各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣級有關部門：

《大姚縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）》《大姚縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）》已經十八屆縣人民政府第37次常務會議、十五屆縣委常委會第90次會議審議通過，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

中共大姚縣委辦公室

大姚縣人民政府辦公室

2024年6月5日

大姚縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作重要指示批示精神，順應新時代兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關愛服務措施，到2026年，系統(tǒng)構建黨委領導、政府實施、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的留守兒童關愛服務質量提升工作體系，實現留守兒童總數、留守兒童違法犯罪人數、留守兒童被侵害人數逐年下降，全社會關心關愛留守兒童的氛圍更加濃厚，留守兒童成長環(huán)境顯著改善，留守兒童精神素養(yǎng)明顯提升，留守兒童保障水平持續(xù)增強，推進留守兒童關愛服務高質量發(fā)展的目標，結合大姚實際，制定本行動方案。

一、工作任務

（一）建立健全工作機制

1.健全縣級工作機制。建立大姚縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議制度，縣級各相關部門結合職能職責，進一步細化任務分工，出臺留守兒童關愛服務質量提升政策措施，加強政策銜接和工作對接，完善留守兒童關愛服務制度，督促檢查工作落實，不斷完善留守兒童家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”保護網絡，切實保障留守兒童合法權益。定期召開聯席會議研究留守兒童關愛服務質量提升工作，不斷細化工作職責、量化工作任務、實化工作措施，暢通信息共享渠道，健全工作政策體系。厘清縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）三級職責，健全配齊縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）三級工作隊伍，建立留守兒童“一縣一庫”，建立關愛服務工作臺賬，加強各級各部門留守兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測，切實提高精準化關愛救助保護水平和工作實效。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣民政局、縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。充實未成年人保護工作站和社工站工作力量，加大培養(yǎng)社會工作力量，建立基層社會工作人才隊伍，至少要明確1名工作人員擔任兒童督導員。開展精準摸排建檔立卡，按照農村留守兒童認定標準（農村留守兒童是指父母雙方跨縣域外出務工3個月以上，或一方跨縣域外出務工3個月以上另一方無監(jiān)護能力，將其托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父母委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護的農村戶籍不滿十六周歲的未成年人），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，以村（社區(qū)）為基本單元，全面摸清留守兒童底數，并建立留守兒童“一鄉(xiāng)一賬”，完善工作考核和獎懲機制，督促兒童督導員、兒童主任根據工作職責認真履職，依托系統(tǒng)實行實名制管理。指導村（社區(qū)）、屬地教育部門做好保障服務工作，建立健全留守兒童工作臺賬，及時更新信息，實行動態(tài)管理。要依托社工站，發(fā)揮未成年人保護工作站作用，健全發(fā)現、上報、處置未成年人監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當等問題的工作機制。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

3.健全村（社區(qū)）工作機制。每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少1名政治素質過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員擔任兒童主任，提倡婦女主任、兒童主任和民政協(xié)理員“一肩挑”。對于轄區(qū)內常住兒童數量較多或留守兒童總人數超過30人的村（社區(qū)），根據實際需要增配兒童主任，切實做好留守兒童定期走訪、全面排查、家庭監(jiān)護指導等工作。對轄區(qū)內的留守兒童每個月至少聯系1次，每季度入戶走訪1次，準確掌握區(qū)域內留守兒童的構成、數量、年齡、生活、健康、家庭、監(jiān)護、就學、就醫(yī)、保障、需求等情況，做到“一人一檔，一人一策”。對父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，掌握留守兒童動態(tài)，發(fā)現問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

（二）全面提升監(jiān)護水平

4.強化家庭監(jiān)護主體責任。留守兒童父母或其他監(jiān)護人應當依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或由父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母雙方外出務工前應將務工地點、聯系方式和委托監(jiān)護等基本信息主動告知村（社區(qū)）和留守兒童就讀學校，加強與留守兒童教師或委托監(jiān)護人的聯系。外出務工人員要與留守的未成年子女常聯系、多見面，盡量做到寒暑假期間外出務工人員回家看護子女或接子女同住一段時間，增進家庭親情。鼓勵父母外出務工期間通過微信視頻等媒體與教師或委托監(jiān)護人加強聯系，及時了解和掌握子女學習、生活、心理等狀況。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局、縣民政局、縣婦聯）

5.強化指導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大家庭監(jiān)護相關法律法規(guī)宣傳培訓和健康教育力度，司法行政等部門每年至少開展1次監(jiān)護責任普法宣傳，指導未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，增強主體責任意識，鞏固和強化家庭監(jiān)護主體責任，撫養(yǎng)、教育和保護未成年人。不斷推動構建家庭教育指導服務體系，加強家長學校、家庭教育指導服務站點建設和作用發(fā)揮，為留守兒童的父母或其他監(jiān)護人、被委托人提供公益性家庭教育指導服務；學校要與留守兒童的父母或其他監(jiān)護人加強聯系，組織開展家庭教育指導服務和實踐活動，促進家庭與學校共同教育；婦聯要加強對留守兒童父母或其他監(jiān)護人的家庭教育指導，引導其積極關注兒童身心健康狀況，加強親情關愛。民政部門要指導監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書，確保簽訂率達100%。婚姻登記機關辦理離婚登記及人民法院審理離婚、繼承、撫養(yǎng)、監(jiān)護、探望等案件時涉及留守兒童的，要對當事人進行未成年人保護相關家庭教育指導，引導當事人充分聽取有表達意愿能力未成年人的意見和妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財產等事宜。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣司法局、縣公安局、縣教育體育局、縣婦聯、縣民政局、縣人民法院）

