今年以來(lái)，全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但仍然存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固、安 全監(jiān)管不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和遏制事故依 然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為牢牢守住安全生產(chǎn)底線，全力以赴做好非煤 礦山領(lǐng)域“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎二十大”各項(xiàng)工作，按照《云南省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)云南省非煤礦山安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云應(yīng)急辦函〔2022〕56號(hào)）和《楚雄州應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)楚雄州非煤礦山安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（楚應(yīng)急函〔2022〕41號(hào)）要求，決定從即日起至 2023 年春節(jié)結(jié)束，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，為確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、州、縣黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要安排和要求；以防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，杜絕較大及以上事故，有效遏制一般事故為中心；以最大單班入井作業(yè)人數(shù) 30 人及以上、開(kāi)采深度 800 米及以上、水文地質(zhì)條件中等及以上和井下主要安全設(shè)施不完善的地下礦山，現(xiàn)狀開(kāi)采高度150米及以上露天礦山，尾礦庫(kù)特別是“頭頂庫(kù)”和停用庫(kù)為重點(diǎn)；全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化安全隱患排查治理，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“4 張清單”，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平和事故防范能力，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)趨向好，為黨的二十大勝利召開(kāi)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。將非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的 7 項(xiàng)法定職責(zé)列入監(jiān)督檢查的 重要內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，配齊配強(qiáng)采礦、地質(zhì)、測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，杜絕“三違行為”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）發(fā)生。嚴(yán)格按照《云南省非煤地下礦山地方政府安全生產(chǎn)包保制度》規(guī)定，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府領(lǐng)導(dǎo)包保非煤地下礦山安全責(zé)任，明確每座礦山安全生產(chǎn)的政府包保領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任主體；按照《云南省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保制度》規(guī)定，根據(jù)尾礦庫(kù)包保責(zé)任人信息變化情況，及時(shí)更新公告尾礦庫(kù)政府包保責(zé)任人、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任人、庫(kù)長(zhǎng)信息，確保安全包保責(zé)任落到實(shí)處。2022 年 10 月底前，必須按規(guī)定完善地下礦山和尾礦庫(kù)安全包保信息，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或政府網(wǎng)站公告。

（二）深化重大事故隱患排查治理。所有非煤礦山企業(yè)要按照《楚雄州非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（楚安辦函〔2022〕 32 號(hào)）明確的檢查內(nèi)容，對(duì)照新修訂的《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，于 2022 年 11 月25日前再次全面排查重大事故隱患，凡存在重大事故隱患的要依法及時(shí)報(bào)縣應(yīng)急管理局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。非煤礦山企業(yè)對(duì)查出的重大事故隱患，要逐一制定整改方案，嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求及時(shí)整改到位。存在重大事故隱患不能保障安全生產(chǎn)的非煤礦山和尾礦庫(kù)，特別是井下安全出口、提升運(yùn)輸、通訊、通風(fēng)、排水等主要安全設(shè)施不完善的地下礦山，“一面墻”開(kāi)采和邊坡存在嚴(yán)重垮塌跡象的露天礦山，主要排洪設(shè)施損毀、壩體出現(xiàn)嚴(yán)重管涌、貫穿性裂縫和大面積縱向裂縫的尾礦庫(kù)，一律停產(chǎn)整改，隱患整改完畢經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收后，報(bào)縣應(yīng)急管理局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。縣應(yīng)急局將對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)排查不認(rèn)真、隱患治理不徹底的企業(yè)，要采取警示提醒、約談通報(bào)、依法處罰等措施督促落實(shí)。

