要改變我縣產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)支撐不足的局面，必須實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增能、工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主體培育發(fā)展“五大攻堅(jiān)工程”，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展。

一、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能攻堅(jiān)工程

我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、冶金礦產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大的局面在“十三五”期間雖然有了改變，但冶金礦產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率仍占一定比重。但受楚雄礦冶六苴、桂花礦區(qū)銅礦資源枯竭的影響，冶金礦產(chǎn)業(yè)支撐乏力、新動(dòng)能培育不足，產(chǎn)能逐步下降，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，同時(shí)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，更快地實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持盤(pán)活存量與拓展增量雙向發(fā)力，積極鞏固改造提升舊動(dòng)能，大力引進(jìn)培育打造新動(dòng)能，穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能，始終保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（一）在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)過(guò)多年努力，我縣“十三五”期間的三次產(chǎn)業(yè)比例為27：37：36。“十四五”期間，仍然要堅(jiān)持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培強(qiáng)做大除冶金礦產(chǎn)以外的產(chǎn)業(yè)，最大限度彌補(bǔ)冶金礦產(chǎn)業(yè)下降形成的缺口。認(rèn)真貫徹落實(shí)《大姚縣加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大姚縣支持批零住餐加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，加快發(fā)展批零住餐業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生促改革政策，以調(diào)結(jié)構(gòu)、培主體、提品質(zhì)、促融合為抓手，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能因一時(shí)市場(chǎng)波動(dòng)而“自廢武功”。要促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，對(duì)冶金礦產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)要進(jìn)行高端化、低碳化、智能化改造，修復(fù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。加快新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育，加大對(duì)綠色食品加工業(yè)、清潔能源、先進(jìn)裝備制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育扶持，催生新的增長(zhǎng)動(dòng)能。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快彝醫(yī)藥、核桃、花椒、野生菌、蜂蜜、果蔬制品業(yè)及汽車(chē)配件發(fā)展，力爭(zhēng)盡快形成支撐大姚縣的產(chǎn)業(yè)體系,不斷創(chuàng)造新動(dòng)能，力爭(zhēng)到2025年全縣7大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元左右，其中，通過(guò)改造提升冶金礦產(chǎn)、輕紡兩大支柱產(chǎn)業(yè)，確保占GDP的比重保持在15%左右；突出打造生物醫(yī)藥和大健康、先進(jìn)裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)，確保四大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%左右；加快培育現(xiàn)代商貿(mào)物流、新興服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，確保三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)20%左右；其他產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)5%左右。

（三）在重大項(xiàng)目實(shí)施中推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，通過(guò)引進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目和加快推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目技改提升，不斷擴(kuò)大新增動(dòng)能。在“五網(wǎng)”建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、補(bǔ)民生短板等工作中推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增動(dòng)能。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工程

工業(yè)是強(qiáng)縣之基、興縣之本。從我縣來(lái)看，工業(yè)占GDP的比重達(dá)35%左右，“三分天下有其一”。就我縣而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)左右。而且工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著服務(wù)業(yè)，是一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)跨越發(fā)展，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，突破點(diǎn)也在工業(yè)。“十四五”期間，全縣規(guī)上工業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%以上，到2025年增加值總量達(dá)38億元，力爭(zhēng)突破40億元。

（一）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智能及清潔發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。著力在農(nóng)產(chǎn)品深加工、藥品制造、冶金礦產(chǎn)、裝備制造等領(lǐng)域扶持引進(jìn)、研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一批新產(chǎn)品。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的牽引作用，實(shí)施行業(yè)信息化服務(wù)工程，推動(dòng)信息技術(shù)研發(fā)與行業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合，力爭(zhēng)到2025年，全縣認(rèn)定省級(jí)技術(shù)中心達(dá)5以上，州級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)6家以上，省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到2家，院士工作站2個(gè)，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育1戶(hù)“兩化”融合示范企業(yè)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。一批重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的重要抓手。樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓投資的理念，建立前期、新開(kāi)工、在建、竣工全鏈條的項(xiàng)目管理模式，做好項(xiàng)目的定期跟蹤服務(wù)，盯緊抓實(shí)全縣重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工期倒排監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、金融等部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，著力解決規(guī)劃、選址、征地、配套等問(wèn)題，從核準(zhǔn)（備案）、建設(shè)、投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程跟蹤。以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，積極完善本級(jí)工業(yè)投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)更新和管理。完善重大項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研督查，努力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、配套、融資等問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)。對(duì)我縣重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在困難問(wèn)題，提出解決對(duì)策措施。