6.強化監(jiān)督責任。把留守兒童安全工作放在首位，村（社區(qū)）、學校、幼兒園、托育機構等相關組織，要對留守兒童的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護情況開展監(jiān)督。發(fā)現留守兒童的父母或者其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護責任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監(jiān)護職責；發(fā)現留守兒童失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，第一時間向公安機關報告。公安機關及時受理有關報告，第一時間出警調查，分類采取措施處置。對疑似失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查；對遭受家庭暴力的，依法予以制止；對遭受其他不法侵害的，依法制止和打擊非法侵害行為并實施保護，確有必要的將其安置到未成年人救助保護機構或兒童福利機構實施臨時庇護或長期監(jiān)護；對監(jiān)護人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（社區(qū)）、民政部門等有關人員或者單位依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。要加強宣傳引導和警示教育，及時向社會公布監(jiān)護人侵害未成年人權益行為處置情況案例。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣公安局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人民法院、縣人民檢察院）

7.強化政府兜底責任。持續(xù)深化全縣未成年人保護體系和服務網絡建設，實現全縣困境兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作服務能力整體提升；積極盤活各類民政服務機構、人員、場所和設施設備等資源，加大資金投入，增加必要的工作力量開展工作，穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)未成年人保護工作機構建設，提高未成年人救助保護機構規(guī)范化建設水平。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委社會工作部、縣民政局、縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、團縣委）

（三）強化“家校村”三級聯動

8.強化家校聯動。各級各類學校要建立和落實穩(wěn)定的家校聯系制度，定期家訪，全面掌握留守兒童居家情況。中小學、幼兒園校長作為留守兒童“校內總代理家長”，各班主任作為各班級留守兒童“校內代理家長”。學校要建立留守兒童成長信息卡，記錄孩子的基本信息、聯系方式、家庭情況、成長狀況等內容，一人一檔、分類施策、因材施教，學習上優(yōu)先輔導、生活上優(yōu)先照顧、活動上優(yōu)先安排。班主任要密切關注學生的生活、學習、思想動向，及時與家長溝通聯系；對因病、殘疾不能正常到校上課的留守兒童要定期送教入戶；定期采取電話、微信等方式和家長聯系，及時交流溝通學生生活學習情況；積極組織開展“給家長寫一封信”、“爸爸媽媽在身邊”可視電話等活動，切實增進學生與父母之間的互動互通。各中小學校要配備專兼職心理健康輔導教師，加強教職工的專題培訓，著力提高教師和管理人員關愛照料兒童的專業(yè)能力。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣教育體育局）

9.強化村校聯動。村（社區(qū)）要明確1名思想素質好、文化程度高、責任心強、熟悉當地情況且愿意長期從事兒童工作的同志作為轄區(qū)留守兒童的“校外代理家長”；同時，廣泛組織動員志愿者、行業(yè)部門工作人員、村干部、黨員、社會愛心人士等群體一并作為留守兒童的“校外代理家長”。“校外代理家長”要通過定期走訪，與留守兒童建立長期固定幫扶關系，充分鏈接各類資源，為留守兒童量身打造成長幫扶計劃。村（社區(qū)）要積極組織開展“鄰里互助”、“守望鄉(xiāng)里”、“和諧共建”等活動，積極鼓勵動員街坊鄰居共同關愛互助留守兒童。村校要建立留守兒童信息共享、交流制度，采取聯席會、教育工作會等方式，既從轄區(qū)面上共同做好留守兒童關愛救助服務工作，也從個別上共同解決好存在的問題。學校要探索將課后延時服務延伸到村（社區(qū)）兒童之家，積極指導支持村（社區(qū)）開展留守兒童關愛服務活動，推動村校深入互動、全面聯動。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣教育體育局）

10.強化村戶聯動。村（社區(qū)）要建立勞動力轉移管理制度和工作臺賬，詳細登記外出務工人員務工地點、聯系方式、委托監(jiān)護、返鄉(xiāng)時間等基本信息，及時更新信息檔案，切實做到動態(tài)管理。壓實村民小組、聯防網格責任，推動父母主動報備、及時報備。留守兒童在生活、教育、健康、安全等方面出現突發(fā)性問題時，村（社區(qū)）、村民小組要第一時間采取保護措施，第一時間聯系兒童監(jiān)護人，第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，在監(jiān)護人返鄉(xiāng)前，積極配合有關部門做好各項工作。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣人社局）

（四）加強關愛陣地建設

11.加強建設基層寄宿制學校。要充分整合資源，因地制宜，在留守兒童較多的地區(qū)建設寄宿制學校，或依托現有的學校，加強活動場地、學生宿舍、食堂的提升改造，最大限度提升學校供餐、住宿、課余活動等規(guī)模和能力，按照“能住盡住、應住盡住”原則，動員和支持轄區(qū)內留守兒童住校就讀，有效減少留守兒童脫離監(jiān)護時間，最大限度保障留守兒童在校內健康成長。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣教育體育局）