（三）完善措施嚴(yán)控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。所有非煤礦山企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、汛期安全檢查、日常安全檢查等工作，再次全面排查梳理重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面分析評(píng)估，形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“4張清單”，并報(bào)縣應(yīng)急管理局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。凡是存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未采取切實(shí)有效管控措施的非煤礦山和尾礦庫(kù)，一律停產(chǎn)整改。所有非煤礦山和尾礦庫(kù)均要依法建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；在生產(chǎn)地下礦山必須建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)并保證正常運(yùn)行；水文地質(zhì)條件中等及以上的地下生產(chǎn)和建設(shè)礦山必須建立并嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”（配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊(duì)伍、配齊專(zhuān)用的探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，且在遇到重大險(xiǎn)情時(shí)必須立即停產(chǎn)撤人）制度；現(xiàn)狀開(kāi)采高度200米及以上的露天礦山、現(xiàn)狀總堆置高度200米及以上的排土場(chǎng)必須建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并保證正常運(yùn)行；現(xiàn)狀開(kāi)采高度 100 米及以上的露天礦山和現(xiàn)狀總堆置高度100米及以上的排土場(chǎng)，未按規(guī)定開(kāi)展邊坡穩(wěn)定性分析的，必須在“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期內(nèi)開(kāi)展 1次穩(wěn)定性分析；采取調(diào)度、通報(bào)、督辦等措施，督促四等、五等尾礦庫(kù)完成企業(yè)端在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)非煤礦山“五化”（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化）建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

（四）切實(shí)整改各級(jí)督查檢查反饋問(wèn)題。各涉及非煤礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《楚雄州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改措施清單的通知》（楚安辦函〔2022〕12 號(hào)）《楚雄州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局礦山安全生產(chǎn)綜合督查反饋問(wèn)題整改方案的通知》（楚安辦函〔2022〕56 號(hào)）文件要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真排查梳理各級(jí)督查檢查反饋本單位的具體存在問(wèn)題，制定具體整改措施，切實(shí)做到立行立改、真改實(shí)改，并舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上、制度上整改并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

（五）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。按照《楚雄州打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（楚安辦函〔2022〕21 號(hào)），對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為零容忍，依法予以嚴(yán)厲打擊。重點(diǎn)打擊以下嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為：礦山建設(shè)項(xiàng)目未批先建或不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建設(shè)和開(kāi)采、“馬拉松式”基建（以基建名義實(shí)施采礦活動(dòng)）、邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)邊生產(chǎn)的；生產(chǎn)系統(tǒng)假整合、礦山“一證多采”的；外包工程以包代管、包而不管、違法分包轉(zhuǎn)包的；隨意利用廢舊工程、使用國(guó)家明令淘汰設(shè)備及工藝的；探礦權(quán)項(xiàng)目坑探工程未按規(guī)定編制《安全專(zhuān)篇》并經(jīng)審查通過(guò)、未落實(shí)安全防范措施和存在采礦行為的；違規(guī)儲(chǔ)存和使用火工品的；安全中介機(jī)構(gòu)出借設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)資質(zhì)、出具虛假設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)報(bào)告等。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，健全完善案件線索移送制度和處置結(jié)果回復(fù)制度，做到齊抓共管、聯(lián)合懲處。各涉及非煤礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2022年12 月25日前將開(kāi)展相關(guān)工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送縣應(yīng)急管理局。

（六）嚴(yán)管停產(chǎn)停建礦山和停用尾礦庫(kù)。所有停產(chǎn)停建非煤礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)要按規(guī)定向?qū)俚乜h應(yīng)急管理局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)報(bào)備，明確企業(yè)管理、政府監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)防漏管失控。停產(chǎn)停建地下礦山要在各井口采取密閉上鎖或砌封等措施，并安排專(zhuān)人盯守；停產(chǎn)停建露天礦山要安排專(zhuān)人巡查，嚴(yán)防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入和偷采盜采礦產(chǎn)資源行為。停用尾礦庫(kù)不再排尾砂的，要按規(guī)定及時(shí)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)；停用庫(kù)要繼續(xù)使用的，必須按在用庫(kù)實(shí)施安全管理，并做好防洪設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施和壩體等主要安全設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防安全管理“滑坡”。涉及非煤礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌應(yīng)急、公安、供電等力量，對(duì)所有停產(chǎn)停建的非煤礦山，督促停止供應(yīng)火工品、停止對(duì)礦山動(dòng)力設(shè)備供電；對(duì)井下維修、排水等作業(yè)確需供電的地下礦山，要嚴(yán)查供電量，防止明停暗開(kāi)。