（三）加大工業(yè)投資力度。充分發(fā)揮縣工業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，通過(guò)引進(jìn)實(shí)施重大工業(yè)投資項(xiàng)目和加快推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目技改提升，不斷擴(kuò)大新增動(dòng)能，確保產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)40%以上，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，占規(guī)上投資的比重達(dá)20%以上。

（四）強(qiáng)化基地支撐。基地建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓好基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)。要圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地（核桃、花椒、魔芋等高原特色農(nóng)業(yè)）、蠶桑產(chǎn)業(yè)基地、冶金礦產(chǎn)業(yè)基地等基地建設(shè)及培育。

（五）強(qiáng)化“一突出兩打造”。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)品附加值不高等現(xiàn)狀，按照全產(chǎn)業(yè)鏈打造的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突出打造9條產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為支撐、龍頭企業(yè)為依托，構(gòu)建形成“項(xiàng)目—龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)融合程度，著力培育一批產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“兩型三化”要求，充分發(fā)揮自身特色資源優(yōu)勢(shì)，集中精力，力爭(zhēng)把生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、清潔能源、先進(jìn)裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)工程

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，以產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)、優(yōu)化園區(qū)布局定位、開(kāi)展園區(qū)清理整頓為抓手，以提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套能力為基礎(chǔ)，以推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，闖出一條具有縣域特色的園區(qū)跨越發(fā)展新路子。

（一）積極推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化管理，創(chuàng)建高效的園區(qū)管理模式。科學(xué)、高效、順暢的園區(qū)管理體制機(jī)制是推進(jìn)園區(qū)跨越發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”，推動(dòng)園區(qū)扁平化管理，創(chuàng)建“權(quán)、責(zé)”配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的園區(qū)管理機(jī)制，提高園區(qū)利用率和開(kāi)發(fā)效率。大姚產(chǎn)業(yè)園區(qū)要率先推行扁平化管理，調(diào)整充實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、壓縮管理層級(jí)，配齊配強(qiáng)園區(qū)管理隊(duì)伍，建立行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)分管理體制。

（二）科學(xué)合理劃分園區(qū)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和定位。按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”同步的要求和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理念，立足我縣實(shí)際，圍繞資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，在全州、全省的發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確定位園區(qū)的功能和發(fā)展方向，科學(xué)合理劃分各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，科學(xué)選擇和確定發(fā)展的方向和重點(diǎn)。將可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展等理念貫穿其中。

（三）著力產(chǎn)業(yè)培育，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)配套為方向，策劃園區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。圍繞綠色工業(yè)發(fā)展方向，集中有效資源，以精深加工為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我縣的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，綜合考慮我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)力等因素，以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展核桃加工為重點(diǎn)的綠色食品加工業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生物資源加工區(qū)、輕紡工業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)理念和思路，以新技術(shù)應(yīng)用為基本特征，以發(fā)展精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值為根本目標(biāo)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，策劃園區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化招商目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)實(shí)施以商招商、精準(zhǔn)招商、代理招商，通過(guò)多形式、多渠道提高招商實(shí)效，加快項(xiàng)目引進(jìn)，形成規(guī)模，著力打造具有大姚特色先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，推動(dòng)園區(qū)綠色集約發(fā)展。要依法依規(guī)、節(jié)約集約高效利用土地，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地監(jiān)管，園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度需達(dá)到150萬(wàn)元/畝以上，產(chǎn)出率達(dá)到200萬(wàn)元/畝以上。園區(qū)用地自供出之日起2年未建項(xiàng)目的，依法依規(guī)退出用地。堅(jiān)持“寧缺毋濫”的原則，所有新入園的項(xiàng)目要符合規(guī)劃要求，決不允許項(xiàng)目亂擺亂放。要嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)，入園項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和配套聚集的要求，充分考慮環(huán)境承載能力，走生態(tài)、綠色發(fā)展道路。積極探索園區(qū)“訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)模式，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。

（五）積極推行市場(chǎng)化建園模式，突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。堅(jiān)持“適度超前、整體配套、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”，先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)“七通一平”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快主干路網(wǎng)、區(qū)域路網(wǎng)的構(gòu)建，暢通園區(qū)各功能板塊間的有機(jī)聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載力，帶動(dòng)和加快園區(qū)土地的有序開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）、社會(huì)組織和其它投資機(jī)構(gòu)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索建設(shè)“園中園”，突出園區(qū)特色，積極推進(jìn)特色園區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，避免同質(zhì)化的重復(fù)投資。積極推行市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為突破口，吸引民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。加快物流、金融、信息、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施以及學(xué)校、旅游、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善園區(qū)吃住行娛購(gòu)及就醫(yī)就學(xué)等生活配套功能，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

