1  總則

1.1  編制目的

為及時(shí)、高效、有序地組織和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障公眾健康安全。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》、《云南省動(dòng)物防疫條例》和《大姚縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3  疫情分級(jí)

根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

1.3.1  Ⅰ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個(gè)以上縣市發(fā)生疫情或本省有20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或者10個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情或在數(shù)個(gè)州（市）呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在5個(gè)以上州（市）發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片。

（3）高致病性豬藍(lán)耳病在14日內(nèi)，在5個(gè)以上州（市）發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片。

（4）非洲豬瘟在30日內(nèi)多數(shù)省份發(fā)生疫情并流行，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（5）動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

（6）農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的其它特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.3.2  Ⅱ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個(gè)以上州（市）發(fā)生疫情或有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情或在數(shù)個(gè)州（市）呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在2個(gè)以上相鄰州（市）或者5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

（3）高致病性豬藍(lán)耳病在14日內(nèi)，在2個(gè)以上相鄰州（市）或者5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。

（4）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、雞新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。

（5）非洲豬瘟在30日內(nèi)，在5個(gè)以上省份發(fā)生疫情，疫區(qū)集中連片，且疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

（6）在我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。

（7）在1個(gè)潛伏期內(nèi)，炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、狂犬病等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上州（市），或人畜共患病發(fā)生感染到人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)。

（8）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定的其它重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.3.3  Ⅲ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

（3）高致病性豬藍(lán)耳病在14日內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

（4）非洲豬瘟在30日內(nèi)，2個(gè)以上、5個(gè)以下省份發(fā)生疫情。

（5）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)有5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、雞新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。

（6）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在1個(gè)州（市）內(nèi)有5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、狂犬病等二類動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。

（7）州（市）以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.3.4  Ⅳ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，疫點(diǎn)數(shù)達(dá)1個(gè)以上。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到1個(gè)以上。

（3）高致病性豬藍(lán)耳病在14日內(nèi)在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到1個(gè)以上。

（4）非洲豬瘟30日內(nèi)，1個(gè)省份發(fā)生疫情。

（5）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在本縣行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生豬瘟、雞新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上。

（6）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在本縣行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、狂犬病等二、三類動(dòng)物疫病，且呈暴發(fā)流行。

（7）縣以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。

1.5  工作原則

1.5.1  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，縣級(jí)有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處理有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。

1.5.2  快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅疫情。

1.5.3  預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、物資、技術(shù)、設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，開展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切資源，做到群防群控。

2  應(yīng)急組織體系和職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向縣人民政府提出成立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的建議。

縣人民政府根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立應(yīng)急指揮部。

縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)Ⅳ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理疫情的重大決策。縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）成員單位根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理需要確定，主要由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣委宣傳部、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣林草局、縣衛(wèi)生健康局、縣市管局、縣應(yīng)急局、武警中隊(duì)、縣民政局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局等部門。

2.1.1  指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)全縣重大動(dòng)物疫情控制工作落實(shí)地方防治經(jīng)費(fèi)，做好防疫物資儲(chǔ)備制定本行政區(qū)域重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)控制和撲滅疫情。

2.1.2  指揮部各成員單位的主要職責(zé)是：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案，組織防疫監(jiān)督人員開展控制工作負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對(duì)疫情作出全面的評(píng)估，疫情發(fā)生時(shí)，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、整理上報(bào)疫情根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄒ唿c(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，依法提出封鎖疫病傳播的措施建議緊急組織調(diào)供疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防控物資提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議對(duì)鄉(xiāng)、村執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助基層解決技術(shù)問題建立緊急免疫和防控物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備疫苗、藥品、器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等評(píng)估疫情處理時(shí)用于封鎖、撲殺病畜（禽）和同群畜（禽）、無害化處理、消毒、緊急強(qiáng)制免疫接種等所需經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助資金，安排資金使用計(jì)劃培訓(xùn)鄉(xiāng)、村防疫人員，組織成立重大動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)維護(hù)有關(guān)防疫物資的市場(chǎng)價(jià)格秩序，配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好重大動(dòng)物疫病防疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣公安局：密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動(dòng)物撲殺等工作，依法、及時(shí)、妥善地處理與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

