1  總則

1.1  編制目的

建立健全指揮有序、職責明確、運轉高效的森林草原火災應急機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大限度減少森林草原火災及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

《國務院森林防火條例》、《國家森林草原火災應急預案》、《云南省森林防火條例》、《云南省森林草原火災應急預案》、《楚雄州森林草原火災應急預案》等。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城市市區(qū)以外發(fā)生的森林草原火災的應對工作。

1.4  工作原則

森林草原火災的應急處置工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理，以人為本、科學撲救，以專為主、專群結合原則實行各級政府行政首長負責制，森林草原火災發(fā)生后，各級政府及其有關部門立即按照職責分工和有關預案開展工作。

1.5  災害分級

按照受害森林草原面積和傷亡人數(shù)，森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災。

1.6  預案啟動條件

重要火情報告縣森林草原防滅火指揮部后，視火情情況經(jīng)縣森林草原防滅火指揮部主要負責人批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施：

1.6.1  可能或已造成死亡1人以上或者重傷1人以上或重大財產(chǎn)損失的森林草原火災。

1.6.2  威脅居民區(qū)（點）和重要設施的森林草原火災。

1.6.3  州、縣、鄉(xiāng)交界地區(qū)的森林草原火災。

1.6.4  州級以上自然保護區(qū)、森林草原風景旅游區(qū)和原始林區(qū)。

1.6.5  在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的近山面山、重要水源林區(qū)或南永公路、姚石公路、姚龍公路等主要公路沿線的森林草原火災。

1.6.6  受害森林草原面積在5公頃以上（含5公頃）的森林草原火災。

1.6.7  撲救6小時仍未得到有效控制的森林草原火災。

1.6.8  需要縣級支援的其它森林草原火災。

2  組織指揮體系

2.1  森林草原防滅火指揮機構

指揮長：縣人民政府分管林草工作副縣長

常務副指揮長：縣林草局局長

副指揮長：縣政府辦一名副主任，縣林草局、縣應急局各一名副局長

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣教育體育局、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣應急局、縣林草局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣森林公安局。

主要職責：縣森林草原防滅火指揮部在縣自然災害應急管理委員會的統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)下，負責全縣森林草原防滅火有關工作，配合做好特別重大、重大森林草原火災應急處置工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門開展較大及以下森林草原火災應急處置工作，負責研判火情趨勢提出森林草原消防隊伍、消防救援隊伍和解放軍、武警中隊需求計劃，向縣自然災害應急管理委員會報送相關信息情況，完成州森林草原防滅火指揮部和縣委、縣政府及縣自然災害應急管理委員會安排的其它工作。

縣森林草原防滅火指揮部下設辦公室在縣林草局，承擔指揮部日常工作，辦公室主任由縣林草局一名副局長擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和及時處置本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火工作。

2.2  撲火指揮

按照屬地管理原則，森林草原火災撲救工作由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構負責指揮。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界，一般、較大森林草原火災撲救工作，由火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構分別指揮，必要時根據(jù)聯(lián)防機制成立聯(lián)合指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的較大以上森林草原火災撲救工作，由縣森林草原防滅火指揮部負責協(xié)調(diào)、指揮。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要，在森林草原火災現(xiàn)場成立前線指揮部，參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。必要時，縣森林草原防滅火指揮部組成工作組趕赴火場第一線，協(xié)助指導森林草原火災撲救。軍隊、武警執(zhí)行森林草原火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

2.3  成員單位職責

大姚縣森林草原火災應急處置單位按照本預案的職責和要求，做好森林草原火災的處置工作。

縣應急局：負責救災物資、群眾救助、醫(yī)療等相關力量協(xié)調(diào)、調(diào)配，及時設置避難場所和救災物資供應，緊急轉移并妥善安置災民，開展受災群眾救助工作，對撲火受傷致殘人員和犧牲人員，按照有關規(guī)定做好醫(yī)療、撫恤等工作。當縣級撲救力量不夠時，協(xié)調(diào)國家森林消防隊伍及消防飛機進行力量支援。

縣林草局：負責森林草原火災災前預防，組織森林草原火災現(xiàn)場撲救工作，組織有關部門和專家對可能發(fā)生的森林草原火災進行預測預報做好撲救森林草原火災基礎性工作，組織專門力量對森林草原火災事故現(xiàn)場進行調(diào)查，建立森林草原火災專項檔案并提出災害恢復意見建議。

