各州（市）發(fā)展改革委、財政局：

為加強全省地方政府專項債券項目管理，進一步健全地方政府專項債券項目管理機制，提高地方政府專項債券發(fā)行和使用效率，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于項目申報方向領(lǐng)域

地方政府專項債券重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域，不得用于《財政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單〉的通知》（財預(yù)〔2021〕115號）禁止類領(lǐng)域，具體按照國家政策變動執(zhí)行。

二、關(guān)于資本金使用范圍

允許將地方政府專項債券用作符合條件的重大項目資本金，支持范圍為國務(wù)院確定的鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水共10個領(lǐng)域，具體領(lǐng)域按照國家政策變動執(zhí)行。

三、關(guān)于提升項目儲備質(zhì)量

地方政府專項債券申報項目應(yīng)當(dāng)是社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目，優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項目，優(yōu)先支持納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及省、州（市）級重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。各地區(qū)要認(rèn)真開展事前績效評估，優(yōu)先支持在建項目，計劃新開工項目必須要前期手續(xù)完備，保證專項債券資金到位后能盡快開工建設(shè)，要按照項目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)等提出分年度資金需求，避免專項債券資金閑置。申報項目必須滿足專項債券風(fēng)險管理要求，能夠?qū)崿F(xiàn)項目收益與融資自求平衡，無收益的純公益性項目和市場能夠有效配置的經(jīng)營性項目一律不得申報。各地區(qū)要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，深化項目可行性研究，強化儲備項目合規(guī)性、成熟度和融資與收益平衡方案審核把關(guān)，嚴(yán)禁包裝項目，嚴(yán)禁虛增或夸大項目收益、虛列已通過審批事項，絕不片面追求項目數(shù)量、忽視項目質(zhì)量。

四、關(guān)于建立健全協(xié)調(diào)推進機制

各地發(fā)展改革、財政部門要按照中央統(tǒng)一部署，建立地方政府專項債券項目協(xié)調(diào)工作機制，會同項目行業(yè)主管部門共同做好項目篩選儲備、申報、合規(guī)審核、債券發(fā)行準(zhǔn)備、資金管理、風(fēng)險管控等工作，定期開展地方政府專項債券項目推進情況調(diào)度工作，對于推進緩慢的項目，要親赴現(xiàn)場進行核查，注重梳理項目推進中存在的困難及問題，及時予以解決。

五、關(guān)于申報流程和要件

地方政府專項債券項目通過地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)、國家重大建設(shè)項目庫申報，開展縣（市、區(qū)）、州（市）、省三級審核。縣（市、區(qū)）主管部門和項目業(yè)主單位根據(jù)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準(zhǔn)備、收益與融資平衡、項目實施方案等情況篩選符合專項債券發(fā)行條件的項目報本級發(fā)展改革、財政部門。申報項目原則上必須取得立項批復(fù)文件，按要求編制《專項債券項目實施方案》，并作為地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)申報要件。項目實施方案包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況；

（二）經(jīng)濟社會效益分析；

（三）績效評估分析；

（四）項目投資估算及資金籌措方案；

（五）項目預(yù)期收益、成本及融資平衡情況。

六、關(guān)于審核篩選推送項目

各州（市）發(fā)展改革、財政部門對本地區(qū)申報的項目進行審核，將符合地方政府專項債券支持方向及發(fā)行條件的項目報州（市）人民政府同意后推送至省發(fā)展改革委、省財政廳，同時抄送省級行業(yè)主管部門。省發(fā)展改革委就投向領(lǐng)域、項目成熟度等內(nèi)容進行審核篩選，形成初步項目清單后轉(zhuǎn)送省財政廳。省財政廳結(jié)合專項債券發(fā)行條件和政府債務(wù)風(fēng)險管理要求，審核提出專項債券項目資金額度需求。省發(fā)展改革委、省財政廳將達(dá)成一致意見的項目清單聯(lián)文報經(jīng)省人民政府同意后，以省人民政府名義報送國家發(fā)展改革委、財政部，并通過國家重大建設(shè)項目庫、地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)將項目推送兩部委，確保信息填報無誤、相互銜接。

七、關(guān)于確定項目重要性排序

各州（市）在國家發(fā)展改革委、財政部和省級初步審核通過的項目清單內(nèi)，提出專項債券項目重要性排序，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后上報省發(fā)展改革委、省財政廳。各地確定項目重要性排序時，應(yīng)充分考慮項目成熟度、重要程度、急迫性、當(dāng)年投資完成量等，提高對重點領(lǐng)域重大項目、已發(fā)債項目集中保障程度等。省發(fā)展改革委、省財政廳在充分尊重各州（市）上報的項目重要性排序的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地債務(wù)風(fēng)險、省人民政府工作安排、全省經(jīng)濟發(fā)展需求及項目“一案兩書”審核等情況提出擬發(fā)債項目清單。

八、關(guān)于專項債券發(fā)行前項目審核

專項債券發(fā)行前，省財政廳會同省發(fā)展改革委和省級行業(yè)主管部門對擬發(fā)行項目“一案兩書”進行發(fā)行前審核，其中：省財政廳負(fù)責(zé)對項目實施方案中的項目資金來源、融資平衡、是否符合專項債券政策等內(nèi)容進行重點審核；省發(fā)展改革委對項目前期合規(guī)性、可研批復(fù)及可研報告有效性和合理性進行重點審核；省級有關(guān)行業(yè)主管部門就項目技術(shù)成熟度、可行性、項目收益測算是否符合行業(yè)政策規(guī)定進行重點審核。發(fā)行前審核確實不符合專項債券發(fā)行條件的項目,由省財玫廳和省發(fā)展改革委協(xié)商一致，按程序調(diào)整。

九、關(guān)于做好專項債券項目配套融資

對符合市場化融資條件的重大項目，鼓勵積極采用“地方政府專項債券+市場化”相結(jié)合的融資方式籌措項目建設(shè)資金。各級財政部門和發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門建立本地區(qū)“專項債券+市場化”組合融資項目臺賬，對項目收入實行分賬管理，確保落實專項債券和市場化融資償還責(zé)任，嚴(yán)禁項目收入保障市場化融資后再繳入國庫，嚴(yán)禁將專項債券作為劣后級償還債務(wù)。

十、關(guān)于加強項目建設(shè)運營和監(jiān)督管理

各級主管部門和項目業(yè)主單位要積極推進項目建設(shè)實施，礁保專項債券項目如期落地、開工，并切實履行項目運營管理責(zé)任, 確保專項債券對應(yīng)的項目收入如期實現(xiàn)并及時足額繳入國庫，嚴(yán)禁將用于償還專項債券本息的項目收入挪作他用。各級財政部門和發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門加強對本地區(qū)專項債券發(fā)行準(zhǔn)備、使用、償還及項目收入、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁專項債券資金截留、挪用、擅自改變資金用途。

十一、關(guān)于調(diào)整專項債券用途

專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地因特殊情況需要調(diào)整的，嚴(yán)格按照《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》（財預(yù)〔2021〕110號）要求執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。

2022年3月18日