1  總則

1.1  編制目的

規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為平安大姚建設(shè)提供保障。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《楚雄州生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《大姚縣人民政府關(guān)于成立大姚縣安全生產(chǎn)管理委員會(huì)的通知》等法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范固

本預(yù)案適用于發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)，縣人民政府參與處置的重大、特別重大事故及直接由縣人民政府負(fù)責(zé)處置的較大生產(chǎn)安全事故，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力的一般生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件或者其它事件另有預(yù)案規(guī)定的適用其規(guī)定。

1.4  工作原則

1.4.1  以人為本，安全第一。保障人民群眾生命安全和身體健康，最大程度的預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。

1.4.2  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“縣安委會(huì)”）的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

1.4.3  快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.4.4  科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮專家作用，科學(xué)合理決策。運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和救援裝備，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急預(yù)案和救援工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。避免盲目施救，造成現(xiàn)場(chǎng)無(wú)序，引發(fā)次生事故。

1.4.5  預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1  應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

大姚縣人民政府成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

指 揮 長(zhǎng)：縣人民政府分管生產(chǎn)安全工作的常務(wù)副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣安委辦主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)

成    員：縣委宣傳部、縣政府辦、縣應(yīng)急局、縣公安局、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣教育體育局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣林草局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會(huì)、縣氣象局、縣民政局、楚雄大姚供電局、縣消防救援大隊(duì)、武警中隊(duì)等有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部是我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：組織做好重大、特別重大事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)全縣較大生產(chǎn)安全事故或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力的一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和統(tǒng)一指揮工作，控制事故的蔓延和擴(kuò)大；決定預(yù)案的啟動(dòng)；決定是否實(shí)行交通或治安管制；決定應(yīng)急處置工作是否結(jié)束；根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)相關(guān)力量的調(diào)動(dòng)；指派現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人，根據(jù)救援需要決定各專門(mén)工作小組的成立；向現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人和各工作小組發(fā)布命令、下達(dá)工作任務(wù)；下達(dá)調(diào)動(dòng)相關(guān)縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企事業(yè)單位有關(guān)人員以及資金、設(shè)備、物資的命令；下達(dá)及時(shí)搶救或暫時(shí)停止搶救的命令；下達(dá)免除和重新任命各工作小組組長(zhǎng)的命令；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

2.2  指揮部辦公室及職責(zé)

大姚縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣安委辦主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣應(yīng)急局各位副局長(zhǎng)擔(dān)任。

指揮部辦公室成員由指揮部根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和實(shí)際情況從安委會(huì)成員單位和相關(guān)部門(mén)抽調(diào)組成。其主要職責(zé)是：及時(shí)傳達(dá)落實(shí)指揮部及上級(jí)批示、指示精神；做好事故信息收集、匯總和報(bào)送；負(fù)責(zé)接收和辦理向指揮部報(bào)告的緊急重要事項(xiàng)，承辦指揮部召開(kāi)的有關(guān)事故應(yīng)急處置的專題會(huì)議，并督促抓好落實(shí)；按照指揮部的要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生單位參與開(kāi)展應(yīng)急處置工作，保障應(yīng)急救援及時(shí)、有序、有效進(jìn)行；負(fù)責(zé)參與救援單位及其人員的通知聯(lián)系工作；負(fù)責(zé)救援車輛、設(shè)施、設(shè)備、物資的調(diào)度及應(yīng)急物資的籌集、管理工作；負(fù)責(zé)新聞發(fā)布督促各工作小組依職落實(shí)開(kāi)展工作。

2.3  各工作小組職責(zé)

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)應(yīng)急救援情況和工作需要臨時(shí)決定成立不同的工作小組和指定小組負(fù)責(zé)人。其主要工作小組及職責(zé)是：

2.3.1  現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組

組長(zhǎng)：由指揮部根據(jù)事故類型和性質(zhì)指定相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其主要職責(zé)是：

（1）管控現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織開(kāi)展對(duì)事故受傷人員的搶救；

（2）組織做好人員疏散及治安管理，控制、消除與事故有關(guān)的不安全、不穩(wěn)定因素，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延；

（3）研究搶險(xiǎn)救援工作重大疑難問(wèn)題的解決方案；

（4）根據(jù)救援需要適時(shí)調(diào)整救援方案并報(bào)指揮部批準(zhǔn)；

（5）指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)人員科學(xué)有序開(kāi)展應(yīng)急救援；

