縣經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室：

根據(jù)《大姚縣經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公關(guān)于報(bào)送2023年全面深化改革工作臺賬任務(wù)落實(shí)情況和全面深化改革工作總結(jié)的通知》要求，現(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)利用和在企業(yè)提質(zhì)增效方面開展工作情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)用地情況

（一）工業(yè)用地布局情況。近年來，我縣著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)等工作，提升了工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，全縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提升、效益增長的發(fā)展態(tài)勢，大姚特色工業(yè)園區(qū)被省人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定為省級工業(yè)園區(qū)。目前，大姚工業(yè)園區(qū)形成了金碧工業(yè)片區(qū)、南山壩工業(yè)片區(qū)“一園兩片區(qū)”的規(guī)劃布局，園區(qū)規(guī)劃總面積16.77平方公里。

（二）工業(yè)用地供應(yīng)情況。近三年來，我縣供應(yīng)工業(yè)用地26宗，面積759.29畝，成交價(jià)款10072.37萬元，對應(yīng)行業(yè)分類主要為裝備制造、冷鏈物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、木材加工等，供應(yīng)方式為出讓，主要產(chǎn)業(yè)類別為農(nóng)副食品加工業(yè)用地，地塊主要位于金碧工業(yè)片區(qū)和南山壩工業(yè)片區(qū)。

二、主要措施及成效

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，推動(dòng)“工業(yè)上山”，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，不斷提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平，在工業(yè)用地集約節(jié)約利用方面并取得了初步成效。主要表現(xiàn)在：

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃保障作用。我縣堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)邊界開發(fā)劃定工作，預(yù)留工業(yè)用地地標(biāo)，不斷優(yōu)化工業(yè)用地的空間布局。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)發(fā)展用地，制定操作性強(qiáng)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園項(xiàng)目的用地指標(biāo)，支持新興產(chǎn)業(yè)用地，把有限的用地計(jì)劃指標(biāo)除重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施以外，主要向裝備制造、冷鏈物流、新能源、綠色食品、輕紡工業(yè)、生物藥業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。在工業(yè)用地供應(yīng)過程中，我縣嚴(yán)格執(zhí)行國家土地產(chǎn)業(yè)政策和供應(yīng)政策，對《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》中明令禁止類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律不進(jìn)行供地，符合準(zhǔn)入條件限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。

（三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。我縣在工業(yè)用地供應(yīng)中，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）要求，均以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，出讓價(jià)格均高于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。在工業(yè)用地供應(yīng)中，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定，按掛牌出讓方式提供土地，對不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，一律不予供地。編制工業(yè)項(xiàng)目供地方案和簽訂用地合同時(shí)，在方案和合同中按工業(yè)類型約定了投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求，明確了相關(guān)違約責(zé)任。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。一是積極支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)行差別化的用地政策。在供地過程中，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省、州關(guān)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政策研究，及時(shí)跟進(jìn)掌握最新的產(chǎn)業(yè)用地政策，主動(dòng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)用地政策解決項(xiàng)目用地的困難問題，切實(shí)保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求，對符合用地條件的項(xiàng)目實(shí)行差別化的用地政策。二是積極盤活縣城區(qū)低效利用的工業(yè)用地，引導(dǎo)企業(yè)“退城入園”。大姚機(jī)械配件廠是一家集鑄造、鍛壓、機(jī)械加工等汽車配件的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，坐落于大姚縣北城外，占地面積40多畝，屬我縣重點(diǎn)扶持的工業(yè)企業(yè)。長期以來，企業(yè)用地布局不合理，生產(chǎn)設(shè)備落后，土地利用效率低，為高企業(yè)的產(chǎn)能和效益，提高土地節(jié)約集約利用，通過“騰籠換鳥”，引導(dǎo)該企業(yè)退城入園，進(jìn)駐大姚縣南山壩工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，既解決了企業(yè)用地問題，又提高了企業(yè)的產(chǎn)能和效益。

