大姚縣煙花爆竹事故應急預案

索引號：dyx020-/2022-0902008 公文目錄：應急管理發(fā)文機構：大姚縣應急局主題詞：發(fā)布日期：2023年05月24日文　　號：標　題：大姚縣煙花爆竹事故應急預案

1 總則

為認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，防范控制煙花爆竹事故，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際情況，制訂本應急救援預案。

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的思想，堅持將“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。一旦發(fā)生煙花爆竹事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害程度降低到最小限度，維護全縣人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 工作原則

以人為本、預防為主，統(tǒng)一指揮、分級負責，條塊結合、區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結合。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《云南省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》（第6號公告）。

1.4 適用范圍

本預案適用于全縣煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸?shù)容^大及以上事故的處理，不適用于民用爆炸品的事故處理。

2 組織機構及工作職責

2.1　指揮機構及職責

大姚縣人民政府成立煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部，負責領導、組織、協(xié)調全縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援工作。指揮長由縣人民政府分管生產(chǎn)安全工作的副縣長擔任，副指揮長由縣安委會副主任、縣應急局局長擔任。縣應急局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、楚雄大姚供電局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣衛(wèi)生健康局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣人社局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣交警大隊、縣發(fā)展改革局、縣氣象局等相關部門為成員，參與應急救援工作。

工作職責：決定是否啟動本預案，組織、指揮、協(xié)調全縣煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)應急管理和事故應急救援工作，根據(jù)事故性質組織專家研究制定搶險救援方案，決策應急救援重大事項，必要時報請縣安委會領導協(xié)調武警、消防等參加應急救援工作。指揮機構下設搶險救援、應急疏散、交通治安、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、通信信息、專家技術、物資保障、新聞宣傳、善后處理等工作組。

2.2　辦事機構及職責

縣應急局是全縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構下設的日常辦事機構，辦公室主任由縣安委辦主任、縣應急局局長擔任。

工作職責：承擔全縣煙花爆竹應急管理的日常工作，負責煙花爆竹事故先期處置的綜合協(xié)調，編制和修訂煙花爆竹事故應急預案并提交縣安委會審核后發(fā)布實施，監(jiān)督、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實煙花爆竹安全管理工作，組織指導全縣煙花爆竹事故應急演練，建立煙花爆竹批發(fā)企業(yè)專兼職應急隊伍、應急物資、應急演練等基本信息臺賬，為應急救援處置提供準確的信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作，組織專家進行咨詢、論證，為應急救援提供技術支持。發(fā)生煙花爆竹事故時，及時向分管領導報告，并提出是否啟動本預案的建議。

2.3　有關部門工作職責

在本預案適用范圍內，縣應急局提請縣安委會協(xié)調有關部參與做好應急救援工作。相關參與部門的職責如下：

縣應急局：負責煙花爆竹事故現(xiàn)場救援的組織指揮協(xié)調。

縣公安局：負責煙花爆竹運輸、燃放事故現(xiàn)場的救援組織，參與煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應急處置，對事故現(xiàn)場和周邊進行治安管控，確保應急救援工作有序開展。

縣消防救援大隊：負責煙花爆竹事故現(xiàn)場的火災防火和現(xiàn)場被困人員搜救工作。

縣住房城鄉(xiāng)建設局：負責事故區(qū)域內石油液化氣經(jīng)營、儲存及飲用水管路的隱患排查與分析排除。

縣交通運輸局：負責煙花爆竹事故現(xiàn)場救援道路的保通工作。

楚雄大姚供電局：負責應急救援所需電力安全保障。

縣工業(yè)信息化商務科技局：負責煙花爆竹事故應急救援通信保障的組織協(xié)調。

縣衛(wèi)生健康局：負責煙花爆竹事故應急救援的醫(yī)療救治工作。

州生態(tài)環(huán)境局大姚分局：負責煙花爆竹事故環(huán)境污染的監(jiān)測、監(jiān)控處置等工作。

縣人社局：負責已參加工傷保險傷亡人員的醫(yī)療賠償、工傷康復、傷殘等級鑒定及后續(xù)工作。

縣財政局：負責應由縣級財政承擔的應急救援演練、搶險救援、后期處置等資金的保障。

縣市場監(jiān)管局：負責煙花爆竹事故救治藥品的組織協(xié)調及事故涉及的特種設備風險管控。

縣交警大隊：負責煙花爆竹事故應急救援的交通管制。

縣發(fā)展改革局：負責應急救援物資保障。

縣氣象局：負責為事故現(xiàn)場救援提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度等氣象資料。

有關保險公司：負責投保范圍內的事故理賠工作。

其他有關部門和單位根據(jù)煙花爆竹事故應急處置工作需要，在縣安委會的組織、協(xié)調下做好相關工作。

3 預警和預防機制

3.1 信息處理

縣應急局接到煙花爆竹事故信息后，根據(jù)事故性質、等級及影響范圍，提出預案是否啟用建議。

3.2 啟動條件

根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》事故等級劃分的規(guī)定，事故等級別分為Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故），響應級別分別為國家、省、州和縣。

本預案屬Ⅲ級預案，凡發(fā)生符合以下條件之一的煙花爆竹事故，啟動本預案。

（1）Ⅰ級響應：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故

（2）Ⅱ級響應：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故

（3）Ⅲ級響應：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故

（4）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急處置能力的事故。

（5）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)安全生產(chǎn)事故。

（6）縣安委會認為有必要響應的事故。

發(fā)生事故未達到上述條件的，由事故發(fā)生地人民政府按照本級預案采取應急救援措施。

3.3 啟動程序

（1）發(fā)生煙花爆竹事故后，事發(fā)地人民政府第一時間組織先期搶險救援，并立即向縣政府和縣應急局報告。報告的內容包括事故的發(fā)生單位、時間、地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