12.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站建設和使用管理。充分利用新時代文明實踐站、居家養(yǎng)老服務中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地可供利用場地設施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站規(guī)范化建設，配備開展工作所需的辦公設備和消防安全設施，打造集“保護、服務、賦能”于一體的綜合陣地。采取“兒童督導員+”形式進行配備，整合專業(yè)社工人才、心理咨詢師、志愿者等多方資源，建立綜合服務隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實建管主體責任，切實保障未保站建設及運轉，為農村留守兒童、困境兒童、流浪乞討兒童實施應急處置、救助幫扶、監(jiān)護支持、精神關愛提供必要的保障。縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議各成員單位要結合掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站建設，在資金、設施、設備和工作力量方面給予支持。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議各成員單位）

13.加強村級兒童之家建設和使用管理。整合村（社區(qū)）黨（團）員活動室、圖書閱覽室、農家書屋等可利用的活動場所資源，持續(xù)推動兒童之家建設。按照資源共享原則，充分利用現有設備，適當添置符合未成年人開展學習、活動所需的課桌椅、文體器材、游戲道具、書籍報刊等配套設施，并積極爭取社會力量支持，不斷完善示范型“兒童之家”設備建設。村級兒童之家要以維護兒童權益為職責，打通為兒童服務“最后一公里”的重要服務平臺，實現收集屬地兒童的動態(tài)信息、落實兒童福利政策、宣傳未成年人保護的法律法規(guī)、為開展關愛服務活動提供場地的服務功能。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

（五）落實全方位幫扶責任

14.強化結對幫扶。縣級各部門要結合定點掛聯幫扶工作，增加留守兒童關愛服務職責和任務。各單位每季度至少組織1次走訪，每半年召開1次專題會或聯席會，每年開展1次調研，研究情況、總結工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好區(qū)域內掛聯幫扶工作，每半年要組織召開1次協(xié)調會，及時研究解決問題。落實縣處級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)科級領導包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組的包保責任機制，以縣為主體，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村干部、社會愛心人士等力量進行結對幫扶（1戶家庭多名留守兒童原則上由同一人結對），作為留守兒童的“受托管理人”，周末和節(jié)假日（包括寒暑假）通過入戶走訪、電話隨訪等方式動態(tài)掌握留守兒童學業(yè)、生活、心理、思想、健康等重要情況，因人施策、按需幫扶。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級各掛點單位）

15.強化救助保障。民政部門要進一步加強困境兒童分類精準保障，及時將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍，逐年提高保障標準，擴大保障范圍。健全完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，細化簡化優(yōu)化工作流程，應保盡保，著力織密兜底保障網。衛(wèi)健部門及時為患有重特大疾病的留守兒童開通綠色就醫(yī)通道，確保病有所醫(yī)。醫(yī)保部門要將患有慢性病、特殊病并正常參加基本醫(yī)療保險的留守兒童納入慢性病、特殊病門診予以保障，符合醫(yī)療救助對象的留守兒童納入醫(yī)療救助。殘聯每年要開展1次留守兒童殘疾預防和殘疾康復服務等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實教育資助政策，加大留守兒童輟學學生勸返復學工作力度，確保全部應返盡返。學校要根據復學學生實際情況有針對性地制定教學計劃，做好教育安置工作，堅決防止輟學反彈；推動建立學校教師、志愿者等與學業(yè)困難兒童“一對一”結對幫扶機制，幫助留守兒童增強學習興趣，提高學習能力。到2024年底，學校教師與學業(yè)困難兒童“一對一”結對幫扶要達到100%。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣殘聯、縣教育體育局、團縣委）

16.強化生活關愛。各有關部門要結合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關愛服務活動，讓留守兒童切身感受到黨和政府的關心關懷，條件具備的地方要常態(tài)化開展生活關愛服務工作。團委要持續(xù)深化“情暖童心”共青團關愛留守兒童行動，大力實施“童心港灣”、紅領巾學堂項目，精準提供親情陪伴、情感關懷等關愛服務，發(fā)動青年志愿者開展兒童生活關愛服務。婦聯要組織引導婦聯執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化開展“愛心媽媽”關愛服務活動，根據兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當好兒童成長的引路人守護人筑夢人，打造兒童關愛服務工作品牌。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

（六）強化源頭幫扶

17.發(fā)展壯大產業(yè)促就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展資源經濟、全面振興園區(qū)經濟，聚焦重點產業(yè)打造全產業(yè)鏈，進一步加大一二三產業(yè)融合發(fā)展力度。加快發(fā)展蔬菜、水果、核桃、花卉、中藥村、食用菌、肉牛肉羊、生豬等農業(yè)重點產業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游、文旅融合等現代服務業(yè)發(fā)展，真正把產業(yè)優(yōu)勢轉化為就業(yè)優(yōu)勢；加快培育多元融合主體，增強壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，建立生產合作、股份合作、訂單幫扶、土地流轉、吸納就業(yè)等方式，幫扶帶動更多有條件的留守兒童家庭自主發(fā)展產業(yè)，實現留守兒童家庭成員就地就近就業(yè)人數逐年增加，留守兒童人數逐步減少。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣財政局、縣人社局、縣文化和旅游局、縣林草局）

18.加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。健全完善財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實好國家出臺的相關稅費優(yōu)惠政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策和資金支持。搭建完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)供需信息平臺，因地制宜的開展就地就近就業(yè)，推廣永仁縣“幸福里”社區(qū)促進就地就近就業(yè)增收成功經驗，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，推動用工崗位信息、創(chuàng)業(yè)項目信息高效流通對接。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣人社局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣稅務局）