三、存在的問題和困難

我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，在土地集約節(jié)約和提質(zhì)增資方面取得了一定成效，但也還存在一些困難和問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從批到供時(shí)間較長。目前，我縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是先有項(xiàng)目再進(jìn)行用地審批模式，但產(chǎn)業(yè)用地往往是先招商，再征地拆遷，再供地，時(shí)間跨度較長。一般而言，項(xiàng)目用地需符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的需調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整需報(bào)州、省級審批，至少要3個(gè)月。規(guī)劃調(diào)整布設(shè)建設(shè)用地指標(biāo)后，要做土地征收成片開發(fā)方案報(bào)州、省審查，審查時(shí)間最快要2個(gè)月，審查通過才能進(jìn)行農(nóng)用地征收和轉(zhuǎn)用報(bào)批，批復(fù)時(shí)間一般需3個(gè)月。農(nóng)轉(zhuǎn)征批復(fù)后還要進(jìn)行征地拆遷，與村民小組協(xié)商征地補(bǔ)償事項(xiàng)。土地征收完成后才能進(jìn)行供地方案編制、報(bào)批，批復(fù)后才能發(fā)布出讓公告，組織掛牌出讓競價(jià)活動(dòng)，確定用地主體，簽訂土地出讓合同，從土地征收到完成供地至少需2個(gè)月。所以，整個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃調(diào)整、土地征收成片開發(fā)方案審查、農(nóng)轉(zhuǎn)征審批、供地方案審批、掛牌出讓活動(dòng)組織，整個(gè)流程下來至少需要10個(gè)月時(shí)間，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)間性非常強(qiáng)，項(xiàng)目開發(fā)主體投資往往是根據(jù)市場情況把握時(shí)機(jī)，錯(cuò)過了最佳投資和落地時(shí)期，投資愿望就會(huì)降低，項(xiàng)目就要落空。

（二）重批輕管現(xiàn)象較為突出。在工作思路上，政府及有關(guān)部門存在著過于依賴土地資源獲取招商引資項(xiàng)目，存在重保障輕節(jié)約、重供給輕監(jiān)管、重增量輕存量等現(xiàn)象，對工業(yè)用地管理監(jiān)管機(jī)制缺失、監(jiān)管缺位，導(dǎo)致土地資源低效利用，投入產(chǎn)出強(qiáng)度低。一是對建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督管理制度缺失，對用地情況掌握不夠細(xì)致全面，工作未落實(shí)到位；二是齊抓共管的責(zé)任機(jī)制尚未建立。工業(yè)項(xiàng)目一般對產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等用地控制指標(biāo)要有嚴(yán)格要求，但產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)主管部門對企業(yè)的生產(chǎn)狀況監(jiān)管缺位，對企業(yè)開發(fā)建設(shè)情況、投資額度、稅收繳納、產(chǎn)出效益等底數(shù)不清、情況不明，導(dǎo)致監(jiān)管合力不強(qiáng)，監(jiān)管工作不到位。

（三）節(jié)約集約用地的意識不強(qiáng)。在思想認(rèn)識上，一些部門及企業(yè)對節(jié)約集約用地的重要性認(rèn)識不足，土地資源不可再生的觀念尚未樹立，節(jié)約資源才能可持續(xù)發(fā)展的理念尚未確立。認(rèn)為自己的土地，想怎么建設(shè)是自己的事，往往忽略了工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等約束性控制指標(biāo)，由此帶來的結(jié)果是供地前設(shè)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，往往造成土地粗放利用，土地節(jié)約集約利用程度不高，甚至形成閑置土地。

（四）園區(qū)土地開發(fā)利用強(qiáng)度不高。一是已開發(fā)土地未得到充分利用，投入產(chǎn)出強(qiáng)度低。我縣入園企業(yè)大多屬核桃等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，規(guī)模小、弱、散，產(chǎn)業(yè)鏈短，整體競爭實(shí)力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，支柱產(chǎn)業(yè)單一；二是園區(qū)存在部分閑置廠房和僵尸企業(yè)。比如我縣金碧工業(yè)片區(qū)企業(yè)，在招商引資拿地時(shí)一哄而上，拿地后受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素的影響，取得土地后資金不足，在建設(shè)過程中，有的形成了半截子工程。目前狀況是部分企業(yè)生產(chǎn)效益不高，部分企業(yè)已停止生產(chǎn)形成僵尸企業(yè)，造成園區(qū)土地資源和廠房閑置浪費(fèi)。

