1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全災(zāi)害應(yīng)急救援機制，規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學、高效、有序組織開展大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急防范與處置工作。

1.2 編制目的

建立大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮體系，指導(dǎo)應(yīng)對可能發(fā)生的滑坡、泥石流、山洪、陷落等災(zāi)害和其他各類突發(fā)事件，做好災(zāi)害和突發(fā)事件的防范與處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，保證搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少災(zāi)害和突發(fā)性事件造成的損失，全力保障人民生命安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.3 編制依據(jù)     

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省防洪條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《楚雄州防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《大姚縣突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大姚縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《大姚縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件。

1.4 適用范圍

1.4.1 本預(yù)案適用于大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害和突發(fā)性事件應(yīng)急處置，指導(dǎo)應(yīng)對可能發(fā)生的滑坡、泥石流、陷落等災(zāi)害和其他各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

1.5 工作原則

1.5.1 大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作實行政府主責，企業(yè)主體，統(tǒng)一指揮，協(xié)同配合，分級負責，屬地為主。

1.5.2 堅持人民至上、生命至上、安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結(jié)合。

1.5.3 堅持快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、社會參與、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動。

2 組織指揮體系及職責

為科學、高效、安全處置大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害和突發(fā)性事故，縣人民政府成立大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作指揮部。總指揮由縣長擔任，指揮長由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副縣長擔任；副指揮長由縣政府辦聯(lián)系環(huán)境保護工作的副主任、楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局局長、縣應(yīng)急管理局局長、縣自然資源局局長、縣水務(wù)局局長和六苴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔任。成員為：縣委宣傳部、楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣交運局、縣公安局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援大隊、楚雄大姚供電局和六苴鎮(zhèn)分管大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場環(huán)境保護問題整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及云南楚雄礦冶有限公司、六苴電解銅有限責任公司主要負責人，大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場覆土復(fù)綠的施工企業(yè)、監(jiān)理單位現(xiàn)場負責人。

2.1指揮部的主要職責

貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州、縣黨委、政府對各類自然災(zāi)害和突發(fā)性事件應(yīng)對處置的決策部署和工作要求，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督作用，組織相關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工開展大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故的常態(tài)預(yù)防、應(yīng)急處置工作，完成縣委、縣政府安排的其他工作。

2.3指揮部辦公室職責

指揮部辦公室與六苴電解銅有限責任公司問題整改工作專班合署辦公，辦公室主任由鐘學能同志兼任，負責處理指揮部日常工作，貫徹落實國家和省、州、縣相關(guān)法律、法規(guī)、政策。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故的常態(tài)預(yù)防、應(yīng)急處置工作。組織編制大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案并組織實施。組織開展大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故預(yù)防工作。收集大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)情險情，組織會商，提出應(yīng)急處置工作方案及建議。負責向縣人民政府及相關(guān)部門報送相關(guān)應(yīng)急處置工作情況。協(xié)調(diào)、督促指揮部各成員單位參與應(yīng)急處置工作。2023年期至2025年，每年6月份以前組織開展在大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急演練，2025年后視情況開展。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。六苴電解銅有限責任公司問題整改工作完全結(jié)束專班撤銷后，指揮部辦公室的相關(guān)職責由六苴鎮(zhèn)人民政府履行。