縣發(fā)展改革局：負責落實森林草原防滅火基礎設施項目建設的立項工作，指導做好災后恢復重建項目規(guī)劃申報工作。

縣財政局：負責按照《大姚縣突發(fā)公共事件財政應急保障預案》籌集調(diào)度撲救森林草原火災所需資金，將森林草原消防專業(yè)隊隊伍建設納入縣財政預算并監(jiān)督使用，將縣級森林草原防滅火“三三”制專項經(jīng)費、防火基礎設施項目建設配套經(jīng)費及森林草原火災保險配套經(jīng)費納入縣級年度財政預算。

縣衛(wèi)生健康局：負責指導協(xié)助當?shù)匦l(wèi)生部門做好受傷人員醫(yī)療救護和轉移群眾安置點的衛(wèi)生防疫工作。

縣公安局：調(diào)派警力維護森林草原火災現(xiàn)場秩序和災區(qū)治安、交通秩序。撲火搶險期間，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門組織群眾撤離和轉移，督促、指導、打擊偷竊森林草原防火物資，破壞森林草原防火工程設施的違法犯罪活動。指導縣森林公安局查處森林草原火災案件，必要時組織干警參加森林草原撲火。

縣森林公安局：負責野外違規(guī)用火的查處工作，依法偵破、查處森林草原火災案件，積極協(xié)助災區(qū)維護社會治安工作。必要時參加火災撲救。

縣交通運輸局：負責依法依規(guī)保障撲救森林草原火災的物資運輸和車輛通行，必要時調(diào)集大型裝備，臨時修建防火阻隔帶及臨時保障通道。

縣氣象局：負責做好森林草原火險氣象等級天氣監(jiān)測預警預報，特別是高火險氣象預警預報工作，制作森林草原火險天氣預報影音資料向社會發(fā)布，定期向森林草原防滅火部門提供有關氣象信息，出現(xiàn)較大森林草原火災時，適時組織落實人工降雨滅火，組織技術人員趕赴火場，及時提供森林草原火場天氣預報和天氣實況，為撲火救災做好服務配合，做好防火科研、撲火管理研究工作。

縣教育體育局：負責在中小學生中開展森林草原防火安全知識和“五個一”宣傳教育。當森林草原火災直接威脅中小學校時，參與應急處置工作。

縣工業(yè)信息化商務科技局：負責協(xié)調(diào)保障撲救森林草原火災的無線電通信專用頻率和應急通信暢通。

縣委宣傳部：負責預防、撲救森林草原火災的新聞報道，落實森林草原火災報道歸口管理制度，確保報道真實性，及時宣傳黨和政府對森林草原防火工作的方針、政策，充分運用各種媒體積極宣傳森林草原防火知識，提高廣大人民群眾保護森林草原、嚴防森林草原火災的自覺性。做好重大森林草原火災、新聞發(fā)布會的相關工作。

縣文化和旅游局：負責指導、檢查、督促林區(qū)森林草原旅游景點的森林草原防火工作，積極建立旅游緊急救援體系，落實各項防火安全措施，負責對導游和游客的森林草原防火宣傳教育，提高游客的森林草原防火意識。協(xié)助森林草原防滅火部門加強景區(qū)森林草原防火監(jiān)督管理。

縣住房城鄉(xiāng)建設局：負責所管轄的景區(qū)、公園森林草原防火工作。  

縣消防救援大隊：根據(jù)撲救森林草原火災的需要，積極配合做好火情的處置工作，當森林草原火災危及民房及其他財產(chǎn)時，積極參與撲救。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：疏導、制止農(nóng)民燒田、燒地、積肥，在森林草原高火險期制止在農(nóng)田、農(nóng)地違規(guī)野外用火行為。

州生態(tài)環(huán)境局大姚分局：制止、處罰在森林防火區(qū)因企業(yè)生產(chǎn)、工地施工而違規(guī)野外用火行為。

縣民政局：加強對全縣所有墳山墓地的管理，禁止燒香、燒紙、燃放煙花爆竹，倡導文明祭祀。

縣民宗局：加強對全縣宗教活動場所的森林草原防火宣傳教育、管理，防止因宗教活動引發(fā)森林草原火災。

縣自然資源局：加強對全縣礦產(chǎn)資源采伐區(qū)域的森林草原防滅火措施的落實，防止采伐區(qū)域發(fā)生森林草原火災。

3  預警、監(jiān)測和信息報告

3.1  森林草原防火預防

縣森林草原防滅火指揮部成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)常性的森林草原防火宣傳教育，提高全民的森林草原防火意識，嚴控野外火源，規(guī)范生產(chǎn)性用火行為，加強檢查監(jiān)督，消除火災隱患，有計劃地燒除可燃物，開設防火阻隔帶，加強森林草原防火基礎設施建設，全面提高預防森林草原火災的綜合能力。 

