堅持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定 得到及時救助；堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫 臨時困境，既盡力而為，又量力而行；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保 障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、 社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

三、對象范圍

(一)臨時救助對象主要包括以下幾類：

1.因火災(zāi)、溺水等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困 難的家庭或個人；

2.因發(fā)生重大交通事故在案件終結(jié)后，造成當(dāng)事人及其家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

3.因家庭成員突發(fā)重特大疾病，連續(xù) 3 個月月均支出的重特大疾病醫(yī)藥費自付費用達家庭人均月收入的3 倍及以上，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人；

4.因基本生活費、基本醫(yī)藥費和子女基本教育費等生活必需 支出突然增加，月人均生活必需支出連續(xù)3 個月達家庭人均月收入的3 倍及以上，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個人；

5.因兒童自身、家庭和外界原因而陷入基本生存、發(fā)展和受 保護危機，主要包括孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng) 兒童或父母因病因殘無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘兒童、 流浪乞討兒童等；困難家庭的重度殘疾、患重病和罕見病兒童。重病和罕見病包括艾滋病、白血病、先天性心臟病等患各種重大疾病的兒童；

6.符合縣級以上人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事 件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急 救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)?實際，制定具體的臨時救助對象認(rèn)定辦法。

(二) 有下列情形之一的城鄉(xiāng)特困家庭，不得納入臨時救助 對象待遇：

1.贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng)) 義務(wù)人有條件有能力但不履行法定贍 養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng)) 義務(wù)的家庭；

2.擁有非維持家庭基本生活需要的汽車(轎車) 等高檔消費 品的家庭；

3.擁有大額存款、有價證券、多套房產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等財產(chǎn) 的家庭;

4.出資購商品房、新建房或?qū)ψ≌M行高檔裝修的家庭；

5.因申報人隱瞞不報或申報不實，造成核查過程中無法核定 其家庭收入和財產(chǎn)的家庭。

四、政策措施

(一) 強化“兩不愁”兜底保障。要進一步發(fā)揮臨時救助的 過渡、銜接功能，加強與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社 會救助制度的銜接，提升社會救助體系整體效益，強化對解決“兩不愁”問題的兜底作用。對申請最低生活保障、特困人員救助供 養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，可以視情先給予臨時救助， 及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序進行審核審批，并將符合 條件的納入相應(yīng)救助范圍。對已納入最低生活保障、特困人員救 助供養(yǎng)等社會救助的對象，基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時 性困難的，要及時給予臨時救助。

(二) 解決“三保障”問題。要切實加強臨時救助與扶貧政 策的銜接，著力發(fā)揮好臨時救助在促進解決“三保障”問題方面 的積極作用，加快形成救助幫扶合力。對因子女就學(xué)、疾病治療 等造成家庭支出較大，正常生活受到影響的建檔立卡貧困戶、低 保對和特困人員，可及時給予臨時救助；對在解決住房問題過程 中基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶、低保對象和分散供養(yǎng)特 困人員，要通過臨時救助及時保障好他們的基本生活，增強對解 決“三保障”問題的支持作用。要在做好面向全體居民家庭和個 人各類急難事項臨時救助的同時，加大對建檔立卡貧困戶、低保 對象和特困人員的救助力度。進一步規(guī)范針對建檔立卡貧困戶、 低保對象、特困人員等困難群眾的各類臨時性生活救助措施，統(tǒng) 一納入臨時救助制度管理，防止和減少制度碎片化，更好發(fā)揮兜 底保障作用。