（七）積極引導全社會共同參與

19.搭建關愛救助平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立留守兒童關愛救助平臺，暢通信息共享渠道，充分鏈接社會愛心資源，搭建留守兒童需求與社會幫扶意愿精準對接橋梁。發(fā)揮好紅十字會、工會、婦聯、共青團、殘聯、工商聯、光彩會、慈善會等各類組織的公益優(yōu)勢，運用好95中華慈善日、99公益日等載體，廣泛發(fā)動社會各界力量，通過“一對一”幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等形式，廣泛實施康復救助、愛心助學、生活幫扶等系列關愛救助保護行動，切實解決好一批留守兒童存在的突出困難和問題。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣民政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣工商聯、縣殘聯、縣紅十字會）

20.發(fā)展社工和志愿服務組織。大力發(fā)展未成年人保護領域社會工作服務機構和志愿服務組織，通過購買服務、實施“關愛留守兒童愛心護蕾行動”等方式，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展留守兒童家庭隨訪和對象核查評估、保護監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等工作；對留守兒童家庭及監(jiān)護人開展監(jiān)護法治宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設。群團組織要動員志愿者廣泛開展假期愛心陪伴、助學濟困、心理疏導、親子關系講座等服務活動，提供法律援助對接、法律政策咨詢、困難幫扶救助、心理健康輔導、家庭關系調適等幫助，提升家庭監(jiān)護人監(jiān)護意識和家庭教育水平。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委社會工作部、縣民政局、縣教育體育局、縣司法局、縣人民檢察院、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣紅十字會）

21.發(fā)揮村（社區(qū)）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，積極組織動員黨員及老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好留守兒童關愛服務工作。積極開展家庭家教家風建設，持續(xù)開展留守兒童法治宣傳教育活動，加強留守兒童網絡安全宣傳教育活動；積極參與預防、減少留守兒童違法犯罪工作和司法保護工作；積極宣傳和組織留守兒童的親屬、朋友、鄰居等人群，對留守兒童上下學的接送、周末假期的照看等互幫互助。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委組織部、縣委網信辦、縣民政局、縣司法局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣婦聯）

（八）加強安全防護

22.加強安全教育引導及風險防范。各有關部門要充分運用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺等，采取兒童易接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高留守兒童安全防護、應急避險和自防互救能力。教育、公安、民政、團委、婦聯等相關部門每年至少開展1次安全知識進村（社區(qū)）活動，面向留守兒童及其父母或其他監(jiān)護人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護人監(jiān)護能力。學校要在寒暑假放假前組織開展安全知識大講堂，提高留守兒童自我保護意識和能力。公安、教育、水務、交運、應急管理、消防救援、市監(jiān)等部門加強對中小學、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等各類涉及兒童機構場所的風險隱患防范，重點開展消防安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災害防范等，嚴格落實安全工作責任措施。充分發(fā)揮河（湖）長制平臺作用，組織有關部門，發(fā)動基層力量，加強對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設置隔離防護設施，推進落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設，強化涉水安全防范。高度重視汛期自然災害風險防范，對各類涉兒童機構場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進行細致排查。依法嚴懲針對留守兒童的違法犯罪行為，切實維護其合法權益。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣水務局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、團縣委、縣婦聯、縣消防救援大隊）

23.加強網絡保護工作。網信部門要在預防網絡沉迷等專題教育活動中，將留守兒童列入重點人群，引導留守兒童父母或其他監(jiān)護人加強對兒童使用網絡、手機行為監(jiān)管，指導其及時發(fā)現、制止和矯正兒童網絡沉迷行為；開展“清朗·暑期未成年人網絡環(huán)境整治”專項行動，將留守兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規(guī)問題。建立健全兒童網絡巡查機制、信息發(fā)布關鍵詞預審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應對處理機制，將留守兒童作為網絡安全保護重點對象，加強對兒童網絡欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委網信辦、縣公安局）

24.加強司法保護。加強法治教育，配齊并充分發(fā)揮法治副校長、法治輔導員的作用，鏈接相關資源，常態(tài)化開展法治進校園活動。公安、司法、檢察、法院對涉案留守兒童實施必要的司法救助、心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施，及時幫扶司法過程中陷入困境的留守兒童，充分體現司法的人文關懷。對有不良行為或違法犯罪的留守兒童，嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，加快推進專門學校的改擴建工程，提升辦學質效，依法懲戒和精準幫教相結合，促進其順利回歸社會。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣司法局、縣教育體育局、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院）

二、有關要求

（一）高度重視，加強組織領導。各有關部門要將留守兒童關愛服務質量提升行動作為保障和改善民生重點任務內容，將其列入年度重點工作，及時部署安排。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）留守兒童關愛保護保障工作領導協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決工作中的重點難點問題，不斷完善關愛政策措施。

（二）注重效果，加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要將留守兒童關愛服務質量提升三年行動實施情況進行跟蹤監(jiān)測，通過座談調研、第三方評估等方式，加強跟蹤指導。縣民政局牽頭有關部門及時調度跟蹤進展情況，每半年開展一次檢查，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，依法依規(guī)嚴肅追究相應責任。

（三）廣泛宣傳，形成濃厚氛圍。充分運用廣播、電視、網站、微博、微信等媒介，大力宣傳推廣本地本部門關愛工作的典型經驗和成功做法。加強留守兒童相關法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，強化黨建引領、政府主導、全民關愛的責任意識和家庭履行監(jiān)護責任的法律意識，建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時回應社會關切，有效引導社會輿論，營造全社會關心關愛留守兒童的良好氛圍。