3.2  火險預測預報

縣氣象部門在每年12月1日至次年6月15日的全縣森林草原防火期，每天制作全縣未來24小時森林草原火險氣象等級預報信息，由縣融媒體中心向社會發(fā)布。出現(xiàn)3級以上森林草原高火險等級時，縣森林草原防滅火指揮部辦公室制作發(fā)布高危火險警報，并提出工作要求。發(fā)生較大以上森林草原火災后，縣氣象部門負責監(jiān)測火場天氣實況，適時提供火場天氣預報。

3.3  預警級別與發(fā)布

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3.1  Ⅳ級預警（藍色警報）：每年的森林草原防火期。

3.3.2  Ⅲ級預警（黃色警報）：在森林草原防火期，全縣20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上；或出現(xiàn)4、5級森林草原火險天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險天氣的時期。

3.3.3  Ⅱ級預警（橙色警報）：在森林草原防火期，全縣30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上；或出現(xiàn)4、5級森林草原火險天氣連續(xù)５天以上，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險天氣的時期。

3.3.4  Ⅰ級預警（紅色警報）：在森林草原防火期，全縣40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上；或出現(xiàn)4、5級森林草原火險天氣連續(xù)7天以上。

縣森林草原防滅火指揮部辦公室根據(jù)森林草原火險天氣條件，林內(nèi)可燃物易燃程度以及林火蔓延成災的危險程度提出預警級別，經(jīng)縣森林草原防滅火指揮部批準后向社會發(fā)布。其中Ⅱ級、Ⅰ級預警通過廣播、電視發(fā)布通告，并報縣人民政府和州防火辦。

3.4  預警預防行動

3.4.1  Ⅳ級預警：森林草原防火部門安排專人實行24小時值班，值班電話或手機24小時開通，保持通訊暢通，森林草原防火應急隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各類撲火物資儲備到位，各種撲火和通訊機具檢修完畢，隨時保證投入使用。

3.4.2  Ⅲ級預警：在保持Ⅳ級預警響應機制的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部組織力量，加強對重點防火部位的巡查巡護。

3.4.3  Ⅱ級預警：在保持Ⅲ級預警響應機制的基礎上，縣森林草原防滅火指揮部成員單位分別到各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行森林草原防火工作檢查督查，森林草原防火部門的工作人員全天候待命。

3.4.4  Ⅰ級預警：在保持Ⅱ級預警響應機制的基礎上，縣人民政府發(fā)布森林草原防火高火險令，在林區(qū)嚴禁一切野外用火，對重點地區(qū)和重要防火部位實行嚴防死守。

3.5  林火監(jiān)測

縣森林草原防滅火指揮部辦公室利用各級林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況。發(fā)生森林草原火災后，利用瞭望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場動態(tài)。必要時前線指揮部在森林草原火災現(xiàn)場設立火場觀察站點，24小時監(jiān)視林火發(fā)展態(tài)勢。

3.6  信息報告和處理

3.6.1  任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情、火災，應當通過各種形式向基層組織和森林防火部門報警。所在單位接警后應立即向縣森林草原防滅火指揮部辦公室報告，并先行組織撲救。高危火險天氣，實行森林火情日報告制度。

3.6.2  一般火情，由縣防火辦按照林火日報、月報的規(guī)定進行統(tǒng)計上報州防火辦。出現(xiàn)以下森林草原火災情形之一，縣森林草原防滅火指揮部應立即核準情況，經(jīng)縣人民政府分管林草工作副縣長同意并報縣長批準后報告州森林草原防滅火指揮部。

（1）重大、特別重大森林草原火災；

（2）造成人員傷亡的森林草原火災；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設施的森林草原火災；

（4）發(fā)生在縣與縣交界地區(qū)的森林草原火災；

（5）6小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

（6）需要州級支援撲救的森林草原火災；

（7）其它需要報告的森林草原火災。

3.6.3  出現(xiàn)較大以上火災時，縣人民政府或縣森林草原防滅火指揮部應立即向州人民政府和州森林草原防滅火指揮部報告，最遲不得超過1小時。

4  應急響應

4.1  分級響應

根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照屬地管理、分級響應原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構和力量。火災發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、森林草原防滅火指揮機構第一時間采取有效措施，做到“打早、打小、打了”。如火災態(tài)勢不斷發(fā)生變化，必要時，同級或上級政府可對指揮層級進行調(diào)整。