縣紀(jì)委縣監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在突發(fā)重大疫情應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中的失職、瀆職行為進(jìn)行查處。

縣委宣傳部：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控宣傳工作，包括防控進(jìn)展報(bào)道、傳染病防護(hù)知識(shí)宣傳、疫情防控先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物宣傳報(bào)道，根據(jù)工作需要組織召開新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，澄清不實(shí)信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)。

縣財(cái)政局：根據(jù)指揮部提出的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和預(yù)案要求，積極安排和籌措落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查防治經(jīng)費(fèi)的使用情況。

縣交通運(yùn)輸局：組織安排車輛運(yùn)送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作和疫區(qū)封鎖工作。

縣林草局：組織開展陸生、野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)工作，發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情時(shí)，快速采取隔離、控制等措施，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員的疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作，做好疫點(diǎn)、疫區(qū)畜舍和人居環(huán)境的消毒滅源及高危人群的預(yù)防、醫(yī)學(xué)觀察和處理及畜產(chǎn)品監(jiān)管等工作。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：加強(qiáng)畜禽交易市場(chǎng)管理，根據(jù)對(duì)疫區(qū)封鎖情況，按照指揮部的要求關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、組織、協(xié)調(diào)工作；必要時(shí)負(fù)責(zé)銜接武警部隊(duì)及上級(jí)應(yīng)急部門參與疫情應(yīng)急處置工作。

縣民政局：做好疫區(qū)受災(zāi)群眾的安撫和必要的救濟(jì)工作。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局：做好有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

武警中隊(duì)：參與縣內(nèi)重大動(dòng)物疫情的防控工作，配合有關(guān)部門做好疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖及強(qiáng)制撲殺工作。

其他有關(guān)部門：根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的需要，組織做好相關(guān)工作。

縣指揮部下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)按照指揮部的要求，具體制定防治政策，部署撲滅重大動(dòng)物疫情工作，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按要求落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案，組織防疫監(jiān)督有關(guān)人員開展疫病控制工作負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對(duì)疫情作出全面的評(píng)估，疫情發(fā)生時(shí)，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、整理上報(bào)疫情根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵭蟹怄i等建議緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資，提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議，組織對(duì)撲疫、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估，組織對(duì)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案處理指揮部日常工作，根據(jù)指揮部的意見，組織、協(xié)調(diào)縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)本預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。

2.3  專家委員會(huì)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置專家委員會(huì)。專家委員會(huì)的具體職責(zé)是：

（1）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情相應(yīng)級(jí)別應(yīng)采取的技術(shù)措施提出建議；

（2）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見；

（3）參與制定或修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案；

（4）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

（5）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出建議；

（6）承擔(dān)縣指揮部和辦公室交辦的其它工作。

2.4  應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

2.4.1  動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

主要負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，對(duì)緊急免疫措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督。

2.4.2  動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)撲殺、封鎖、隔離、和無害化處理等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情防控、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

3  突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告

3.1  監(jiān)測(cè)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。

3.2  預(yù)警

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)監(jiān)測(cè)的信息，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警級(jí)別。

3.3  報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)獸醫(yī)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心或村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

（1）任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)畜（禽）發(fā)病急、死亡率高等異常情況，應(yīng)立即向村委會(huì)獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即安排技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行初步診斷，開展初步疫情處置工作并及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面報(bào)告疫情。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到疫情報(bào)告后，應(yīng)立即安排兩名以上專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)開展疫情診斷，對(duì)疑似疫情必須安排專人將病料送縣級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷，認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)報(bào)告到縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室。

（3）傳遞緊急疫情時(shí)，村委會(huì)獸醫(yī)員可以用電話上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心必須用紙質(zhì)并加蓋公章以傳真方式上報(bào)或者安排專人報(bào)送。

（4）疫情報(bào)告內(nèi)容包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、存欄數(shù)、發(fā)病品種、發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、臨床癥狀、診斷初步結(jié)果、養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)和免疫接種情況已采取的措施疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式。