（2）縣應急局接到煙花爆竹事故情況報告后，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應級別，提請縣安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布預案啟動命令，召集縣安全生產(chǎn)委員會有關成員單位會議，明確職責分工，迅速開展應急救援。

（3）在縣應急局應急指揮中心成立事故處置指揮部，負責事故救援處置力量調度、指揮決策及信息綜合與上報。

3.4 應急響應

3.4.1 一般（Ⅳ級）安全事故響應

發(fā)生事故造成3人以下死亡，或者造成10人以下重傷，或者直接造成經(jīng)濟損失不超過1000萬元。

現(xiàn)場指揮長：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣安委會副主任、縣應急局局長

成員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣應急局有關人員

響應措施：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動應急處置辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導立即趕赴事故發(fā)生現(xiàn)場，設立事故應急指揮部，統(tǒng)一指揮事故應急處置工作。及時向縣安委辦（縣應急局）報告事故情況，縣應急局及時派出工作組協(xié)助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展事故應急處置工作。

3.4.2 較大（Ⅲ級）安全事故響應

發(fā)生事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50以下人重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元。

現(xiàn)場指揮長：縣人民政府分管副縣長

成員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關人員，縣級指揮部各成員單位人員

響應措施：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即向縣安委辦（縣應急局）報告，并迅速組織相關人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展先期應急處置工作。縣級指揮部啟動應急預案，在事發(fā)地成立由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣、鄉(xiāng)有關領導和人員組成的現(xiàn)場指揮部，擬訂應急處置工作方案，迅速展開應急處置工作，并及時向縣級指揮部報告應急處置工作情況。

縣級有關部門根據(jù)職能職責做好以下現(xiàn)場處置工作：縣應急局負責事故應急處置工作的組織指揮協(xié)調，及時收集并上報各類信息；縣公安局、縣公安交警大隊負責對事故現(xiàn)場和周邊進行治安管控及交通管制，確保應急處置工作有序開展；縣住房城鄉(xiāng)建設局負責事故區(qū)域內石油液化氣經(jīng)營、儲存及飲用水管路的隱患排查；縣交通運輸局負責事故現(xiàn)場道路保通工作；縣工業(yè)信息化商務科技局負責通信保障的組織協(xié)調；縣衛(wèi)生健康局負責應急處置期間醫(yī)療救治工作；州生態(tài)環(huán)境局大姚分局負責事故造成環(huán)境污染的監(jiān)測、監(jiān)控處置等工作；縣氣象局負責所需的氣象資料；縣消防救援大隊負責現(xiàn)場火災防火和現(xiàn)場被困人員搜救工作；楚雄大姚供電局負責所需電力安全保障；其他部門根據(jù)煙花爆竹事故應急處置工作需要，在縣安委會的組織、協(xié)調下做好相關工作。

3.4.3 重大（Ⅱ級）安全事故響應

發(fā)生事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下人重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。

現(xiàn)場指揮長：縣人民政府分管副縣長

成員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關人員，縣級指揮部各成員單位人員

3.4.4 特別重大（Ⅰ級）安全事故響應

事故已經(jīng)造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失超過1億元。

現(xiàn)場指揮長：縣人民政府縣長

成員：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關人員，縣級指揮部各成員單位人員

4.1 由縣人社局、縣民政局、縣總工會和當?shù)卣扔嘘P部門負責，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

4.2 由當?shù)卣撠煟M織、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關部門籌集資金和物資，搞好災后重建。

4.3 由縣應急局負責，配合省、州做好重特大煙花爆竹事故的調查工作牽頭開展較大煙花爆竹事故的調查處理工作。

4.4 事故救援處置結束后，縣應急局認真總結事故應急救援工作，查找不足，總結事故教訓，進一步修訂、完善事故預案。

5 事故預防和保障措施

5.1 煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對易發(fā)生事故的危險源，要指定專門人員和機構負責管理，并認真做好以下相關工作：

（1）掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，搞好現(xiàn)場安全管理。

（2）加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴格按規(guī)定經(jīng)營。

（3）對危險源進行定期檢查，對危險貨物儲存、使用等環(huán)節(jié)要加強巡查，隨著掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理，消除安全隱患。

（4）制定事故應急處置預案，配齊必要的應急救援器材和工具，每年進行1次應急演練并修訂完善處置預案。

5.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣應急管理部門對事故危險源的監(jiān)控和管理

（1）針對煙花爆竹銷售季節(jié)明顯，倉儲等環(huán)節(jié)易發(fā)安全事故的特點，縣應急局要督促企業(yè)建立健全監(jiān)控和管理機構，制定切實可行的事故應急救援預案。

（2）依照《煙花爆竹安全管理條例》、《云南省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》等有關規(guī)定，從銷售、儲存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)，采取針對性的措施，確保煙花爆竹流通、使用等環(huán)節(jié)的安全。

5.3 做好事故應急救援預案演練

縣級各有關部門和縣應急局危險化學品監(jiān)督管理股要督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)定期進行事故應急救援演練，并根據(jù)演練中發(fā)生的問題，修訂和完善應急救援預案。

6 附則

6.1 本預案由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布，由縣應急局組織實施。

6.2 本預案每三年修訂一次，必要時及時修訂。

6.3 對在實施煙花爆竹應急救援中作出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關條款給予獎勵對在事故應急救援中失職、瀆職的，按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及行政責任追究的有關規(guī)定，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門應當根據(jù)本預案，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的應急預案。

6.5 本預案由縣安全生產(chǎn)管理委員會辦公室負責解釋。

6.6 本《預案》自頒布之日起實施。