4.2  響應措施

森林草原火災發(fā)生后，各級政府和有關部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1  火災撲救

立即就近組織鄉(xiāng)、村、組應急隊伍、森林草原火災專業(yè)撲火隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)毓裁窬C關干部、其它救援隊伍等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、植被因素和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。嚴禁安排無撲火經(jīng)驗干部在一線指揮，嚴禁組織孕婦、中小學生和其他不適宜人員參加撲火，嚴禁組織未經(jīng)培訓人員直接撲救森林草原火災，嚴禁無組織自發(fā)撲火。

4.2.2  轉移安置

當居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾生活和必要醫(yī)療衛(wèi)生保障。

4.2.3  救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時成立臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

4.2.4  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、康復和撫恤。

4.2.5  保護重要目標

當村寨、景區(qū)景點、軍事設施、儲備庫、油庫、危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調(diào)集森林草原火災專業(yè)撲火隊、消防車輛，通過開設防火隔離帶、用消防車噴水等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6  維護社會治安

加強受火災影響區(qū)域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強對金融單位、儲備倉庫等重要場所的治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7  發(fā)布信息與新聞報道

對森林草原火災的報道要嚴格按照國家和省、州有關森林草原火災宣傳報道規(guī)定和要求進行。通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程、火案查處和責任追究情況等。

4.2.8  火場清理

森林草原火災撲滅后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無隱患后，撲火人員方可撤離。

4.2.9  應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害隱患基本消除后，由啟動應急響應機構決定終止應急響應，并函告有關各方。

4.3  縣級層面應對工作

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，以及州層面應對工作動態(tài)等，結合本縣實際，縣級層面應對工作由低到高設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級。

4.3.1  Ⅳ級響應

4.3.1.1  啟動條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，2小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，2小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

（3）同時發(fā)生2起較大的森林草原火災；

（4）發(fā)生在縣級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林草原公園和國有林場，2小時尚未得到有效控制的森林草原火災。

符合上述條件之一時，縣森林草原防滅火指揮部啟動Ⅳ級響應。

4.3.1.2  響應措施

火災發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動應急處置辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部領導立即趕赴火場并在火災現(xiàn)場設立撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災應急救援工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部將起火時間、起火地點、起火原因、火場范圍、天氣形勢及組織撲救等情況，向縣森林草原防滅火指揮部報告。縣森林草原防滅火指揮部根據(jù)火災發(fā)展態(tài)勢，視情況派出赴火場工作組協(xié)助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展撲救工作。

4.3.2  Ⅲ級響應

4.3.2.1  啟動條件

（1）發(fā)生3人以上死亡或10人以上重傷，5小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，5小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

（3）同時發(fā)生3起以上較大的森林草原火災；

（4）發(fā)生在縣級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林草原公園和國有林場，5小時尚未得到有效控制的森林草原火災。

符合上述條件之一時，縣森林草原防滅火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.2.2  響應措施

縣森林草原防滅火指揮部啟動應急預案，縣森林草原防滅火指揮部副指揮長組織有關人員趕赴火場，在火災現(xiàn)場成立由縣、鄉(xiāng)有關領導和人員組成的縣撲火前線指揮部，擬訂撲救方案，調(diào)動縣級撲火力量，下達撲救任務，統(tǒng)一指揮火災撲救工作。同時，縣級有關部門和單位，調(diào)集人員力量，做好參加森林草原火災撲救準備工作。縣森林草原防滅火指揮部辦公室全面掌握火災撲救動態(tài)，及時向縣人民政府、縣森林草原防滅火指揮部成員單位及州防火辦報告情況。

4.3.3  Ⅱ級響應

4.3.3.1  啟動條件

（1）森林草原火災初判達到重大森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)10小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

（3）發(fā)生在縣級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林草原公園和國有林場，10小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

符合上述條件之一時，縣森林草原防滅火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2  響應措施

在保持Ⅲ級響應的基礎上，由縣森林草原防滅火指揮部指揮長或委托并授權常務副指揮長負責指揮撲火工作。縣森林草原防滅火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，縣森林草原防滅火指揮部成員單位按照職責分工，做好撲火物資調(diào)撥運輸、通信、衛(wèi)生應急隊伍、撲火力量增援等工作，新聞媒體加強撲火救災宣傳報道。縣森林草原防滅火指揮部辦公室每2小時向州防火辦報告一次情況，同時提請上級部門救援力量支持。