附件：大姚縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議制度

附件

大姚縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議制度

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府、州委州政府、縣委縣政府關于關愛保護留守兒童工作的相關要求，全面提升我縣留守兒童關愛服務質量，決定建立大姚縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、聯席會議組成人員

召集人：周建民 縣委副書記

李忠凱 縣人民政府副縣長

成 員：鄒映海 縣委辦副主任

樊 敏 縣政府辦副主任

殷艷琳 縣委組織部常務副部長

馬永超 縣委宣傳部常務副部長、縣文明辦主任

羅美會 縣委政法委常務副書記

楊光明 縣委社會工作部部長

薛富森 縣委網信辦負責人

楊世林 縣委編辦主任

李雪飛 縣發(fā)改局局長

王 瓊 縣工業(yè)信息化商務科技局局長

趙信宏 縣教育體育局局長

姜開澤 縣公安局副局長

張如喜 縣民政局局長

張海燕 縣司法局局長

張映良 縣財政局局長

李新平 縣人力資源和社會保障局局長

張琪輝 縣交通運輸局局長

王建禹 縣農業(yè)農村局局長

謝畢昆 縣水務局局長

武瑞林 縣文化和旅游局局長

李開春 縣衛(wèi)生健康局局長

楊倉生 縣應急局局長

施汝宏 縣市場監(jiān)管局局長

天順亮 縣林草局局長

劉躍翠 縣醫(yī)保局局長

付學瑞 縣稅務局局長

余 平 縣人民法院副院長

孫中湖 縣人民檢察院副檢察長

王 燕 縣總工會常務副主席

施曉鵬 團縣委書記

李梅梅 縣婦聯常務副主席，縣婦兒工委辦公室主任

季媛玲 縣殘聯理事長

陳光云 縣工商聯常務副主席

陳朝華 縣紅十字會常務副會長

余海濤 縣消防救援大隊教導員

聯席會議下設辦公室在縣民政局，辦公室主任由縣民政局主要領導兼任，聯席會議成員如有變動，由接任者自行遞補，并報聯席會議辦公室備案，不再另行發(fā)文。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關科（股）室負責同志擔任。

二、主要職責

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，州委、州政府，縣委、縣政府關于關愛保護留守兒童工作的決策部署以及領導重要指示批示精神；統(tǒng)籌協(xié)調縣級各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府落實《大姚縣留守兒童關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）》，研究擬定關愛保護留守兒童工作相關政策措施，部署工作目標和重點任務，落實工作責任；綜合分析全縣留守兒童工作形勢，適時召開工作調度、總結等會議，通報關愛留守兒童工作情況；組織開展關愛留守兒童工作督導檢查；協(xié)調解決關愛留守兒童三年行動工作中的重大問題和重要事項，并按程序請示上報；協(xié)調推動關愛保護留守兒童工作長效機制建設；通報留守兒童關愛工作進展情況，總結、推廣工作經驗；完成州委、州政府和縣委、縣政府交辦的其他事項。

三、工作機制

聯席會議原則上每年召開1次全體會議，由召集人主持。根據縣委、縣人民政府領導的指示或工作需要，可臨時召開會議。在全體會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后印發(fā)有關部門。重大事項經聯席會議討論后，由聯席會議辦公室按程序報批。

大姚縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，立足全縣留守老年人法定權益和服務需求，進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整合服務資源、創(chuàng)新服務機制，系統(tǒng)構建黨委領導、政府主導、家庭盡責、社會協(xié)同、全民參與的關愛服務機制，分階段、分步驟著力完善全縣留守老年人關愛服務網絡，全面提升留守老年人關愛服務質量，到2026年，全縣留守老年人關愛服務工作機制和制度全面建立，關愛服務體系健全完善，關愛服務普遍開展，社會保障持續(xù)加強，服務供給優(yōu)化擴大，留守老年人物質生活和精神生活質量顯著提升，尊老、敬老、孝老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

一、工作任務

（一）健全工作機制，形成工作合力

1.健全縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級工作機制。建立健全大姚縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調全縣留守老年人關愛服務工作，及時協(xié)調解決工作中的重大問題和重要事項。縣級有關部門結合各自職能職責，細化任務分工，出臺留守老年人關愛服務有關政策措施，完善關愛服務機制，督促檢查工作落實，切實保障留守老年人合法權益。厘清縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）三級職責，健全配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級留守老年人關愛服務工作隊伍，落實縣、鄉(xiāng)、村三級在維護留守老年人權益中的基本職責。縣聯席會議每年研究留守老年人關愛服務工作不少于2次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年研究留守老年人關愛服務工作不少于4次。充分發(fā)揮村（社區(qū)）在留守老年人關愛服務中的一線陣地作用，明確1名村（社區(qū)）“兩委”委員負責留守老年人關愛服務工作。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委辦公室、縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

2.健全社會共同參與機制。引導和支持孵化培育一批社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，為留守老年人提供心理疏導、情緒紓解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務。鼓勵經濟合作社等其他社會力量參與關愛留守老年人，鼓勵基層組織組建為老服務志愿者隊伍。倡導紅十字會、慈善會等各類組織針對留守老年人關愛服務廣泛開展社會募捐，吸納更多社會資源給予關愛幫扶。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委社會工作部，縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