（6）組織落實(shí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救援設(shè)備 ；

（7）及時(shí)向指揮部或者辦公室聯(lián)絡(luò)報(bào)告應(yīng)急處置中出現(xiàn)的新問(wèn)題和需要增援的事項(xiàng)。

2.3.2  醫(yī)療救治工作小組

組長(zhǎng)：縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)擔(dān)任，其主要職責(zé)是：

（1）組織醫(yī)療專家、醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救和醫(yī)療；

（2）及時(shí)向指揮部及辦公室報(bào)告救治情況；

（3）參與相關(guān)部門(mén)做好對(duì)遇難人員的死亡鑒定。

2.3.3  善后工作小組

組長(zhǎng)：由指揮部根據(jù)事故類型和性質(zhì)指定相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的接待和思想政治工作，確保社會(huì)穩(wěn)定；

（2）依據(jù)政策、損失等情況，協(xié)調(diào)事故當(dāng)事雙方按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定賠付補(bǔ)償問(wèn)題；

（3）負(fù)責(zé)上訪人員的接待工作；

（4）及時(shí)向指揮部及負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的牽頭部門(mén)報(bào)告善后工作進(jìn)展情況。

2.3.4  新聞報(bào)道工作小組

組長(zhǎng)：縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣政府新聞辦主任擔(dān)任，其主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)宣傳和新聞報(bào)道組織工作；

（2）及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布事故發(fā)生及處置有關(guān)信息；

（3）負(fù)責(zé)有關(guān)新聞單位、記者的接待和協(xié)調(diào)工作。

2.3.5  專家技術(shù)小組

根據(jù)事故應(yīng)急處置的實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為事故應(yīng)急救援及事故調(diào)查工作的開(kāi)展提供決策建議和技術(shù)支持。其主要職責(zé)是：

（1）分析排查現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、分布范圍以及可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大、蔓延的趨勢(shì)和后果；

（2）負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢；

（3）研究現(xiàn)場(chǎng)搶救工作中遇到的重大技術(shù)疑難問(wèn)題；

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶救方案的可行性進(jìn)行評(píng)估；

（5）對(duì)事故發(fā)生后造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境和社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估。

2.3.6  事故調(diào)查小組

組長(zhǎng)：縣應(yīng)急局局長(zhǎng)擔(dān)任，調(diào)查組成員根據(jù)事故情況，由縣人民政府發(fā)文明確，其主要職責(zé)是：

（1）事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及勘查；

（2）事故證據(jù)材料提取收集；

（3）涉及事故定性的相關(guān)檢驗(yàn)鑒定；

（4）召開(kāi)事故原因分析會(huì)；

（5）按法定時(shí)限和要求提交事故調(diào)查報(bào)告和處理意見(jiàn)。

2.4  相關(guān)單位職責(zé)

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，及時(shí)收集并上報(bào)各類信息，根據(jù)縣人民政府授權(quán)委托，依法組織開(kāi)展事故調(diào)查，并抓好州人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的執(zhí)行落實(shí)。

縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊進(jìn)行治安管控及交通管制，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展。

縣紀(jì)委縣監(jiān)委：監(jiān)督事故調(diào)查組依法依規(guī)開(kāi)展較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，受理生產(chǎn)安全事故中的群眾投訴、舉報(bào)等生產(chǎn)安全事故中的違紀(jì)、違法行為進(jìn)行督查。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)輸油、輸氣管道及風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等能源領(lǐng)域和公路、市政等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)、民用爆炸物品事故的應(yīng)急處置工作及通信保障的組織協(xié)調(diào)。　

縣自然資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)探礦企業(yè)及因山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。　

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)房屋建筑施工和城市燃?xì)狻⒗幚怼⒊鞘惺姓A(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作，組織、參與公路、水路交通運(yùn)輸工程施工事故的應(yīng)急處置工作。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，配合有關(guān)單位開(kāi)展生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治，參與依法查處取締未取得生產(chǎn)安全（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。　

縣教育體育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)學(xué)校安全事故的應(yīng)急處置工作，協(xié)助有關(guān)單位組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

州生態(tài)環(huán)境局大姚分局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)及因事故導(dǎo)致的環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程施工、城市供水、排水、污水處理事故的應(yīng)急處置工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械道路外作業(yè)事故的應(yīng)急處置工作。