（五）產(chǎn)業(yè)用地配置手段和方式單一。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式主要是以出讓和劃撥方式為主，供地手段單一，在招拍掛出讓時(shí)往往以“價(jià)高者得”的原則確定企業(yè)，出讓年限一般按法定最高年限確定，單一供地方式不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整升級的需要。一是以“價(jià)高者得”原則出讓土地，政府往往關(guān)注土地出讓收益，卻忽略了企業(yè)對社會(huì)最佳社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)用地與其他經(jīng)營性用地相比，擔(dān)負(fù)更多經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。單一“價(jià)高者得”的拿地企業(yè)，未必在稅收、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級體現(xiàn)出最佳社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；二是單一供地方式可能與工業(yè)特性不符，推出地塊條件未必符合企業(yè)需求。招拍掛方式改變了以往“先立項(xiàng)后供地”，采用“先土地后項(xiàng)目”，企業(yè)獲得地塊面積、形狀、位置等與具體項(xiàng)目的合理用地需求存在差異，不利于用地的優(yōu)化配置和高效利用；三是工業(yè)用地招拍掛一次性繳納大量出讓金給企業(yè)生產(chǎn)成本帶來巨大壓力，進(jìn)而限制了新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，以致部分企業(yè)為降低成本，不惜在農(nóng)村“以租代征”違法用地；四是單一供地方式對引進(jìn)高新技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力。如在產(chǎn)業(yè)升級或發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)時(shí)需在鄰近地塊擴(kuò)建，如嚴(yán)格招拍掛，則企業(yè)成本加大甚至無法競拍到地塊，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶形成；五是企業(yè)對競得土地缺少成本與時(shí)間的把握，客觀削弱了企業(yè)對工業(yè)投資的意愿。現(xiàn)實(shí)中以掛牌為主、“價(jià)高者得”的市場規(guī)則，以及不設(shè)置競買人資格條件限制的規(guī)定，降低了項(xiàng)目可控性，加大了項(xiàng)目落實(shí)難度，不利于園區(qū)優(yōu)選高新產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的項(xiàng)目；六是簡單一律采取最高年限供應(yīng)，忽略了產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)生命周期。一次性出讓50年后，政府調(diào)節(jié)土地市場能力明顯弱化，加大了盤活存量土地的難度，導(dǎo)致出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)無地可用、一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻占用大量土地低效利用甚至閑置的情形。原出讓工業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中再利用政策又過于嚴(yán)格、引導(dǎo)不夠明確，致使存量土地盤活困難。

（六）產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓及租賃方式企業(yè)不太接受。根據(jù)《云南省國土資源廳關(guān)于推行工業(yè)用地先租后讓等供應(yīng)方式的實(shí)施意見》（云國土資用〔2017〕20號)精神，我縣積極推行工業(yè)用地租賃及彈性年期出讓，委托技術(shù)單位編制了工業(yè)用地片區(qū)彈性年期出讓及租賃指導(dǎo)價(jià)格，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生命周期、市場預(yù)期等按不同年期出讓土地，積極向企業(yè)推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的彈性供地方式，切實(shí)減輕企業(yè)用地成本。但是企業(yè)對彈性年期用地及先租后讓的用地政策興趣不大，積極不高。一是企業(yè)擔(dān)心不按法定用地年限取得土地會(huì)影響融資；二是企業(yè)覺得彈性年期出讓與按法定年限出讓比較，認(rèn)為繳納的出讓金不劃算。根據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2014）相關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)時(shí)，采用年期修正法確定出讓（租賃）底價(jià)時(shí)，年期修正法按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年限。出讓（租賃）價(jià)格修正到最高出讓年限后，不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)年期地價(jià)。經(jīng)測算，采用年期修正法工業(yè)用地20年彈性出讓價(jià)格相當(dāng)于50年期的57.8%。企業(yè)覺得出讓年限只有20年，卻要繳納法定年限出讓價(jià)格60%，企業(yè)不愿意接受。

四、下步工作措施

為進(jìn)一步提高土地要素配置效率，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，著力破除阻礙土地要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，必須全面提高節(jié)約集約用地水平，建立規(guī)劃引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和依法管理的新機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)提質(zhì)增效。下步主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置、節(jié)約集約利用土地和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管幾個(gè)方面開展工作。

（一）高效配置產(chǎn)業(yè)用地方面工作措施

一是建立產(chǎn)業(yè)意向用地申請制度，加強(qiáng)供需對接。自然資源主管部門在編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，通過中國土地市場網(wǎng)、全國公共資源交易平臺、當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺等渠道發(fā)布工業(yè)用地需求申報(bào)公告，收集市場需求。自然資源主管部門會(huì)同同級發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等主管部門，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場供需及招商引資等情況，認(rèn)真研究市場需求，并將其中合理需求納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級人民政府同意后向社會(huì)公布，接受用地預(yù)申請，使供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地更貼合市場企業(yè)用地需求，利于土地資源高效配置。

