為及時(shí)、有效地處置公共場(chǎng)所安全事故，最大限度減少事故危害，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《大姚縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1  組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

重特大公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置工作由縣公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮，各成員單位分工負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合。

1.1  大姚縣處置公共場(chǎng)所安全事故指揮部

成立縣處置公共場(chǎng)所安全事故指揮部，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦主任、縣公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣人武部、縣公安局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣應(yīng)急局、縣教育體育局、縣文化和旅游局、縣民政局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務(wù)局、縣信訪局、楚雄大姚供電局、電信公司、移動(dòng)公司、武警中隊(duì)等有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

應(yīng)急處置指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全縣公共場(chǎng)所安全事故處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，執(zhí)行縣委、縣政府的決策、指示、命令，制定處置公共場(chǎng)所安全事故的方案、措施、指揮、調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、單位開展工作聯(lián)合行動(dòng)，合成作戰(zhàn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣各方面力量和資源，調(diào)集增援警力，收集、掌握、傳遞、發(fā)布情報(bào)信息，組織事件調(diào)查，定期組織《預(yù)案》的演練，及時(shí)提出組織機(jī)構(gòu)和人員組成調(diào)整的意見，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1.2  辦事機(jī)構(gòu)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公安局，公安局局長(zhǎng)任辦公室主任。

指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)縣公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置指揮部日常工作和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)工作，確保指揮部與各成員單位聯(lián)絡(luò)24小時(shí)暢通，根據(jù)縣公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置指揮部的命令，啟動(dòng)或終止《預(yù)案》，落實(shí)應(yīng)急救援的各項(xiàng)措施。

1.3  職能小組

指揮部下設(shè)行動(dòng)處置組、情報(bào)信息組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳聯(lián)絡(luò)組、應(yīng)急機(jī)動(dòng)組6個(gè)職能小組。

1.3.1  行動(dòng)處置組

由縣公安局牽頭，縣應(yīng)急局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、交警大隊(duì)等單位抽調(diào)不少于60人組成，視情況可增加人員，確保與處置相適應(yīng)。主要任務(wù)：封鎖并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)劃定戒嚴(yán)區(qū)，疏散圍困群眾，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員搶救傷員維護(hù)交通秩序，指揮疏導(dǎo)車輛、行人，確保主要交通干線、路口的暢通，保障救援車輛順利通行，及時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所安全事故進(jìn)行偵查、調(diào)查，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，廣泛收集證據(jù)，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作。

1.3.2  情報(bào)信息組

由人武部牽頭，縣公安局、武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)等單位抽調(diào)10人組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)信息收集、傳遞、研判，提出分析、預(yù)測(cè)和實(shí)施措施的建議，傳達(dá)各級(jí)黨委、政府及協(xié)調(diào)小組的指示、命令，努力獲取具有預(yù)見性、前瞻性、排險(xiǎn)性、深層次的情報(bào)信息。

1.3.3  醫(yī)療救護(hù)組

由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣醫(yī)院、中彝醫(yī)院、平安醫(yī)院、疾控中心等醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員組成。主要任務(wù)：迅速啟動(dòng)衛(wèi)生救護(hù)預(yù)案，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，制定救護(hù)方案，搶救傷員協(xié)調(diào)各醫(yī)院對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治，協(xié)調(diào)血站、疾控部門做好受傷人員的供血和防疫工作，備好應(yīng)急救援的藥品及醫(yī)療器械，做好一切應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。

1.3.4  后勤保障組

由縣財(cái)政局牽頭，縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣衛(wèi)生健康局、楚雄大姚供電局、電信公司、移動(dòng)公司等單位抽調(diào)30人組成。主要任務(wù)：做好傷亡人員家屬安撫工作，組織開展善后處理工作，提供經(jīng)費(fèi)和物資保障，制定通信聯(lián)絡(luò)方案，保證指揮組及工作人員通信聯(lián)絡(luò)暢通，保障處置裝備和個(gè)人防護(hù)設(shè)備、交通工具、搶救藥品、應(yīng)急供電設(shè)備、后勤物資等的籌集、儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)、供給等工作。

1.3.5  宣傳聯(lián)絡(luò)組

由縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、縣融媒體中心等部門、單位抽調(diào)5人組成。主要任務(wù)：制定報(bào)道工作意見，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的報(bào)道宣傳、新聞發(fā)布及處理涉外事宜。

1.3.6  應(yīng)急機(jī)動(dòng)組

由縣政府辦牽頭，縣委宣傳部、縣公安局、縣教育體育局、縣信訪局、縣文化和旅游局等相關(guān)部門組成，按照應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署開展工作。

2  預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

本預(yù)案適用于發(fā)生在大姚縣域內(nèi)的各類重特大公共場(chǎng)所安全事故，共劃分為四個(gè)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)：大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

Ⅱ級(jí)：大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故。

Ⅲ級(jí)：一次死亡3—9人以及社會(huì)影響較大的事故。

Ⅳ級(jí)：一次死亡3人以下的事故。

3  預(yù)測(cè)與預(yù)警

縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，分析事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)和公眾作出預(yù)警。

3.1  預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

以縣政府應(yīng)急指揮平臺(tái)為核心，主要依托縣公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，并結(jié)合其他各類公共場(chǎng)所安全事故預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，形成全縣重特大公共場(chǎng)所安全事故預(yù)警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。