（七）圓滿完成年度重點(diǎn)工作任務(wù)。請(qǐng)各涉及非煤礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山企業(yè)：一是抓好非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官工作。倒推時(shí)間、倒排工期，盯緊問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”逐項(xiàng)攻堅(jiān)銷(xiāo)號(hào)，2022 年 12月5日前報(bào)送工作總結(jié)（附“兩個(gè)清單”銷(xiāo)號(hào)落實(shí)情況）。二是全面完成《楚雄州尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2022 年尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)有關(guān)工作的函》（楚應(yīng)急函〔2022〕24號(hào)）《楚雄州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山整頓關(guān)閉工作的通知》（楚應(yīng)急函〔2022〕23 號(hào)）確定的2022年度淘汰關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)并于 2022 年12月5日前報(bào)送工作完成情況。三是全面完成地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，2022 年10月20日前請(qǐng)涉及非煤地下礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督促屬地非煤地下礦山企業(yè)做好普查工作并收集企業(yè)普查報(bào)告上報(bào)報(bào)縣應(yīng)急管理局，由縣應(yīng)急管理局匯總后上報(bào)州應(yīng)急管理局，同時(shí)督促企業(yè)按要求將相關(guān)信息錄入地下礦山基本信息系統(tǒng) APP。

三、工作要求

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。涉及非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我州非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎二十大”這條主線，盯緊盯牢重點(diǎn)礦山，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取超常規(guī)措施層層動(dòng)員部署、全覆蓋自查自糾，做 到有認(rèn)識(shí)更要有行動(dòng)、壓責(zé)任更要扛責(zé)任、有措施更要有結(jié)果，以實(shí)際行動(dòng)和成效忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）強(qiáng)化措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。涉及非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)要對(duì)照本方案明確的攻堅(jiān)重點(diǎn)，再梳理、再摸排、再聚焦易導(dǎo)致群死群傷事故的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和場(chǎng)所，做到心中有數(shù)，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“4 張清單”，實(shí)行清單化建檔立檔、落實(shí)項(xiàng)目化管控措施，工作部署見(jiàn)事見(jiàn)人，強(qiáng)化分兵把守、分口負(fù)責(zé)，形成動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。

（三）狠抓落實(shí)，確保攻堅(jiān)實(shí)效。涉及非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)要定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，滾動(dòng)排查重大安全隱患，對(duì)不放心企業(yè)、不放心礦山要嚴(yán)字當(dāng)頭，適時(shí)進(jìn)行提醒、警示、約談、通報(bào)、精準(zhǔn)執(zhí)法等，推動(dòng)工作有效落實(shí)。要組織專(zhuān)業(yè)力量深入現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)督細(xì)查，掌握一手信息、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題，及時(shí)采取有力有效措施消除重大隱患，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大隱患拒不整改，攻堅(jiān)工作敷衍塞責(zé)、搞形式主義以及瞞報(bào)謊報(bào)事故的，要嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)肅追責(zé)。

請(qǐng)涉及非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2022年10月15日前將非煤礦山“百日攻堅(jiān)”方案報(bào)送縣應(yīng)急管理局（非煤礦山監(jiān)督管理股）。“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，每月25日前報(bào)送工作進(jìn)展情況，行動(dòng)結(jié)束后報(bào)送工作總結(jié)。從2022 年 10月開(kāi)始，每月 25日前報(bào)送“4 張清單”。聯(lián)系人：劉興敏，聯(lián)系電話：0878-6212899。

附件：非煤礦山“4 張清單”統(tǒng)計(jì)表

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非煤礦山“4 張清單”統(tǒng)計(jì)表

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