(三) 著力防范脫貧群眾返貧。民政部門要積極配合扶貧部 門建立健全返貧預(yù)警機制，加強對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫 貧人口，要加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，積極防止其返貧；對收入水平略高于建檔立卡貧困戶 的農(nóng)村群眾，要加大關(guān)注力度，加強風(fēng)險因素分析，根據(jù)其家庭 實際困難及時給予臨時救助，防止其陷入貧困；對返貧人口，應(yīng)及時按規(guī)定給予臨時救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取 一次審批、分階段救助等方式，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助其渡過 難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(四) 穩(wěn)步提升兜底能力。要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平， 合理制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水平，切實兜住基本生活 底線。逐步提高標(biāo)準(zhǔn)制定層級，加強區(qū)域統(tǒng)籌，推動在省( 區(qū)、 市)或設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)形成相對統(tǒng)一的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。要進一步加 強分類分檔救助，針對不同的困難情形和困難程度確定相應(yīng)的救 助標(biāo)準(zhǔn)。對于遭遇同一困難情形的救助對象，要突出救助重點，綜合考慮其家庭經(jīng)濟狀況、抗擊風(fēng)險能力等因素，細化不同的救 助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員救助額 度，防止其因病、因災(zāi)、因急難事件等返貧。對遭遇重大生活困 難的，要在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣級 困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，采取一事一議方式確 定救助額度，進一步加大救助力度。要充分認(rèn)識臨時救助在脫貧 攻堅兜底保障中的重要作用，進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng) 導(dǎo)，完善政策措施，加大推進力度。要進一步完善主動發(fā)現(xiàn)機制， 充分發(fā)揮駐村干部和結(jié)對幫扶干部作用，及時了解、掌握轄區(qū)內(nèi) 群眾，特別是建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員的生活困難， 做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早救助。不斷健全信息共享機制，定期開展臨時救助對象和建檔立卡貧困人口信息比對，動態(tài)掌握脫貧返 貧情況。要加強臨時救助資金監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金管 理辦法，加大對深度貧困地區(qū)支持力度，確保資金精準(zhǔn)使用，提 高使用效益。大力支持和引導(dǎo)社會力量參與，推動建立社會力量 籌資、慈善組織運作的“救急難”公益基金，加強對貧困人 口的救助幫扶。要力戒形式主義、官僚主義，進一步改進工作作風(fēng)， 提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣落實 到位。

五、審核審批程序

(一) 審批權(quán)限。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批救助金額2100 元(含) 以下的臨時救助事項；縣級民政部門社會救助股負責(zé)人審批救助 金額2100 元至 5000 元(含)以下的臨時救助事項；縣級民政部門分管社會救助股領(lǐng)導(dǎo)審批救助金額5000 元至 15000 元(含)以下的 臨時救助事項；縣級民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批救助金額15000 元至21960 元以下的臨時救助事項。縣、鄉(xiāng)所有審批事項的全部資料 原件報縣級民政部門存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)復(fù)印資料留存?zhèn)洳椤?/p>

(二) 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批有關(guān)規(guī)定。全面落實縣級人民政府民政 部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展臨時救助審批的規(guī)定，建立健全監(jiān)督 機制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實臨時救助制度情況的監(jiān)督檢查。縣級民政、 財政部門可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口及低保對象、特困人員、建檔立卡 貧困人口數(shù)量，從困難群眾救助補助資金中安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備 用金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期向縣級民政部門報告臨時救助備用金使 用情況；縣級民政、財政部門可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金實際支出使用和績效情況，適時給予補充。對持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本 地戶籍申請對象，經(jīng)濟狀況不明或情況相對復(fù)雜且需戶籍所在地 民政部門進一步核實的，同州范圍內(nèi)的，由戶籍地縣級民政部門配合做好調(diào)查工作，及時向申請地縣級民政部門提交相關(guān)材料； 跨州的，由縣級民政部門報告州級民政部門協(xié)調(diào)戶籍地、申請地 縣級民政部門做好調(diào)查核實等工作。