3.2  預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí) 和Ⅳ 級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.3  預(yù)警發(fā)布

當(dāng)公共場(chǎng)所安全事故已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府要發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)公共場(chǎng)所安全事故超過Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅲ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府要發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)公共場(chǎng)所安全事故超過Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅱ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府要發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)公共場(chǎng)所安全事故超過Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅰ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府要發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息。縣政府在發(fā)布Ⅳ級(jí)以上預(yù)警信號(hào)的同時(shí)，要向州政府報(bào)告情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣政府報(bào)告Ⅳ級(jí)以上公共場(chǎng)所安全事故的有關(guān)情況，并根據(jù)事故的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息，預(yù)警信息包括事故的預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性強(qiáng)的公告方式。 

4  應(yīng)急處置

4.1  預(yù)案啟動(dòng)

當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上安全事故時(shí)，縣公安局要將情況在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)指揮部，指揮部根據(jù)情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)將情況上報(bào)縣人民政府。

4.2  處置程序

（1）發(fā)生公共場(chǎng)所安全事故時(shí)，縣公安局應(yīng)立即將公共場(chǎng)所安全事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失的情況上報(bào)縣應(yīng)急指揮部和州公安局，任何單位、個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、遲報(bào)。

（2）發(fā)生公共場(chǎng)所安全事故時(shí)，應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，立即調(diào)集各職能小組在第一時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，積極履行職責(zé)，開展救援工作，排除險(xiǎn)情，消除隱患。必要時(shí)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部下令采取緊急避險(xiǎn)措施。

（3）迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，全力搶險(xiǎn)救人。接獲在公眾聚集場(chǎng)所、要害部位發(fā)生公共場(chǎng)所安全事故的信息后，要根據(jù)事件的性質(zhì)和類型，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部下令劃定警戒區(qū)域，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制，疏散中心現(xiàn)場(chǎng)及其附近群眾，全力營(yíng)救、轉(zhuǎn)移被困、遇險(xiǎn)人員。

（4）盡快查明情況，控制事態(tài)發(fā)展。現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、偵查搜捕人員要迅速會(huì)同有關(guān)職能部門或?qū)I(yè)人員，盡可能判明事件潛在危險(xiǎn)程度，以防再次發(fā)生重大公共場(chǎng)所安全事故。

5  應(yīng)急保障

5.1  人力保障

以縣公安局警力為主體，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警力量為補(bǔ)充，組成處置公共場(chǎng)所安全事故的主干力量。需要擴(kuò)大人力保障時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或事故責(zé)任單位的干部職工、民兵預(yù)備役隊(duì)伍、當(dāng)?shù)厝罕姙檠a(bǔ)充力量。必要時(shí)可以調(diào)用縣武警中隊(duì)力量緊急援助。

5.2  物力保障

處置公共場(chǎng)所安全事故的設(shè)備、物資由縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣水務(wù)局、楚雄大姚供電局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局大姚分局負(fù)責(zé)保障，需要緊急調(diào)集的救援物資或者設(shè)備由指揮部現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門緊急征用。

5.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

由衛(wèi)生健康局牽頭，調(diào)集縣內(nèi)醫(yī)務(wù)人員保障應(yīng)急救援需要。

5.4  交通運(yùn)輸保障

由公安交通管理部門視情況進(jìn)行交通管制，必要時(shí)開設(shè)“綠色通道”。道路受損時(shí)由交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)搶修。根據(jù)事故處置需要，由公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員物資運(yùn)輸保障工作。

6  監(jiān)督管理

各部門、各單位要按照職責(zé)分工，對(duì)公共場(chǎng)所安全事故做好應(yīng)急準(zhǔn)備充分發(fā)揮職能作用，為處置公共場(chǎng)所安全事故提供可靠的保障。

6.1  情報(bào)偵報(bào)

努力拓寬信息來源，構(gòu)建多渠道、多層次的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報(bào)信息，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

6.2  日常防范

對(duì)人員密集的公共場(chǎng)所要切實(shí)加強(qiáng)安全防范措施，落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任制，做到有備無患。公安局要進(jìn)一步加強(qiáng)指揮中心建設(shè)，確保指揮中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。與相關(guān)警種、部門建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信聯(lián)絡(luò)，確保戰(zhàn)時(shí)各種處置行動(dòng)有序展開。

6.3  物資準(zhǔn)備

要按照“按事權(quán)劃分，分級(jí)財(cái)政，分級(jí)保障”的原則，做好處置公共場(chǎng)所安全事故的后勤支援和裝備保障工作。配備必要的防護(hù)、洗消和搶險(xiǎn)救援器材，裝備相應(yīng)的檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備，配備必要的特種裝備、偵察技術(shù)裝備、勘察裝備和交通、通信裝備。

6.4  預(yù)案演練

要加強(qiáng)經(jīng)常性實(shí)戰(zhàn)演練，提高處置公共場(chǎng)所安全事故的水平和能力，進(jìn)一步修訂和完善預(yù)案，以確保預(yù)案的適用性和可操作性。

7  附則

7.1　預(yù)案管理與更新

縣公安局根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

7.2　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

 

附件：大姚縣公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案流程圖