3.健全完善家庭責任監(jiān)督機制。強化家庭在留守老年人贍養(yǎng)與關愛服務中的主體責任、法定義務，村（社區(qū)）要建立和完善發(fā)現報告制度，子女外出務工前應將務工地點、聯系方式和委托照顧人等基本信息主動告知村（社區(qū)）。對家庭贍養(yǎng)責任不落實、身患疾病、居所存在安全隱患等情況的留守老年人，村（社區(qū)）要及時發(fā)現報告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。加強對留守老年人子女或其他贍養(yǎng)人的宣傳教育，提高子女或其他贍養(yǎng)人的遵法守法意識，引導其依法履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，經常看望或者問候，不得忽視、冷落留守老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關情況應向村（社區(qū)）報備。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，村（社區(qū)）和相關部門予以批評教育，監(jiān)督其履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，情節(jié)嚴重的，司法機關予以訓誡或依法追究其法律責任。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣公安局、縣司法局、縣民政局）

（二）加強宣傳引導，營造良好社會氛圍

4.擴大留守老年人關愛服務社會宣傳覆蓋面。充分運用各級各類媒體平臺，大力宣傳留守老年人關愛服務質量提升三年行動重要意義和新動態(tài)、新舉措、新成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要及時總結宣傳推廣留守老年人關愛服務實踐典型經驗。充分運用廣播、電視、網站、微博、微信等媒體開設專題專欄，全方位、多角度、立體式加強對留守老年人關愛服務工作的宣傳報道。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時回應社會關切，有效引導社會輿論。通過公益廣告、基層宣講、入戶宣傳等開展形式多樣的線下宣傳，推進留守老年人關愛服務宣傳廣泛覆蓋，不斷增強宣傳實效性和感染力，營造全社會關注支持留守老年人關愛服務的良好社會氛圍。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

5.提升留守老年人關愛服務各類政策知曉度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級成員單位要對照《大姚縣基本養(yǎng)老服務清單》以及留守老年人關愛服務質量提升三年行動重點工作任務，梳理出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)涉及留守老年人關愛服務的法律法規(guī)和政策文件，形成政策法規(guī)宣傳清單，通過宣傳冊、短視頻、圖解、小廣播等載體，用群眾喜聞樂見的形式加強留守老年人關愛服務相關法律法規(guī)和政策措施的宣傳，提升政策知曉度。多渠道廣泛收集民意，及時就法律法規(guī)、惠民政策為群眾解疑釋惑，大力宣揚積極應對人口老齡化理念，引導留守老年人保持身心健康，引導全社會正確對待、積極接納、關愛留守老年人。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議成員單位）

6.傳承弘揚孝老愛親傳統(tǒng)文化。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，加強《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省楚雄彝族自治州養(yǎng)老服務條例》等法規(guī)政策宣傳，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老現象發(fā)生。積極發(fā)揮政府引導作用，開展好“敬老月”等活動，廣泛組織動員社會組織、企事業(yè)單位、志愿服務隊伍和家庭個人為老年人辦實事、做好事、獻愛心。將“孝老愛親、厚養(yǎng)薄葬”等內容納入村規(guī)民約，作為文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選的重要內容，推進孝老愛老“鄉(xiāng)風、家風、民風”建設，持續(xù)開展“孝老愛親”道德模范、“優(yōu)秀養(yǎng)老護理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長”“優(yōu)秀養(yǎng)老服務機構”等先進典型選樹活動，通過電視、廣播、報刊、短視頻等形式廣泛宣傳孝老愛親正能量，積極營造尊老、敬老、孝老、愛老、助老的良好社會氛圍，匯聚全社會關愛服務留守老年人的磅礴力量。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委宣傳部（縣文明辦）、縣委社會工作部、縣民政局、縣婦聯）

（三）精準摸排建檔落實探訪責任

7.開展精準摸排建檔立卡。按照農村留守老年人認定標準（農村留守老年人是指因子女或其他贍養(yǎng)義務人全部離開縣域范圍外出半年以上、留在農村生活的年滿60周歲及以上老年人），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，以村（社區(qū)）為基本單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，行業(yè)部門全面參與，采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比對核實相結合的方式，全面摸清全縣留守老年人底數。按照“一人一檔”“一人一卡”“結對幫扶”原則建檔立卡。縣級建立信息庫、鄉(xiāng)級建立管理臺賬、村級建立“一檔一卡”。依托云南省養(yǎng)老服務管理平臺，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)管理人員，及時錄入詳實完備的留守老年人信息，持續(xù)更新和歸集留守老年人探訪關愛服務基本信息。每半年開展1次數據比對核實，重點針對家庭監(jiān)護缺失或不當、高齡、失能（失智）、家庭經濟困難、患有重大疾病、身患殘疾、智力障礙、日常照護不到位八類重點對象進行數據比對，為留守老年人關愛服務工作提供基礎數據支撐。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣民政局、縣公安局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯、縣婦聯）