（六）創(chuàng)新管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。爭(zhēng)取落實(shí)大姚縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)充實(shí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)管委會(huì)管理職權(quán)，按照“部門(mén)（政府）委托、園區(qū)辦理、部門(mén)備案”的模式，充分授予園區(qū)管委會(huì)行政審批和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，健全完善機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)獨(dú)立運(yùn)行。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，支持園區(qū)管委會(huì)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行聘任制和以崗定酬、按績(jī)定酬的薪酬分配機(jī)制，做到崗酬相適、能進(jìn)能出、能上能下。以實(shí)體化管理為方向，建立行政權(quán)限和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)分結(jié)合管理體制，推動(dòng)園區(qū)管理從單一行政管理向市場(chǎng)化、公司化管理轉(zhuǎn)變。采用“小管委會(huì)＋工業(yè)投資公司”的運(yùn)作模式，工業(yè)投資公司承擔(dān)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、招才引智等職能，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理，園區(qū)管委會(huì)根據(jù)授權(quán)行使行政管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以規(guī)劃、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)為園區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)，逐步建立起融、建、投、管、營(yíng)的“扁平化”運(yùn)行模式。凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、住建、消防、國(guó)土、電力等相關(guān)部門(mén)要提前介入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與其他行政審批環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，提高辦事效率，做到特事特辦。園區(qū)管委會(huì)采取“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，全過(guò)程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè)。

（七）加強(qiáng)融資體系建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)造血功能。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，推動(dòng)園區(qū)投融資模式改革創(chuàng)新，增強(qiáng)園區(qū)造血功能。除積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，要建立園區(qū)建設(shè)“資金池”，廣開(kāi)融資渠道，積極主動(dòng)加強(qiáng)與省、州各大商業(yè)銀行的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金支持；要積極鼓勵(lì)外資和民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大對(duì)縣工業(yè)投資公司的支持力度，加強(qiáng)園區(qū)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，加大縣工業(yè)投資公司資本、資產(chǎn)的注入力度，授權(quán)公司參與土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地等生產(chǎn)要素積累資金，切實(shí)提高大姚縣工業(yè)投資有限公司的投融資能力。鼓勵(lì)企業(yè)入股縣工業(yè)投資公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、銀政企合作等投融資模式，充分吸收金融、非金融、民間資本或企業(yè)集團(tuán)共建產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，解決園區(qū)建設(shè)缺資金和入園企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。鼓勵(lì)大企業(yè)（集團(tuán)）和其它經(jīng)濟(jì)組織以“園中園”形式參與園區(qū)建設(shè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為條件，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，大力引進(jìn)各類(lèi)資本投入，不斷拓寬籌資渠道。

（八）加強(qiáng)園區(qū)招商引資，提升園區(qū)開(kāi)放水平。堅(jiān)持“招商引資是第一要事”的理念不動(dòng)搖，強(qiáng)化落實(shí)各招商服務(wù)團(tuán)招商責(zé)任，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商、走出去招商，借助平臺(tái)招商，以商招商的方法突出工業(yè)招商主體地位。深入挖掘本地的資源優(yōu)勢(shì)，立足優(yōu)勢(shì)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，著力發(fā)展既能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又能服務(wù)周邊發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目。既重視大項(xiàng)目，又不放過(guò)小項(xiàng)目，關(guān)注短平快項(xiàng)目，形成大小結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、主輔結(jié)合，對(duì)投資大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)項(xiàng)目，可結(jié)合現(xiàn)行稅收政策，從土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅縣級(jí)留成部分等給予切實(shí)有力的優(yōu)惠政策。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)工程

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最大的市場(chǎng)主體，在推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫助帶動(dòng)群眾增收致富上具有明顯優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興。要充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更大活力。“十四五”期間，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，占GDP比重年均增加1個(gè)百分點(diǎn)以上，到“十四五”期末達(dá)到70億元以上，占GDP比重達(dá)到50%以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員每年以10%速度增長(zhǎng)，到“十三五”期末達(dá)到7萬(wàn)人。