（5）未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布疫情信息。

4  重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1  應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)態(tài)勢(shì)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)級(jí)別，對(duì)氛圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從縣人民政府的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1  預(yù)案啟動(dòng)

確認(rèn)發(fā)生Ⅳ級(jí)重大動(dòng)物疫情后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即向縣人民政府建議啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情的撲滅工作。對(duì)超出縣人民政府處置能力的，由縣人民政府向上級(jí)政府申請(qǐng)啟動(dòng)上級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。發(fā)生Ⅳ級(jí)重大動(dòng)物疫情后，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展工作。

成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)：發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)總指揮，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門派專人在應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下落實(shí)責(zé)任，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可設(shè)立材料信息組、封鎖組、撲殺組、消毒組、無害化處理組、流行病學(xué)調(diào)查組、排查采樣組、應(yīng)急物資組、后勤保障組等若干個(gè)工作小組，必要時(shí)可設(shè)立督察組每組設(shè)一名組長(zhǎng)，并制定明確的現(xiàn)場(chǎng)工作方案，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

材料信息組：負(fù)責(zé)綜合材料的起草報(bào)送、數(shù)字統(tǒng)計(jì)報(bào)送、輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)、信息發(fā)布、會(huì)議組織等。

封鎖組：負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)主要路口的封鎖、消毒，負(fù)責(zé)出入人員、車輛的檢查和消毒；在受威脅區(qū)設(shè)立消毒檢查站的，由封鎖組負(fù)責(zé)出入人員、車輛的檢查和消毒；禁止易感動(dòng)物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。

撲殺組：負(fù)責(zé)與畜主溝通動(dòng)物的撲殺、銷毀撲殺死的畜禽搬運(yùn)、裝載、入坑有關(guān)飼料、墊料和其他物品以及其他廢棄物銷毀并搬運(yùn)、裝載、入坑。

消毒組：負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底清洗消毒；指導(dǎo)受威脅區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、生豬交易市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所消毒。

無害化處理組：負(fù)責(zé)掩埋點(diǎn)選址、掩埋坑挖掘所有病死畜禽、被撲殺畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理對(duì)排泄物、餐廚剩余物、污染或可能污染的飼料和墊料、污水等進(jìn)行無害化處理。負(fù)責(zé)無害化處理場(chǎng)封鎖、消毒、巡查。

流行病學(xué)調(diào)查組：負(fù)責(zé)流行病學(xué)調(diào)查。

排查采樣組：制定排查和采樣方案，負(fù)責(zé)疫區(qū)、受威脅區(qū)動(dòng)物疫病排查和采樣。

應(yīng)急物資組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置物資的采購(gòu)、調(diào)撥、發(fā)放、回收、管控，應(yīng)急處置所需挖掘機(jī)、消毒車等大型設(shè)備的協(xié)調(diào)等。

后勤保障組：負(fù)責(zé)車輛調(diào)配、人員用餐等。

4.2.2  疫情控制和撲滅措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。

4.2.3  分析疫源

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源以及疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的畜（禽）及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。

4.2.4  劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

（1）將病畜禽所在畜禽場(chǎng)（戶）或相關(guān)的屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)散養(yǎng)的將病畜禽所在自然村劃為疫點(diǎn)。

（2）以疫點(diǎn)為中心，將疫點(diǎn)邊緣向外延伸3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。

（3）將疫區(qū)邊緣向外延伸5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)（非洲豬瘟由疫區(qū)邊緣向外延伸10公里的區(qū)域劃為受威脅區(qū)）。

4.2.5  疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施

（1）撲殺全部的畜禽，并對(duì)所有病死畜禽、被撲殺畜禽及其產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理；