8.多形式落實探訪幫扶責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動建立健全日常探視、定期巡訪、結對幫扶等制度。落實縣級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級領導包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組的包保責任機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，引導各方力量積極參與留守老年人探訪幫扶。發(fā)揮駐村工作隊的主力軍作用，將留守老年人關愛服務工作納入定點掛聯幫扶內容，組織志愿者、社區(qū)網格員等工作力量以入戶走訪、電話隨訪等方式了解掌握留守老年人經濟健康情況、接受贍養(yǎng)情況等，因人施策、按需幫扶，提供清單化援助及關愛服務，幫助解決留守老年人養(yǎng)老需求。2024年，確保留守老年人年平均探訪服務不少于4次，探訪服務率達100%。2025年，全縣留守老年人關愛服務普遍有效開展，實現月探訪服務率達100%；2026年，留守老年人關愛服務質效持續(xù)提升，“老有所依、老有所學、老有所樂、老有所為”的和諧氛圍日益濃厚。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委組織部、縣委政法委、縣民政局、縣農業(yè)農村局、縣級各掛點單位）

（四）整合力量開展關愛服務

9.實施社會救助關愛。及時將符合政策條件的留守老年人納入最低生活保障、特困供養(yǎng)救助范圍，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的給予臨時救助，保障留守老年人基本生活；為符合救助條件的留守老年人提供資助參保、納入醫(yī)療救助等關愛，減輕留守老年人就醫(yī)就診后顧之憂；為符合規(guī)定標準的住房困難留守老年人開辟綠色通道，實施公租房保障、階段性減免租金和農村危房改造項目等住房保障救助關愛；積極探索建立“物質+服務”的救助方式，通過政府購買服務對社會救助家庭中的留守老年人提供必要的探訪、照料服務。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣民政局、縣醫(yī)保局、縣住房城鄉(xiāng)建設局）

10.實施福利政策關愛。認真落實留守老年人養(yǎng)老保險、殘疾人兩項補貼、高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼等老年人福利政策待遇，按月足額發(fā)放相關補貼。動員贍養(yǎng)人或監(jiān)護人為留守老年人繳納基本醫(yī)療保險，符合醫(yī)療救助條件的給予醫(yī)療救助。對符合政策條件的留守老年人，村（社區(qū)）要及時發(fā)現和提醒留守老年人本人或監(jiān)護人申請，組織村（社區(qū)）工作人員、社會工作者、志愿者等采取“主動辦”“代幫辦”“上門辦”等形式為留守老年人提供便捷高效的服務，讓其第一時間享受到黨和政府惠民政策的紅利。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委社會工作部，縣財政局、縣民政局、縣殘聯、縣人力資源和社會保障局、縣醫(yī)保局）

11.實施健康服務關愛。鞏固提升大姚縣城鄉(xiāng)居民慢性病門診用藥保障和健康管理，加強留守老年人重點慢性病篩查、干預和分類管理。全面落實巡視探訪與家庭醫(yī)生簽約服務相結合，為留守老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務，引導老年人合理用藥，完善其心理健康與精神疾病早期診斷及治療，積極開展留守老年人體檢、口腔健康、營養(yǎng)改善、心理關愛等醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓老年人少得病、不得大病，切實提高老年人健康素養(yǎng)。2024年起，每年開展不少于1次衛(wèi)生健康知識進農村、進家庭等活動，為留守老年人建立健康檔案，每年為留守老年人提供1次健康管理服務，講解老年人衛(wèi)生以及疾病預防等知識。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局）

12.實施情感慰藉關愛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合各類資源，利用“春節(jié)”“敬老節(jié)”等重要時間節(jié)點走訪慰問留守老年人，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士、志愿服務者、社會各界與留守老年人結對幫扶，加強日常聯絡和走訪交流，為老年人送溫暖獻愛心。村（社區(qū)）要教育引導子女外出期間通過微信視頻等方式與父母加強聯系，經常性開展“親情連線”活動，幫助留守老年人與外出務工的親人實現“云團圓”，及時了解和掌握留守老年人生活、健康、心理等狀況，從物質和精神上讓留守老年人感受關心關懷。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委文明辦、縣民政局、縣殘聯、團縣委）

13.實施鄰里互助關愛。探索建立并鼓勵村（社區(qū)）、村小組利用閑置場地，采取“個人出一點、集體添一點、鄉(xiāng)賢捐一點、政府補一點”的多元籌資機制，通過盤活、適當改造的方式建設農村老年愛心食堂，城市社區(qū)、小區(qū)“養(yǎng)老驛站”和村組“睦鄰點”“幸福院”，引導鄰居、近親屬等與留守老年人結對幫扶，采取“親幫親、鄰幫鄰、小幫老”等形式，為有需求的留守老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等“十助”關愛服務，構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈村組站點”，實現鄰里互助的便利性、實效性。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣民政局）

14.實施老年人教育關愛。積極助推各級各類學校、機構及圖書館、文化館、博物館等公共文化場館向區(qū)域內老年人免費開放。建立健全“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級老年教育體系，全面夯實老年人教育學習基礎。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣教育體育局、縣文化和旅游局、縣委老干部局）

15.實施安全守護關愛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開展不少于2次安全知識進村（社區(qū)）宣傳活動，面向留守老年人重點加強防火災、防食物中毒、防電信詐騙、防涉老詐騙、防老年人非法集資、防疾病傳染、防自然災害和防欺老虐老的宣傳，增強留守老年人自我保護意識和安全防護、應急避險、自防互救能力。為留守老年人提供法律援助服務，對侵害老年人合法權益的違法犯罪行為，堅持快查快結，從嚴處理，切實保障留守老年人合法權益。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委網信辦、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣司法局）