4.3.4  Ⅰ級響應

4.3.4.1  啟動條件

（1）初判森林草原火災達到特別重大森林草原火災，火勢持續(xù)蔓延；

（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大。

符合上述條件之一時，縣人民政府直接決定啟動Ⅰ級響應。

4.3.4.2  響應措施

在保持Ⅱ級響應的基礎上，縣森林草原防火指揮部設立撲火前線指揮部，由縣人民政府縣長、縣自然災害應急管理委員會主任負責調(diào)度指揮，設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等應急工作組，組織實施以下應急措施：

（1）組織制定重特大森林草原火災撲救方案；

（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、消防救援隊伍、森林草原火災專業(yè)撲火隊及民兵預備役部隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作。根據(jù)需要，請求省、州增調(diào)森林草原航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作；

（3）根據(jù)火場需求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉移受威脅群眾；

（4）組織搶修通信、電力、交通運輸?shù)然A設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資運輸暢通；

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害；

（6）加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（7）組織統(tǒng)一發(fā)布森林草原火災信息，收集分析火情，協(xié)調(diào)指導森林草原火災撲救宣傳報道及輿論引導工作；

（8）決定森林草原火災撲救其他重大事項。

4.4  各應急工作組 成和職責

4.4.1  綜合協(xié)調(diào)組

由縣應急局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣公安局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣交通運輸局、縣氣象局、武警中隊等部門和單位參加。主要職責：傳達黨中央、國務院、中央軍委，省委、省政府，州委、州政府指示，密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進展，及時向省州黨委、政府報告情況，并通報縣森林草原防火指揮部各成員單位綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務，督辦重要工作，承辦縣森林草原防火指揮部交辦的其他事項。

4.4.2  火災撲救組

較大以下森林草原火災的處置由縣林草局牽頭，較大以上森林草原火災的處置由縣應急局牽頭，縣公安局、縣氣象局、武警中隊等部門和單位參加。主要職責：協(xié)助火災發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定撲火力量配置方案，調(diào)整專業(yè)隊伍開展撲救工作，提供火場天氣預報和天氣實況服務，根據(jù)情況組織實施人工影響天氣作業(yè)，協(xié)調(diào)調(diào)派駐軍、武警、公安、森林草原火災專業(yè)撲火隊及民兵、預備役部隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作，協(xié)調(diào)森林草原航空消防飛機等撲火裝備及物資支援前方。

4.4.3  人員轉移和醫(yī)療救治組

由縣應急局牽頭，縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣林草局等部門和單位參加。主要職責：根據(jù)需要協(xié)助組織火災發(fā)生地群眾轉移和安置，組織協(xié)調(diào)開展傷員醫(yī)療救治。

4.4.4  應急保障組

由縣應急局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣公安局、縣交通運輸局、縣林草局等部門參加。主要職責：做好應急通信保障工作，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要，保障救援車輛道路暢通，根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資及時下?lián)芫葹馁Y金。

4.4.5  宣傳報道組

由縣委宣傳部牽頭，縣工業(yè)信息化商務科技局、縣林草局、縣融媒體中心等部門和單位參加。主要職責：統(tǒng)一發(fā)布森林草原火災信息，收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導森林草原防火宣傳報道及輿論引導工作。

4.4.6  社會穩(wěn)定組

由縣公安局牽頭，縣檢察院、縣法院、縣林草局、縣森林公安局等部門參加。主要職責：指導火災發(fā)生地公安機關加強治安管理，依法處置有關社會治安突發(fā)事件，指導、協(xié)調(diào)、化解森林草原火災造成的矛盾糾紛。

4.4.7  專家咨詢組

由森林草原防火專家組成。主要職責：對森林草原火災撲救工作重大決策和災情評估等提供政策、技術咨詢與建議，承辦縣森林草原防火指揮部交辦的其他事項。

5  撲救力量組成和調(diào)動

5.1  撲救力量組成

縣、鄉(xiāng)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為第一梯隊，主要負責撲打火線；周邊就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為第二梯隊，主要負責開設防火隔離帶、運輸撲火物資、清守火場等；當?shù)孛癖⒖h、鄉(xiāng)機關干部及群眾組成的森林草原火災義務撲火隊為第三梯隊，主要負責后勤保障等工作。

