大姚劉百放廢舊回收站：

經營者：劉百放

統(tǒng)一社會信用代碼：92532326MACDBMPT7B

地址：云南省楚雄州大姚縣金碧鎮(zhèn)胡屯村委會初屯組

2024年8月16日，楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局大姚分局對你單位進行了調查，發(fā)現你單位實施了以下違法行為：

未取得排污許可證即排放污染物。

你單位自2023年4月建成投入生產，主要工藝為廢舊塑料的破碎、篩分，至現場檢查時，未取得排污許可證排放污染物。對照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》中“三十七、廢棄資源綜合利用業(yè)—93非金屬廢料和碎屑加工處理 422—廢棄電器電子產品、廢機動車、廢電機、廢電線電纜、廢塑料、廢船、含水洗工藝的其他廢料和碎屑加工處理”為簡化管理，你單位應當辦理排污許可證。

以上事實，有如下證據證明：

1.2024年9月5日由你單位提供的大姚劉百放廢舊回收站個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、經營者劉百放身份證復印件，證明違法主體為大姚劉百放廢舊回收站；

2.2024年8月16日現場檢查（勘察）筆錄、2024年9月5日大姚劉百放廢舊回收站經營者劉百放、現場工人段XX調查詢問筆錄、全國排污許可管理信息平臺——公開端查詢截圖，證明你單位2023年4月建成后投產至今未辦理排污許可證，違法事實存在，違法時間超過1年；

3.2024年8月16日現場勘察平面圖、云南省“三線一單”數據管理應用系統(tǒng)查詢截圖，證明你回收站位于大姚縣南山壩工業(yè)園區(qū)內，屬于大姚縣產業(yè)集中區(qū)重點管控單元；

4.2024年8月16日現場照片、2024年10月15日檢測報告，證明你回收站生產期間一直在排放污染物，污染因子為總懸浮顆粒物，排放方式為無組織排放；

5.2024年7月16日《楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局責令改正通知書》及送達回證，證明我單位在2024年7月16日書面告知你單位應當辦理排污許可證，你單位收到告知后仍在生產，無證排污行為仍在進行，且未開展《排污許可證》資料收集編制相關工作；

6.2024年9月5日提取的員工花名冊復印件，證明你單位員工數量與經濟承受度。

你單位無證排污的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條“排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。”的規(guī)定，構成環(huán)境違法。

2024年11月18日，我局發(fā)出《行政處罰事先（聽證）告知書》（楚環(huán)大罰告字〔2024〕3號）告知你單位擬依據《排污許可管理條例》第三十三條第一項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；”按照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權規(guī)則和基準規(guī)定（2023 年版）》裁量計算后，處罰款29.7萬元，并告知你單位有陳述申辯和聽證的權利。

你單位于2024年11月21日向我局提出聽證申請，我局于2024年11月27日向你單位送達聽證通知書（楚環(huán)大聽通〔2024〕1號）。2024年12月10日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局舉行聽證會。

聽證會上，你單位經營者劉百放遞交了陳述申辯書，在法律適用方面提出了“法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，應優(yōu)先適用《中華人民共和國大氣污染防治法》，不能適用《排污許可管理條例》的規(guī)定進行處罰。”同時，也在聽證過程中提交了聽證當天已向“全國排污許可證管理信息平臺”提交了申報排污許可證的資料截圖，證明其在改正的態(tài)度上是積極的。

經聽證人員認真核查，提出如下意見：一是根據《中華人民共和國立法法》第九十九條“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”規(guī)定，依照處罰與違法行為相適應、處罰與教育相結合的原則，建議依據《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規(guī)定進行處罰。二是因你單位已于2024年12月10日于“全國排污許可證管理信息平臺”提交了排污許可證申請相關材料，改正態(tài)度、補救措施兩項裁量等級按《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權規(guī)則和基準規(guī)定（2023 年版）》中違法行為修正裁量基準重新調整。

在充分考慮到你單位雖無證排污，但未超標排放，為體現行政處罰過罰相當，堅持處罰與教育相結合的原則。大姚分局調查人員按照聽證會的意見，在法律適用方面，從依據《排污許可管理條例》第三十三條第一項的處罰規(guī)定調整為依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一項的處罰規(guī)定，在自由裁量方面，修正因子的“改正態(tài)度”裁量因子由2調整為0，“補救措施”裁量因子由0調整為-1進行計算。

2025年1月22日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局召開案件集體討論會，會議采納聽證會的法律適用和裁量等級的意見，因涉及適用法律的變化，2025年2月10日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局重新下發(fā)《行政處罰事先告知書》（楚環(huán)大罰告字〔2025〕3號），告知你單位擬依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的。”的規(guī)定，按照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準規(guī)定（2023年版）》裁量計算后，處罰款14萬元，并告知你單位有陳述申辯的權利。你單位在時限內未提出陳述申辯，視為放棄上述權利。

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的。”的規(guī)定。對照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量因子A：排污單位管理類別：根據《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》規(guī)定，廢棄資源綜合利用業(yè)中的廢塑料加工處理屬于簡化管理，裁量等級3。排放去向或區(qū)域：你回收站位于南山壩工業(yè)園區(qū)內，屬于二類功能區(qū)（工業(yè)區(qū)），裁量等級2。違法行為持續(xù)時間（氣、水）：你回收站無證排污時間超過1年，裁量等級5。廢氣類別：因未對你回收站產生的粉塵進行成分測定，裁量因子不涉及。小時煙氣流量（氣）：你回收站污染物為無組織排放，無法測定煙氣流量，裁量因子不涉及；環(huán)境違法次數：2年內違法次數為1次，因此裁量等級為1。

區(qū)域影響/引發(fā)關注：此次環(huán)境違法行為引發(fā)的影響為縣級行政區(qū)域內，因此裁量等級為1。

修正因子B：改正態(tài)度：2024年11月18日，我局發(fā)出《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》（楚環(huán)大責改字〔2024〕3號），責令你回收站依照《排污許可管理條例》規(guī)定申領排污許可證，取得排污許可證前不得排放污染物。2024年10月31日，你回收站委托了云南浩辰環(huán)保科技有限公司進行排污許可證的資料收集編制相關工作，2024年12月10日于“全國排污許可證管理信息平臺”提交了排污許可證申請，屬于在規(guī)定期限內改正；裁量等級為0。配合調查取證情況：你回收站在案件調查時積極配合調查，裁量等級為-2。補救措施：2024年10月31日，你回收站委托了云南浩辰環(huán)保科技有限公司進行排污許可證的資料收集編制相關工作，2024年12月10日于“全國排污許可證管理信息平臺”提交了排污許可證申請，屬于采取補救措施，環(huán)境影響無法完全消除，因此裁量等級為-1。經濟承受度：根據《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號），你回收站從業(yè)人員為6人，屬于微型企業(yè)，裁量等級為-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數C：根據《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號），對照云南省“三線一單”數據管理應用系統(tǒng)，你回收站屬于大姚縣重點管控單元，違法行為發(fā)生地屬于大姚縣重點管控單元，裁量等級為0.4。

綜上，我局對你單位作出如下處理決定：

處罰款人民幣壹拾肆萬元整（¥140,000.00）。

限于接到本處罰決定書之日起十五日內至指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

你單位如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內向楚雄州人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書之日起六個月內向楚雄市人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局     

2025年3月7日