二是推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)。對于市場需求建議、招商引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招商的部門會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣招拍掛供應(yīng)。

三是探索建立工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地供地制度。“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度，就是把每一塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)明確后，帶地一起出讓。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是推進(jìn)以高質(zhì)量為導(dǎo)向的要素配置市場化改革的重要抓手，有利于厘清政府和市場的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)土地要素市場化配置目標(biāo)，提升土地畝產(chǎn)效率，最終目的是推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。對于企業(yè)來說，最大的好處就是土地相關(guān)指標(biāo)精細(xì)化、透明化，供地前由政府主導(dǎo)完成地塊環(huán)評、規(guī)劃許可等相關(guān)評估工作，代替以往由企業(yè)自行出資委托第三方機(jī)構(gòu)編制相關(guān)評估報(bào)告，大大減輕了企業(yè)資金壓力。企業(yè)拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后，經(jīng)相關(guān)部門“一窗受理”后就可直接開工建設(shè)，待建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收即可，跳過中間繁瑣的行政審批環(huán)節(jié)，真正做到項(xiàng)目審批“最多跑一次”。

四是推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式。工業(yè)用地出讓年限根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期、市場預(yù)期等按10年、20年、30年設(shè)定，原則上新增工業(yè)用地出讓主要以20年彈性年期方式辦理；租賃國有建設(shè)用地以5年為租期，租賃年限最長不超過20年。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地，縮短企業(yè)用地生命周期，從時(shí)間維度上提高土地使用效率。

五是探索混合用地供給方式。對于新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)用地往往是有多種用途需求，但在現(xiàn)實(shí)中供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地用途單一，配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地面積限制嚴(yán)格，滿足不了企業(yè)用地需求，要探索建立綜合用地供應(yīng)方式，在地塊出讓時(shí)規(guī)劃條件中明確各種用途比例，按土地比例進(jìn)行評估后出讓和使用。對新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比例控制建議在30%以內(nèi)，提高配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，增強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高素質(zhì)人才的吸引力。允許同一土地使用權(quán)人相鄰多宗工業(yè)用地適度集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮配套設(shè)施的規(guī)模效益。允許工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途進(jìn)行混合供地，進(jìn)一步促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

六是完善土地用途變更、整合和置換等政策。對工業(yè)用地用途變更和分割轉(zhuǎn)讓，在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，放寬相關(guān)限制條件，允許企業(yè)進(jìn)行用途變更和轉(zhuǎn)讓，讓土地資源流通更加高效靈活。允許企業(yè)以二級轉(zhuǎn)讓、申請協(xié)議出讓和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等方式整合原工業(yè)周圍的零星地塊以及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地，滿足企業(yè)升級擴(kuò)大規(guī)模用地需求。

七是引導(dǎo)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房。在園區(qū)預(yù)留一定數(shù)量的工業(yè)用地用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，由工信部門投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)企業(yè)通過租用方式進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大大縮短項(xiàng)目落地、投產(chǎn)時(shí)間，提高土地產(chǎn)出效益。

八是鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。工業(yè)項(xiàng)目使用依法入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，按程序納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。以出租方式供應(yīng)，只有一個(gè)意向用地單位的，可以協(xié)議方式供應(yīng)，受讓方和承租方可憑土地有償使用合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。

（二）節(jié)約集約利用土地方面工作措施

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃管制作用。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的合理管控，統(tǒng)籌做好縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的聚集效應(yīng)。在項(xiàng)目用地保障中，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，嚴(yán)守“三條控制線”，嚴(yán)格土地用途管制。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須與國土空間規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合國土空間規(guī)劃，超出國土空間規(guī)劃規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。

二是強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的評價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的各類土地使用和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，必須組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。超過用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須核減用地規(guī)模。杜絕建設(shè)項(xiàng)目占多用少、圈而不建、建而不產(chǎn)等浪費(fèi)土地資源行為。