（2）對(duì)畜禽排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無害化處理；

（3）對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病源。

4.2.6  疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

（1）在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒；

（2）撲殺和銷毀染疫或疑似染病動(dòng)物及其同群動(dòng)物，銷毀染疫或疑似染病的動(dòng)物產(chǎn)品；

（3）關(guān)閉畜（禽）產(chǎn)品市場(chǎng)，禁止易感染活畜禽進(jìn)出和易感染畜禽產(chǎn)品進(jìn)出；

（4）對(duì)畜禽排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無害化處理；

（5）對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病源；

（6）根據(jù)需要，由縣級(jí)以上人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

4.2.7  受威脅區(qū)應(yīng)采取措施

（1）對(duì)所有易感染畜（禽）采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種

（2）對(duì)畜（禽）實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

4.2.8  非疫區(qū)應(yīng)采取的措施

要做好防疫的各項(xiàng)措施，制定完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情發(fā)生。

4.3  處理記錄

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須完整詳細(xì)記錄疫情應(yīng)急處理過程。

4.4  應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)

確保參與疫情處理人員的安全。針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施。

4.5  應(yīng)急響應(yīng)的終止

疫區(qū)內(nèi)所有畜（禽）及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，疫點(diǎn)為養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)過21天（非洲豬瘟42天）后未出規(guī)新的疫情非洲豬瘟疫點(diǎn)為生豬屠宰場(chǎng)并屬屠宰場(chǎng)主動(dòng)排查報(bào)告的疫情，經(jīng)過48小時(shí)后，屠宰場(chǎng)經(jīng)過徹底清洗消毒，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)其環(huán)境樣品和生豬產(chǎn)品檢測(cè)合格，未出現(xiàn)新的傳染源，由縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置專家組審驗(yàn)合格后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣人民政府報(bào)告，縣人民政府向發(fā)布封鎖令的人民政府請(qǐng)示批準(zhǔn)后解除封鎖令屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽檢發(fā)現(xiàn)的疫情15天后，屠宰場(chǎng)經(jīng)過徹底清洗消毒，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)其環(huán)境樣品和生豬產(chǎn)品檢測(cè)合格，未出現(xiàn)新的傳染源，由縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置專家組審驗(yàn)合格后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣人民政府報(bào)告，縣人民政府向發(fā)布封鎖令的人民政府請(qǐng)示批準(zhǔn)后解除封鎖令。

5  善后處理

5.1  后期評(píng)估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置專家委員會(huì)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果應(yīng)急處理過程中存在的問題和困難，以及針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題和困難等，并提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。

5.2  獎(jiǎng)勵(lì)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)；對(duì)參與重大動(dòng)物疫情處置的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定申報(bào)追認(rèn)為烈士，并對(duì)家屬進(jìn)行撫恤。

5.3  責(zé)任

對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和撲滅處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4  災(zāi)害補(bǔ)償

按照國(guó)家和省州有關(guān)重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為：在撲滅或防止重大動(dòng)物疫病傳播中其牲畜或財(cái)產(chǎn)受損失的單位和個(gè)人。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定。

5.5  恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

6  保障措施

6.1  物資保障

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立包括疫苗庫(kù)、藥品庫(kù)（足夠用于一次較大疫情撲滅處理全過程的消毒）、器械庫(kù)（包括個(gè)人防護(hù)用品、動(dòng)力消毒器械、交通工具、通信）等緊急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

6.2  資金保障

由縣財(cái)政儲(chǔ)備緊急防疫物資、撲殺補(bǔ)貼、疫情處理、疫情監(jiān)控、強(qiáng)制免疫、免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助、消毒、藥品等所需經(jīng)費(fèi)。

6.3  人員保障

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府健全完善村委會(huì)專職獸醫(yī)員。

（2）村（社區(qū)）委會(huì)明確村級(jí)防疫人員。

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)。

6.4  培訓(xùn)和演習(xí)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)的成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。在沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情的情況下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年要有計(jì)劃地舉行演習(xí)，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力和快速反應(yīng)能力。

6.5  社會(huì)公眾的宣傳教育

各級(jí)人民政府應(yīng)組織轄區(qū)有關(guān)部門利用廣播、黑板報(bào)、知識(shí)手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待重大動(dòng)物疫情。

7  附則

7.1  有關(guān)名詞術(shù)語說明

重大動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生涉及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

7.2  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定，由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。預(yù)案要定期評(píng)審，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門制定的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室備案。

附件：大姚縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案操作流程圖