蔣大奎：

2024年11月11日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局對(duì)你建設(shè)的商品混凝土攪拌站進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實(shí)施了以下違法行為：

建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)；砂石料露天堆放、未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。

你在大姚縣金碧鎮(zhèn)長(zhǎng)沖箐大姚縣金馬頁巖磚制品有限公司內(nèi)建設(shè)的商品混凝土攪拌站未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)并進(jìn)行調(diào)試生產(chǎn)。對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄（2021年版）》，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。你建設(shè)的商品混凝土攪拌站砂石料露天堆放，存在較大揚(yáng)塵污染。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)證明：

1.蔣XX身份證復(fù)印件1份，李XX身份證復(fù)印件1份，李XX身份證復(fù)印件及《關(guān)于張XX等人職務(wù)聘任的通知》復(fù)印件1份，鄧XX身份證復(fù)印件1份，分別證明被調(diào)查詢問人蔣XX、李XX、李XX、鄧XX的身份。

2.2024年11月12日現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄1份、現(xiàn)場(chǎng)照片證據(jù)（3份），2024年11月12日、2024年11月18日、2024年12月5日蔣XX調(diào)查詢問筆錄3份，2024年11月25日攪拌機(jī)操作員李XX調(diào)查詢問筆錄1份、2024年11月29日混凝土購買單位中國(guó)水利水電第四工程局有限公司第三分局項(xiàng)目部副經(jīng)理李XX調(diào)查詢問筆錄1份、2024年12月2日混凝土購買人鄧XX調(diào)查詢問筆錄1份，證明你在大姚縣金碧鎮(zhèn)長(zhǎng)沖箐大姚縣金馬頁巖磚制品有限公司內(nèi)建設(shè)的商品混凝土攪拌站未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)并進(jìn)行調(diào)試生產(chǎn)，場(chǎng)區(qū)內(nèi)砂石料露天堆放，存在較大揚(yáng)塵污染的違法事實(shí)。

3.場(chǎng)地租賃合同及租金支付憑證復(fù)印件1份，二手建筑機(jī)械購銷合同1份，購買攪拌設(shè)備支付憑證記錄1份，系統(tǒng)款支付憑證記錄1份，設(shè)備運(yùn)費(fèi)支付憑證記錄1份，吊車結(jié)算單1份，2024年10月勞務(wù)工資表1份（1頁），建設(shè)沉淀池購買原材料收據(jù)1份，承諾書1份，蔣XX混凝土攪拌站建設(shè)投資明細(xì)表1份，證明商品混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目總投資額為194935.00元。

4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄（2021年版）復(fù)印件1份，證明商品混凝土建設(shè)項(xiàng)目須編制環(huán)境影響報(bào)告表。

5.云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)截圖，證明你建設(shè)的商品混凝土攪拌站位于大姚縣南山壩工業(yè)園區(qū)內(nèi)，屬于大姚縣重點(diǎn)管控單元。

6.2024年11月29日《楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局責(zé)令改正通知書》及送達(dá)回證，2024年12月3日《整改報(bào)告》，證明楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局在2024年11月29日書面告知你對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行整改。2024年12月3日你向楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局提交了《整改報(bào)告》，證明你已停止混凝土攪拌站建設(shè)，并對(duì)露天堆放的砂石料進(jìn)行了覆蓋。

你未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”的規(guī)定。砂石料露天堆放、未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

我局于2025年1月15日以《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（楚環(huán)大罰告字〔2025〕2號(hào)）告知你違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你有陳述申辯權(quán)和要求聽證權(quán)。在時(shí)限內(nèi)你未提出陳述申辯，未要求聽證，視為你放棄相關(guān)權(quán)利。