（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點(diǎn)。按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)”的思路，調(diào)整優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)。在保持加工制造業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)并不斷提升層次水平的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域，努力培育形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)政策，積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。抓好國(guó)家、省、州、縣加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)，大力推行無(wú)刁難審批、無(wú)歧視辦證、無(wú)拖延辦事的工作方式，促進(jìn)民間資本投資便利化。認(rèn)真落實(shí)“三清單一目錄”（政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性涉企收費(fèi)目錄），努力簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。進(jìn)一步清理規(guī)范部門(mén)行政審批中介服務(wù)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，優(yōu)化審批流程，推行涉企收費(fèi)清單管理，按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、非公人士的法律維權(quán)工作，大力整治向民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比現(xiàn)象，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)作為助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手。

（三）拓寬融資渠道，突破發(fā)展要素瓶頸。一要完善小微企業(yè)融資工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民營(yíng)中小企業(yè)貸款需求動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，定期向金融機(jī)構(gòu)提供融資需求信息。二要支持中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、中期票據(jù)、集合信托、短期融資券、中小企業(yè)私募債券、上市融資等渠道進(jìn)行直接融資。三要針對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)運(yùn)行情況，制定個(gè)性化的融資服務(wù)方案。對(duì)上市培育重點(diǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目、資金、生產(chǎn)要素配置等方面給予集中扶持。四要積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)到新三板市場(chǎng)參與股份轉(zhuǎn)讓、融資和并購(gòu)等業(yè)務(wù)。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)大力培育大企業(yè)大集團(tuán)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面支持推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子，以解決企業(yè)成本上升、產(chǎn)品老化、價(jià)格走低等問(wèn)題。從深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大變革中尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合。結(jié)合我縣綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，扶持打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)增加科技投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，積極推廣新工藝、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，提高產(chǎn)品附加值和科技含量。

五、主體培育發(fā)展攻堅(jiān)工程

市場(chǎng)主體發(fā)育程度決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和活力，當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他縣市相比仍有一定差距,主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體培育上，包括市場(chǎng)主體的數(shù)量、規(guī)模和活力。推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，必須培多培大培強(qiáng)市場(chǎng)主體。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和活力源泉，也是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切任務(wù)。

（一）實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。抓住解放思想這個(gè)“總閥門(mén)”，著力破除一切制約市場(chǎng)主體發(fā)育的體制機(jī)制，切實(shí)把培育市場(chǎng)主體作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。一是著力放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、扶持孵化，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)中小企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批；二是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、企業(yè)集群項(xiàng)目，做好跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)招商項(xiàng)目落地生根，招商引資落戶(hù)一批；三是著力鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)一批；四是著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、高新企業(yè)改制上市，發(fā)揮上市公司的帶動(dòng)作用，扶持上市帶動(dòng)一批；五是著力抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，幫扶技改助長(zhǎng)一批。

（二）培強(qiáng)扶小，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展“行業(yè)小巨人”培育工程，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)占有率高、發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全州同行業(yè)排名前五位，成為“行業(yè)小巨人”，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2025年，培育成功“行業(yè)小巨人”2戶(hù)以上。加快扶持發(fā)展大企業(yè)，通過(guò)招商引資、兼并重組、開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)與大企業(yè)集團(tuán)的合作、實(shí)施一批重大項(xiàng)目等措施，整合各類(lèi)發(fā)展要素，加大政策、資源、資金支持等扶持力度，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力在清潔能源、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造、先進(jìn)裝備制造、輕紡等行業(yè)培育一批銷(xiāo)售收入超五億元以上的大中型企業(yè)。對(duì)列入五億元以上培育計(jì)劃的企業(yè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金向五億元以上企業(yè)傾斜，到2025年，努力培育形成主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的1-2戶(hù)銷(xiāo)售收入過(guò)十億元，5戶(hù)銷(xiāo)售收入過(guò)五億元的企業(yè)。每年?duì)幦⌒略稣J(rèn)定1-2戶(hù)省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)，培育出一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)。

（三）促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)支持、大眾參與的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，將凡是法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。要從租金、場(chǎng)地、稅收等方面支持大眾創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”微型企業(yè)培育工程，加大小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)密集型企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的組織和個(gè)人創(chuàng)辦小微企業(yè)，在全社會(huì)形成“人人有動(dòng)力，個(gè)個(gè)想創(chuàng)業(yè)”的氛圍。加快發(fā)展以眾創(chuàng)空間為代表的低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，依托園區(qū)、社區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和中小企業(yè)孵化園，積極申報(bào)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，助推個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)成長(zhǎng)。