2.4指揮部成員單位主要職責

2.4.1縣政府辦：負責統(tǒng)籌堆浸渣場安全度汛應(yīng)急處置工作，做好堆浸渣場安全度汛調(diào)度協(xié)調(diào)工作。負責督促指揮部成員單位按照分工履行職能職責，合力推進大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期安全度汛工作。對履行職責不到位的單位和部門，及時通報曝光。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.2縣自然資源局：負責在具體組織實施大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場覆土復(fù)綠項目中，統(tǒng)籌推進地質(zhì)災(zāi)害治理工作。將大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場納入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，落實監(jiān)測員，汛期抓好全天候監(jiān)測和預(yù)警工作。積極爭取項目，對大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場實施地質(zhì)災(zāi)害治理。在組織實施大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場覆土復(fù)綠項目期間，遇極端天氣和突發(fā)性災(zāi)害事件，牽頭相關(guān)企業(yè)組織做好堆浸渣場所有人員的轉(zhuǎn)移避險工作。發(fā)生泥石流、滑坡、陷落等災(zāi)害，牽頭做好應(yīng)急處置工作。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.3楚雄州生態(tài)環(huán)境局大姚分局：負責制定堆浸渣場環(huán)境問題預(yù)防和應(yīng)急處置方案。負責做好大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并組織做好環(huán)境問題應(yīng)急處置工作。日常定期開展堆浸渣場區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測，遇強降雨極端天氣，適時做好堆浸渣場區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)堆浸渣場環(huán)境問題，提出處置意見，牽頭做好堆浸渣場環(huán)境問題應(yīng)急處置工作。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.4縣應(yīng)急管理局：負責指導(dǎo)堆浸渣場汛期安全管理，督促相關(guān)行業(yè)部門和企業(yè)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行堆浸渣場覆土復(fù)綠項目安全管理責任。發(fā)揮減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急委辦公室的職責，督促相關(guān)單位、企業(yè)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害和突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.5縣水務(wù)局：指導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好堆浸渣場山洪災(zāi)害預(yù)防工作。在堆浸渣場發(fā)生較大及以上山洪災(zāi)害時，組織做好山洪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.6六苴鎮(zhèn)人民政府：負責做好堆浸渣場各類災(zāi)害、突發(fā)性事件的預(yù)防和日常監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，督促相關(guān)部門和企業(yè)幫助處置。負責做好堆浸渣場周邊群眾的宣傳引導(dǎo)工作。在堆浸渣場汛期突發(fā)各類災(zāi)害和突發(fā)性事故時，做好堆浸渣場封閉管理和災(zāi)害事故先期處置、信息報告工作。督促相關(guān)企業(yè)對所屬區(qū)域及其相關(guān)設(shè)施的安全監(jiān)管工作。督促相關(guān)企業(yè)做好堆浸渣場汛期一般性災(zāi)害和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作，做好大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急演練。負責大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置的后勤保障工作。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.7云南楚雄礦冶有限公司：負責落實專人做好堆浸渣場及周邊所屬區(qū)域各類災(zāi)害、突發(fā)性事件的預(yù)防和日常監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并整治問題隱患。負責做好大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期環(huán)境監(jiān)測，協(xié)助處置堆浸渣場環(huán)境問題。負責做好堆浸渣場及周邊安全宣傳警示工作，做好堆浸渣場及周邊所屬房屋設(shè)施安全監(jiān)管和隱患排查整治工作，做好企業(yè)內(nèi)部員工宣傳引導(dǎo)工作。在堆浸渣場汛期突發(fā)各類災(zāi)害和突發(fā)性事故時，派出救援隊做好應(yīng)急搶險救援工作，參與做好大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急演練。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.8大姚六苴電解銅有限責任公司：負責落實專人做好堆浸渣場及周邊廠房、辦公和住宿用房、環(huán)保設(shè)施、供電設(shè)施及其他設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管。落實專人定期開展巡查，防止行人進入堆浸渣場及其相關(guān)房屋設(shè)施造成事故險情。抓好堆浸渣場及周邊所屬區(qū)域各類災(zāi)害、突發(fā)性事件的預(yù)防和日常監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并整治問題隱患。負責做好堆浸渣場及周邊安全宣傳警示工作，做好堆浸渣場及周邊所屬房屋設(shè)施安全監(jiān)管和隱患排查整治工作，對堆浸渣場所屬危舊房屋設(shè)施限期拆除。做好企業(yè)內(nèi)部員工宣傳引導(dǎo)工作。在堆浸渣場汛期突發(fā)各類災(zāi)害和突發(fā)性事故時，負責組織堆浸渣場內(nèi)所有人員安全轉(zhuǎn)移。協(xié)助做好大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急演練。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.4.9堆浸渣場覆土復(fù)綠的施工企業(yè)、監(jiān)理單位：負責在施工期間落實專人做好堆浸渣場及周邊區(qū)域暨相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管。落實專人定期開展巡查，防止行人擅自進入堆浸渣場及其周邊相關(guān)房屋設(shè)施造成事故險情。抓好堆浸渣場及周邊所屬區(qū)域各類災(zāi)害、突發(fā)性事件的預(yù)防和日常監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并整治問題隱患。負責做好堆浸渣場及周邊安全宣傳警示工作，做好堆浸渣場及周邊所屬房屋設(shè)施安全監(jiān)管和隱患排查整治工作，做好企業(yè)內(nèi)部員工宣傳引導(dǎo)工作。在堆浸渣場汛期突發(fā)各類災(zāi)害和突發(fā)性事故時，負責組織堆浸渣場內(nèi)所有人員安全轉(zhuǎn)移。參與做好大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急演練。做好指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