縣文化和旅游局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)助旅游景區(qū)、景點(diǎn)特種設(shè)備事故、旅游車輛道路交通事故及其他涉旅事故的應(yīng)急處置工作，牽頭組織、協(xié)調(diào)全縣重大文化節(jié)慶活動(dòng)的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作及文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)由縣財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急所需資金，并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。　

縣人社局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作。

縣林草局：負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)和所屬有關(guān)事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。　

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫工作。

縣總工會(huì)：參與生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。

縣民政局：參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、善后處理、事故調(diào)查工作。

2.5  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參照縣級(jí)層面的做法，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  預(yù)警預(yù)測(cè)

3.1.1  監(jiān)控預(yù)防

縣安委會(huì)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)排查整改可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管和檢查督查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要督促整改。

3.1.2  預(yù)警通報(bào)

縣級(jí)有關(guān)單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息的類型，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并報(bào)縣委、縣人民政府和縣應(yīng)急局。自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任的縣級(jí)有關(guān)單位要及時(shí)通報(bào)縣應(yīng)急局。

3.1.3  預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致較大及較大以上生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)單位采取相應(yīng)措施預(yù)防事故發(fā)生。縣級(jí)有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，要及時(shí)向縣人民政府及縣應(yīng)急局報(bào)告。

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報(bào)告

（1）較大及較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即報(bào)告縣人民政府、縣應(yīng)急局及行業(yè)主管部門(mén)。縣應(yīng)急局接到事故報(bào)告后要立即報(bào)告縣政府辦公室和州應(yīng)急局。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要按照縣人民政府關(guān)于事故（事件）信息報(bào)送的規(guī)定要求，做好信息上報(bào)。

（2）報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事故發(fā)生單位概況，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步采取的措施。

3.2.2  應(yīng)急啟動(dòng)

按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生后事發(fā)地人民政府應(yīng)成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)縣人民政府成立指揮部的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指揮部要移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）一般（Ⅳ級(jí)）生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

發(fā)生事故造成3人以下死亡或造成10人以下重傷或直接造成經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)1000萬(wàn)元。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，事故主管部門(mén)負(fù)責(zé)人

成      員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及事故有關(guān)成員單位人員

響應(yīng)措施：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急處置辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮事故應(yīng)急處置工作。及時(shí)向縣安委辦（縣應(yīng)急局）報(bào)告事故情況，縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織縣安委會(huì)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)成員單位派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。

（2）較大（Ⅲ級(jí)）安全事故響應(yīng)

發(fā)生事故造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：縣人民政府分管副縣長(zhǎng)

成      員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員，縣級(jí)指揮部各成員單位人員

響應(yīng)措施：在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在事發(fā)地成立由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，擬訂應(yīng)急處置工作方案，迅速展開(kāi)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向縣級(jí)指揮部報(bào)告應(yīng)急處置工作情況。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)做好以下現(xiàn)場(chǎng)處置工作：縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置工作的組織指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)收集并上報(bào)各類信息；縣公安局、縣公安交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊進(jìn)行治安管控及交通管制，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)事故區(qū)域內(nèi)石油液化氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存及飲用水管路的隱患排查；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)道路保通工作；縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局負(fù)責(zé)通信保障的組織協(xié)調(diào)；縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間醫(yī)療救治工作；州生態(tài)環(huán)境局大姚分局負(fù)責(zé)事故造成環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控處置等工作；縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需物資；縣氣象局負(fù)責(zé)提供處置所需的氣象資料；縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)防火和現(xiàn)場(chǎng)被困人員搜救工作；楚雄大姚供電局負(fù)責(zé)所需電力安全保障。其他部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作需要，在縣安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

（3）重大（Ⅱ級(jí)）安全事故響應(yīng)

發(fā)生事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100以下人重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：縣人民政府分管副縣長(zhǎng)

成      員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員，縣級(jí)指揮部各成員單位人員

響應(yīng)措施：在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在事發(fā)地成立由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織指揮救援處置工作，并根據(jù)國(guó)務(wù)院或省州人民政府的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織、協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)有關(guān)成員單位和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全力參與做好應(yīng)急處置工作。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)較大（Ⅲ級(jí)）安全事故響應(yīng)中明確的職能職責(zé)做好相關(guān)工作。

