度考核測評制度，考核測評工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，年度考核不稱職或年度滿意度測評不合格的，應當對其進行調(diào)整或解聘

第四十六條 敬老院工作人員的工資水平應不低于當?shù)刈畹凸べY標準，工資來源為縣財政預算、護理補貼、運營補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資助及其他可用于支付人員工資的資金，并應為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。

第九章 法律責任

第四十七條 敬老院有下列行為之一的，由縣民政局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的將依法進行處理：

（一）歧視、虐待供養(yǎng)對象的；

（二）未盡到管理和服務義務致使供養(yǎng)對象合法權(quán)益遭受侵害的；

（三）侵占供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第四十八條 敬老院工作人員有下列情形之一的，由管理機關(guān)按照管理權(quán)限對責任人給予批評教育或相應的紀律處分，情節(jié)嚴重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私分、挪用敬老院供養(yǎng)對象款物的；

（二）私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的；

（三）辱罵、毆打、虐待供養(yǎng)對象的；

（四）盜竊、侵占供養(yǎng)對象或者敬老院財產(chǎn)的；

（五）其他違反規(guī)定的行為。

第四十九條 供養(yǎng)對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反敬老院管理規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；

（三）損毀、盜竊、侵占敬老院或者其他供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第十章 附 則

第五十條 縣民政局主辦的敬老院、社會福利機構(gòu)，參照本制度執(zhí)行。

第五十一條 本制度由縣民政局負責解釋

第五十二條 本制度自發(fā)文之日起施行，我縣之前出臺的相關(guān)文件規(guī)定中與本制度不一致的條款以本制度的規(guī)定為準。