(三) 進一步簡化優(yōu)化審核審批程序。針對不同的臨時救助 類型，要進一步簡化優(yōu)化審核審批程序，切實增強臨時救助時效 性和公平性。實施急難型臨時救助，要積極運用“先行救助”方 式，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)應(yīng)在主動發(fā)現(xiàn)或依申請受理后的1 至 3 日 內(nèi)，對審批權(quán)限額 度內(nèi)的直接予以先行救助(調(diào)查核實時無需進行家庭經(jīng)濟狀況核 對)；對超出審批權(quán)限額度的，立即報縣級民政部門，縣級民政 部門在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交材料后的3 日 內(nèi)予以審批，并直接予以先行 救助。急難情況緩解后，要在5 個工作 日 內(nèi)登記救助對象、救助 事由、救助金額等信息，補齊審核審批手續(xù)。實施支出型臨時救 助，要在嚴(yán)格執(zhí)行審核審批程序的同時，進一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作 要求，精簡辦事材料( 能夠通過信息共享獲取的，不再要求申請 人提供) ，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理時限，提高辦理效率。

六、救助標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措管理

(一) 穩(wěn)步提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)制定層級， 縣民政部門、縣財政部門要加強對臨時救助標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和統(tǒng) 籌，推動形成相對統(tǒng)一、適度均衡的區(qū)域臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。要進一步加大臨時救助力度，分類分檔科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，有效提高資 金使用率。單次救助金額原則上不超過所在地縣級城市低保年保 障標(biāo)準(zhǔn)的3 倍，年度累計救助金額原則上不超過所在地縣級城市 低保年保障標(biāo)準(zhǔn)的6 倍。

(二) 加強資金使用管理。針對臨時救助資金使用率普遍不 高的問題，要在政策范圍內(nèi)用足、用活、用好臨時救助資金，采 取有力措施，提高救助水平，增強資金使用效率。要進一步健全 臨時救助資金監(jiān)管機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金管理辦法，加 大對臨時救助資金使用管理的監(jiān)管力度，確保資金安全規(guī)范使 用、績效目標(biāo)如期完成。臨時救助金要專款專用、嚴(yán)格按規(guī)定使 用，不得擅自擴大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪 用、截留和滯留補助資金，嚴(yán)禁發(fā)放過節(jié)補貼、干部慰問金等“紅 包式”補助，不得用于購買商業(yè)保險。

七、保障措施

(一)建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。規(guī)范、完善工作流程,實現(xiàn)一個窗 口服務(wù)群眾。依托縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、 辦事大廳和社會事務(wù)辦公室等,設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗 口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立完善受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、 結(jié)果反饋流程, 明確辦理時限和要求,跟蹤辦理結(jié)果,并將有關(guān)情 況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線,暢通求助、報告渠 道。

(二) 做好主動救助工作。要進一步完善主動發(fā)現(xiàn)機制，健 全主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機制、公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織，發(fā)揮村(居) 民政協(xié)理 員、駐村(社區(qū))干部的主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)并核實轄區(qū)群眾， 特別是低保對象、特困人員、建檔立卡貧困戶等特殊困難群眾突 發(fā)重大疾病、意外事件等導(dǎo)致基本生活陷入困境的情況，并幫助 有困難的家庭或個人提出救助申請。要加強臨時救助與慈善救助 的銜接，鼓勵引導(dǎo)慈善組織建立專項基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助 項目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個案，形成與政府救助的有效銜接。

(三) 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁將臨時救助資金平均分配到村 (居) 民委員會，嚴(yán)禁村組干部代管、扣押臨時救助金領(lǐng)取存折、抵扣銀行貸款等行為，禁止臨時救助申請受理過程中“搭車收費” 和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作考核任務(wù)掛鉤；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺 接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、民政等部門的監(jiān)督檢查。對重視不 夠、管理不力，因臨時救助工作不到位造成惡劣影響的單位及其 有關(guān)部門負責(zé)人，將報相關(guān)部門進行問責(zé)；對違規(guī)操作、濫用職 權(quán)、徇私舞弊，以及因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造 成嚴(yán)重后果的單位和個人，將依紀(jì)依法追究責(zé)任；對出具虛假證 明材料騙取救助資金的單位和個人，要追回救助資金，計入社會 信用體系，并按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。對不按規(guī)定使用 和管理臨時救助資金的，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條 例》(國務(wù)院令第 427 號) 進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員 的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。