建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”的規(guī)定，對(duì)照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：環(huán)評(píng)文件類別：商品混凝土建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類別為報(bào)告表，裁量等級(jí)3；項(xiàng)目地點(diǎn)：位于大姚縣南山壩工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，屬于位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水源保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級(jí)1；建設(shè)進(jìn)程：該混凝土攪拌站于2024年10月25日開始進(jìn)行試生產(chǎn)，屬于調(diào)試階段，裁量等級(jí)4；違法行為持續(xù)時(shí)間：該混凝土攪拌站于2024年10月10日開始建設(shè)，違法行為時(shí)間3個(gè)月以下，裁量等級(jí)1。環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：兩年內(nèi)環(huán)境違法行為次數(shù)（含本次）1次，裁量等級(jí)1；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：區(qū)域影響為縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，裁量等級(jí)1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：2024年11月29日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局向你下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》（大環(huán)改〔2024〕25號(hào)），你已停止混凝土攪拌站生產(chǎn)，屬于立即改正，裁量等級(jí)-2；配合調(diào)查取證情況：在調(diào)查取證階段，你積極配合調(diào)查，裁量等級(jí)-2；補(bǔ)救措施：你已停止混凝土攪拌站生產(chǎn)，屬于采取補(bǔ)救措施，環(huán)境影響無法完全消除，裁量等級(jí)-1；經(jīng)濟(jì)承受度：屬于自然人，裁量等級(jí)-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)），對(duì)照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，你建設(shè)的商品混凝土攪拌站（大姚縣金馬頁巖磚制品有限公司內(nèi)）位于重點(diǎn)管控單元，違法行為發(fā)生地屬于重點(diǎn)管控單元，裁量等級(jí)為0.4。

經(jīng)裁量計(jì)算，對(duì)你未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)的違法行為處罰款人民幣貳仟元整（¥2,000.00）。

砂石料露天堆放、未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：（二）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；”的規(guī)定，對(duì)照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：違法事實(shí)：該混凝土攪拌站砂石料露天堆放，未進(jìn)行覆蓋，屬于未設(shè)置圍擋或未覆蓋，裁量等級(jí)3；項(xiàng)目地點(diǎn)：該混凝土攪拌站位于大姚縣南山壩工業(yè)園區(qū)，根據(jù)《大姚縣“十四五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，大姚縣縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、郊區(qū)、農(nóng)村及工業(yè)區(qū)劃分為二類環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)，混凝土攪拌站建設(shè)位置屬于二類環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)，裁量等級(jí)3；占地面積：該混凝土攪拌站露天堆放的砂石料占地面積共計(jì)3138.23平方米，屬于500平方米以上，裁量等級(jí)5。環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：兩年內(nèi)環(huán)境違法行為次數(shù)（含本次）1次，裁量等級(jí)1；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：區(qū)域影響為縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，裁量等級(jí)1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：2024年11月29日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局向你下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》（大環(huán)改〔2024〕25號(hào)），你已停止混凝土攪拌站生產(chǎn)，對(duì)露天堆放的砂石料進(jìn)行了覆蓋處理，屬于立即改正，裁量等級(jí)-2；配合調(diào)查取證情況：在調(diào)查取證階段，你積極配合調(diào)查，裁量等級(jí)-2；補(bǔ)救措施：你已停止混凝土攪拌站生產(chǎn)，對(duì)露天堆放的砂石料進(jìn)行了覆蓋處理。屬于采取補(bǔ)救措施，環(huán)境影響無法完全消除，裁量等級(jí)-1；經(jīng)濟(jì)承受度：屬于自然人，裁量等級(jí)-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)），對(duì)照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，你建設(shè)的商品混凝土攪拌站（大姚縣金馬頁巖磚制品有限公司內(nèi)）位于重點(diǎn)管控單元，違法行為發(fā)生地屬于重點(diǎn)管控單元，裁量等級(jí)為0.4。

經(jīng)裁量計(jì)算，對(duì)你露天堆放砂石料、未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的違法行為處罰款人民幣壹萬壹仟元整（¥11,000）。

綜上，我局決定對(duì)你作出如下處理決定：

處罰款人民幣壹萬叁仟元整（¥13,000.00），其中，對(duì)你未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)商品混凝土攪拌站的違法行為處罰款人民幣貳仟元整（¥2,000.00）；對(duì)你露天堆放砂石料、未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的違法行為處罰款人民幣壹萬壹仟元整（¥11,000.00）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你應(yīng)于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)持我局開具的《云南省非稅收入一般繳款書（電子）》通過代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入楚雄州財(cái)政專戶。款項(xiàng)繳清后，持繳款憑據(jù)到我局換取罰款收據(jù)。

逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

你如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向楚雄州人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向楚雄市人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局

2025年3月7日