（五）補齊短板提升關愛服務質效

16.加強養(yǎng)老服務設施建設。推動縣級失能照護機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（敬老院）、村（社區(qū)）日間照料中心（養(yǎng)老互助站、老年人活動室）建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造等養(yǎng)老服務提升行動，持續(xù)推動基層養(yǎng)老服務體系建設。到2025年底，實現社區(qū)日間照料機構覆蓋率達90%；到2026年底，實現75%的村委會建有養(yǎng)老服務活動設施，累計完成特殊困難老年人家庭適老化改造800戶。要加大應對人口老齡化帶來的新挑戰(zhàn)，發(fā)改、民政應積極爭取中央預算內項目支持，策劃包裝一批養(yǎng)老服務體系建設項目，進一步推動養(yǎng)老機構優(yōu)化發(fā)展。同時，要加大可利用社會資源的整合和改造，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務設施，采取公建公營、公建民營、民辦公助等方式滿足留守老年人群體多樣化需求。（責任單位：縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設局）

17.加強人才隊伍建設。加強與高校、職業(yè)院校建立院校合作，開設老年社工、心理咨詢、照護服務、康復護理等為老服務專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。縣級相關部門要在各自職責范圍內積極爭取項目，加強養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)培訓，落實培訓補貼政策，強化老年社工、老年人能力評估師、心理咨詢師、養(yǎng)老機構消防安全員培訓，確保養(yǎng)老服務機構護理人員持證率達90%以上，持續(xù)提升留守老年人關愛服務專業(yè)化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌考慮年齡結構、性別比例等因素，配齊配強養(yǎng)老機構工作人員，逐步提高工作人員工資福利待遇，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心（敬老院）管理人員與入住老人配比要求，讓養(yǎng)老服務人才進得來、留得住、干得好、能發(fā)展。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣委社會工作部、縣教育體育局、縣人社局、縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局）

18.加大數智養(yǎng)老賦能力度。整合云南省養(yǎng)老服務管理平臺、楚雄州養(yǎng)老服務機構智慧消防系統(tǒng)等信息數據，不斷優(yōu)化平臺功能模塊，實現對留守老年人健康狀況、服務需求、照護情況等信息的實時掌握，實現統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理的目標。逐步推廣運用互聯網、物聯網和智能穿戴監(jiān)測、服務產品，滿足“一鍵呼”助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急多功能需求。暢通醫(yī)院、車站、政務服務大廳、營業(yè)廳等場所老年人服務綠色通道，推動數字技術適老化及信息無障礙工作，著力解決老年人線上辦事“看不見”“聽不清”“不會操作”等問題，努力消除老年人群體數字鴻溝。逐步構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級”養(yǎng)老服務設施信息網絡。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣政務服務局）

19.支持外出子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，加快現代化產業(yè)體系建設，進一步加大一二三產業(yè)融合發(fā)展力度，加快發(fā)展農業(yè)重點產業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游、文旅融合等現代服務業(yè)發(fā)展，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為就業(yè)優(yōu)勢，幫扶帶動留守老年人家庭自主發(fā)展產業(yè)。健全完善財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實好相關稅費優(yōu)惠政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策和資金支持，大力開展農村實用技術、崗位技能、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓。廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，推動用工崗位信息、創(chuàng)業(yè)項目信息高效流通對接，實現留守老年人家庭成員就近就地就業(yè)。探索發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”新模式，引導物業(yè)服務企業(yè)、家政公司發(fā)揮常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速等優(yōu)勢，優(yōu)先為社區(qū)老年人子女提供護理、送餐、家政服務等就業(yè)崗位，幫助留守老年人“把子女留在身邊、把服務送到家門口”。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣人社局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局）

（六）建立健全探訪關愛應急處置機制

20.健全緊急特殊情況應急處置。在開展探訪關愛服務過程中，當發(fā)現老年人或老年人居住環(huán)境出現緊急特殊情況有可能影響老年人基本安全時，探訪關愛服務人員應第一時間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯系其家庭成員或其他緊急聯系人，必要的情況下應聯系相關政府部門或專業(yè)機構進行緊急處置。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣應急局）

21.健全公共衛(wèi)生事件應急處置。在發(fā)生疫情等公共衛(wèi)生事件實施封控管理情況下，應加大遠程探訪頻次，通過電話、視頻、微信或其他物聯網設備等方式加強溝通，及時了解留守老年人狀況并提供幫助。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣衛(wèi)生健康局）

二、有關要求

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對留守老年人關愛服務工作的組織領導，重點突破解決留守老年人關愛服務工作中的堵點焦點難點痛點問題，持續(xù)構建起各級各部門關愛服務留守老年人的工作體系。縣級有關部門要強化責任意識，加強信息溝通、資源共享、工作協(xié)調和優(yōu)勢互補，落實工作責任，指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，實現跨層級跨部門跨行業(yè)的業(yè)務聯動、狀態(tài)聯查、服務聯通。

（二）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加大老年人關愛服務有關法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，結合各自職能開展農村孝老敬老、家風家教宣傳活動，引導社會各方力量廣泛參與。要注重挖掘農村留守老年人關愛服務工作中的好經驗、好做法，加大宣傳推廣力度，積極營造全社會關心關愛農村留守老年人的濃厚氛圍。

（三）強化跟蹤問效。縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議各成員單位間要加強溝通協(xié)調，及時研究解決工作推進中的困難和問題，對工作推進情況進行跟蹤調度。對工作重視不夠、措施不力、推進緩慢的，按有關規(guī)定嚴肅追責問責。

附件：大姚縣留守老年人關愛服務質量提升三年行動聯席會議制度