（4）特別重大（Ⅰ級(jí)）安全事故響應(yīng)

事故已經(jīng)造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：縣人民政府縣長(zhǎng)

成      員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員，縣級(jí)指揮部各成員單位人員

響應(yīng)措施：在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在事發(fā)地成立由縣人民政府縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織指揮救援處置工作，并根據(jù)國(guó)務(wù)院或省州人民政府的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織、協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)有關(guān)成員單位和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全力參與做好應(yīng)急處置工作。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)較大（Ⅲ級(jí)）安全事故響應(yīng)中明確的職能職責(zé)做好相關(guān)工作。

3.2.3  現(xiàn)場(chǎng)處置

生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)報(bào)告事故情況和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生災(zāi)害。

3.2.4  社會(huì)動(dòng)員

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與事故處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門(mén)、單位、組織要本著就近、就地和快速高效的原則，對(duì)事故應(yīng)急救援提供支持。

3.2.5  應(yīng)急終止

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)辦公室提出建議，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急救援指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

3.3  后期處置

3.3.1  善后處置

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展善后處置工作。事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)，要積極協(xié)助由上級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的事故的善后工作，包括人員救治、傷亡賠償、保險(xiǎn)理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、危險(xiǎn)源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3.3.2  調(diào)查評(píng)估

按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)政府、州級(jí)政府和縣（市）政府負(fù)責(zé)調(diào)查，省、州、縣（市）政府可以直接組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。負(fù)責(zé)事故牽頭調(diào)查的部門(mén)，要依法依規(guī)組織開(kāi)展事故調(diào)查，并按法定時(shí)限要求向同級(jí)政府提交事故調(diào)查報(bào)告。

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要認(rèn)真分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、評(píng)估事故后果，并形成總結(jié)、評(píng)估報(bào)告，報(bào)有關(guān)部門(mén)，為救援處置能力和水平的提升借鑒、積累經(jīng)驗(yàn)，為事故調(diào)查及事故造成的恢復(fù)建設(shè)提供參考。

3.4  信息發(fā)布

3.4.1  生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。

3.4.2  信息發(fā)布主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故的種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡（包括下落不明人數(shù)）和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施事故責(zé)任單位基本情況等。

3.4.3  信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4　應(yīng)急保障

4.1　隊(duì)伍保障

按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、專業(yè)救援的應(yīng)急工作機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建立政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，依托消防救援隊(duì)伍、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等的救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、單位要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急管理，指導(dǎo)、督促礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用單位建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的單位應(yīng)委托具備能力的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，確保人員和設(shè)施、設(shè)備處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。

4.2  資金物資保障

生產(chǎn)安全事故救援相關(guān)費(fèi)用由事故責(zé)任單位（含單位投保的保險(xiǎn)公司）承擔(dān)，必要時(shí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障給予資金支持。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。

4.3  技術(shù)保障

縣應(yīng)急局要建立生產(chǎn)安全應(yīng)急專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家作用，為事故處置決策提供咨詢、指導(dǎo)。

4.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)、配備必要的技術(shù)裝備和物資，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)處置生產(chǎn)安全事故的能力。

4.5  交通運(yùn)輸保障

縣應(yīng)急救援指揮部根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)交通等行政主管部門(mén)提供交通運(yùn)輸保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

4.6  治安維護(hù)

公安部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜偷缆方煌ü苤啤?/font>

4.7  通信保障

通信主管部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故處置過(guò)程中的通信暢通，必要時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通信設(shè)施。

4.8  保險(xiǎn)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立生產(chǎn)安全事故防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)、單位要落實(shí)工傷保險(xiǎn)，對(duì)存在較高生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

5  監(jiān)督管理

5.1  監(jiān)督檢查

縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)、各企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的建立健全及實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立完善應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)工作要求。

5.2  預(yù)案演練

負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)督促指導(dǎo)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急處置能力。

5.3  宣教培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)成員單位要做好生產(chǎn)安全事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的生產(chǎn)安全意識(shí)和自救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

5.4  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

本預(yù)案由大姚縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

大姚縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室根據(jù)國(guó)家和云南省、楚雄州關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)定、要求及應(yīng)急管理工作發(fā)展變化的情況，定期或不定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

附件：大姚縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)框圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大姚縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)框圖

 

 

生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援指揮部