5.2  社會力量參與

由當?shù)卣撠熃M織熟悉山情、林情、社情的當?shù)亓α浚瑓⑴c撲火救災各項保障服務工作。

5.3  跨區(qū)增援力量調(diào)動

視火災發(fā)生地的火勢情況，由縣森林草原防滅火指揮部就近跨區(qū)域調(diào)動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)或半專業(yè)撲火隊參與處置。需縣外及上級力量支援的按有關規(guī)定組織實施。

6  后期處置

6.1  火災評估

由林草部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門及時對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，并向縣森林草原防滅火指揮部提交評估報告。森林草原火災損失評估標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

6.2  工作總結

森林草原火災撲救工作結束后，各級森林草原防滅火指揮機構要及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應汲取的經(jīng)驗教訓，完善改進工作措施。影響較大的森林草原火災撲救工作總結由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或森林草原防火指揮部向縣森林草原防火指揮部報送；重大、特別重大森林草原火災撲救工作總結由縣森林草原防火指揮部向縣人民政府報送。

6.3  戰(zhàn)例評析

各級森林草原防滅火指揮機構要對典型森林草原火災的撲救經(jīng)過、采取措施、運用戰(zhàn)法、成功經(jīng)驗及存在問題進行評析，納入森林草原火災撲救戰(zhàn)例庫，為專業(yè)力量培訓和撲救實戰(zhàn)提供經(jīng)驗借鑒。

6.4  獎勵與責任追究

根據(jù)有關法律法規(guī)，對在森林草原火災撲救工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；追究森林草原火災事故責任人的有關責任；對在撲火工作中犧牲的人員符合評定烈士條件的，按照有關規(guī)定辦理。

7  綜合保障

7.1  隊伍保障

按照《大姚縣森林草原防火目標管理責任狀》要求，縣級人民政府需將養(yǎng)隊經(jīng)費納入縣級財政預算；縣、鄉(xiāng)2級要分別組建不少于60人、20人的森林草原消防專業(yè)隊，村級組建不少于15人的應急撲火隊，以保障撲救工作需要。

7.2  運輸保障

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式自運為主，特殊情況下由本預案中應急保障組 組織運輸。根據(jù)需要，公安、交通運輸部門要確保道路暢通。

7.3  航空消防飛機保障

火災發(fā)生后，特殊情況下，需要飛機支援時，按照有關規(guī)定向上級提出支援請求。

7.4  通信與信息保障

各級通信保障部門要保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬植菰馂牡耐ㄐ艜惩〒浠鹬笓]需要公共移動通信網(wǎng)絡保障的，由縣工業(yè)信息化商務科技局負責組織。

7.5  物資保障

縣、鄉(xiāng)、村3級分別按照不低于30萬元、5萬元、2萬元標準，儲備應對森林草原火災所需撲火機具和撲火裝備，保障撲救森林草原火災需要。必要時，縣級森林草原防火物資儲備庫給予補給。特殊情況下，請求州、縣物資儲備庫給予物資裝備支援。

7.6  后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生森林草原火災后，由屬地政府負責火場后勤生活保障，衛(wèi)生部門負責醫(yī)療救護服務。

7.7  技術保障

由林草部門牽頭，組織林業(yè)、消防、氣象、通信、應急等行業(yè)專家成立專家組，開展森林草原火災撲救實戰(zhàn)方法研究，為撲火救災提供科學指導和決策依據(jù)。

7.8  資金保障

各級政府要將森林草原防火經(jīng)費納入本級財政預算，并及時撥付到位，切實保障森林草原火災預防和撲救所需支出。

7.9  培訓演練

各級森林草原防滅火指揮部要有計劃地對撲火指揮員、撲火隊員以及廣大干部職工、群眾開展撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術和安全知識等方面培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，普及避火安全常識，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。對各級應急撲火隊伍配備必要的撲火機具，開展必要的實用知識講座。

8  附則

8.1  災害分級標準

一般森林草原火災：受害森林草原面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林草原火災：受害森林草原面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林草原火災：受害森林草原面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林草原火災：受害森林草原面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

8.2  以上、以內(nèi)、以下含義

本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

8.3  預案管理與更新

預案實施后，縣應急局、縣林草局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合當?shù)貙嶋H制定森林草原火災處置辦法。

8.4  預案解釋

本預案由縣防火辦負責解釋。

8.5  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

附件：1.大姚縣森林草原火災報告流程

2.大姚縣森林草原火災處置流程