三是加強(qiáng)資源整合，增加建設(shè)用地的有效供給。一要盤活存量鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地。通過整合、調(diào)劑、置換等多種手段，積極盤活農(nóng)村停建、停產(chǎn)企業(yè)的閑置土地和撤點(diǎn)并校后閑置校舍，充分挖掘存量土地資源潛力，做到寸土必盡其用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供土地等要素保障，緩解建設(shè)用地緊張局面；二要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，大力實(shí)施老城區(qū)提升改造和棚戶區(qū)改造工程，積極盤活縣城區(qū)存量建設(shè)用地，使土地利用率得到大幅提高。三要大力度推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地的開發(fā)利用，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，將易地扶貧搬遷后農(nóng)村內(nèi)零散、閑置的集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾成耕地，將置換出來的建設(shè)用地指標(biāo)用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。四要探索工業(yè)用地有償退出機(jī)制。我國工業(yè)用地使用年限是50年，但是大部分產(chǎn)業(yè)生命周期都短于50年。目前，我縣一方面存在產(chǎn)業(yè)用地緊張、項(xiàng)目落地難問題，另一方面部分工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出效益低、土地廠房閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。針對這種情況，建議建立工業(yè)用地有償退出機(jī)制，對用地布局不合理、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、產(chǎn)出效益低、不愿轉(zhuǎn)型升級和存在廠房閑置企業(yè)，由政府引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府有償收回土地使用權(quán)等方式激活沉睡土地資源，通過“騰籠換鳥”方式引進(jìn)新企業(yè)建廠投產(chǎn)，充分發(fā)揮土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目用地精細(xì)化和專門化管理。對新增建設(shè)用地，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策及行業(yè)配套政策，對擬實(shí)施項(xiàng)目的可行性、有效性、科學(xué)性進(jìn)行充分的研究和深入論證，做好項(xiàng)目用地前期規(guī)劃，強(qiáng)化用地批、征、供、用緊密應(yīng)銜接，提前作好項(xiàng)目選址位置、用地范圍和面積預(yù)判和謀劃，按項(xiàng)目建多少、批多少、供多少、用多少的原則進(jìn)行土地征收報(bào)批和供應(yīng)，避免要用的批不了、批了的用不了情況發(fā)生，從源頭上杜絕零星地、邊角地等無法實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用地產(chǎn)生，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目用地精細(xì)化和專門化管理。

五是建立節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施工業(yè)用地獎(jiǎng)勵(lì)政策。綜合考慮工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、科技含量、就業(yè)崗位數(shù)量、納稅額、產(chǎn)值等因素，由相關(guān)職能部門集中對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查考核，對投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高、稅收貢獻(xiàn)大、落實(shí)就業(yè)崗位多的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管方面工作措施

一是健全工業(yè)項(xiàng)目用地管理機(jī)制。一要提高入園門檻。結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、產(chǎn)出效益等控制性指標(biāo)，低于控制標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目不得進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；二要建立項(xiàng)目聯(lián)審制度。在項(xiàng)目投產(chǎn)建廠前，由工信部門聯(lián)合發(fā)改、自然資源、環(huán)保等相關(guān)部門對擬投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中審查，提出書面意見，真正把那些實(shí)力強(qiáng)、低耗能、低污染、效益好、有填補(bǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的項(xiàng)目篩選入園區(qū)。把實(shí)力弱、高污染、高耗能，缺乏發(fā)展前景的項(xiàng)目拒之于園區(qū)之外；三要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)全過程監(jiān)管，建立健全工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和工信、自然資源、環(huán)保、發(fā)改等部門的聯(lián)動(dòng)作用，形成齊抓共管的工作局面；四要對工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行臺賬式管理，結(jié)合我縣工業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)行一企一帳式管理，包括工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序進(jìn)度、投資額度、上繳稅收、畝產(chǎn)效益等情況做到情況清、底數(shù)明。強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。

二是加強(qiáng)批而未供處置和閑置土地力度。嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警機(jī)制，及時(shí)督促用地單位按照約定或規(guī)定時(shí)間動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用“事前、事中、事后”全方位跟蹤服務(wù)與長效管理。對項(xiàng)目資金不落實(shí)或無力繼續(xù)建設(shè)的以及圈而未用并且無正當(dāng)理由的建設(shè)項(xiàng)目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或減少土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置。

三是優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商投資環(huán)境。一要建立供需服務(wù)平臺。自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)主管部門依托現(xiàn)有的土地市場交易平臺，建立一、二級市場工業(yè)用地供需服務(wù)平臺，匯集工業(yè)用地供需信息，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過平臺發(fā)布用地信息，并為企業(yè)提供供需對接等服務(wù)；二要放寬工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件，實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。開發(fā)投資未完成出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的工業(yè)項(xiàng)目用地，涉及轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記；三要探索推動(dòng)“交地即開工”。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，縣級人民政府可組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和工信等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案，由自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書，縮短工業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)審批時(shí)間。

2023年11月8日