3 日常預(yù)防處置

大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場環(huán)境保護問題整改專班、六苴鎮(zhèn)人民政府、楚雄礦冶、六苴電解銅有限公司和堆浸渣場覆土復(fù)綠單位落實專人，開展堆浸渣場及周邊地區(qū)安全、環(huán)境問題巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、開展整治、消除隱患。六苴鎮(zhèn)人民政府、楚雄礦冶、六苴電解銅有限責任公司和堆浸渣場覆土復(fù)綠單位分別抓好堆浸渣場周邊群眾和企業(yè)員工的宣傳教育，提高安全防范意識。遇極端天氣，由六苴鎮(zhèn)人民政府及時轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)加強預(yù)警防范工作，督促相關(guān)單位和企業(yè)加強安全巡查，消除安全隱患。

4 一般災(zāi)害事故處置

4.1應(yīng)急啟動

堆浸渣場及周邊發(fā)生一般自然災(zāi)害和突發(fā)性事件，即：堆浸渣場及周邊發(fā)生小范圍泥石流、滑坡或存在小范圍泥石流、滑坡可能，將會影響堆浸渣場及周邊人員安全，但未發(fā)生人員傷亡時，啟動大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故一般應(yīng)急響應(yīng)，由六苴鎮(zhèn)人民政府牽頭，六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場環(huán)境保護問題整改專班、楚雄礦冶、六苴電解銅有限公司和堆浸渣場覆土復(fù)綠單位共同參與處置。

4.2 應(yīng)急處置

4.2.1 根據(jù)需要組織人員或相關(guān)設(shè)施設(shè)備轉(zhuǎn)移；

4.2.2 落實人員對隱患點開展不間斷監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時發(fā)出預(yù)警信息；

4.2.3 在確保安全的前提下，組織人員、機械排除險情；

4.2.4 組織人員對過往群眾開展宣傳勸導(dǎo)工作；

4.2.5 根據(jù)需要，組織開展災(zāi)情險情會商研判，制定并落實預(yù)防和整治措施。

5 較大及以上災(zāi)害、事故處置

5.1 應(yīng)急啟動

堆浸渣場及周邊發(fā)生以下情況時，啟動大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故緊急應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.1堆浸渣場發(fā)生大面積滑坡、泥石流，或存在大面積滑坡、泥石流災(zāi)害隱患，威脅堆浸渣場及周邊群眾生命財產(chǎn)安全時；

5.1.2堆浸渣場發(fā)生較大山洪災(zāi)害，威脅堆浸渣場及周邊群眾生命財產(chǎn)安全時；

5.1.3堆浸渣場發(fā)生陷落，威脅堆浸渣場及周邊群眾生命財產(chǎn)安全時；

5.1.4堆浸渣場發(fā)生環(huán)境事件或存在發(fā)生環(huán)境事件較大可能時；

5.1.5堆浸渣場及周邊出現(xiàn)人員被困時；

5.1.6堆浸渣場汛期發(fā)生致人死亡的安全事故時；

5.1.7堆浸渣場發(fā)生其他需要啟動緊急應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害或事故時。

5.2應(yīng)急處置

堆浸渣場發(fā)生較大及以上災(zāi)害、事故時，由六苴鎮(zhèn)人民政府研判后，代縣指揮部宣布啟動緊急應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場環(huán)境保護問題整改專班、楚雄礦冶、六苴電解銅有限公司和堆浸渣場覆土復(fù)綠單位共同參與，在落實一般應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，做好先期處置工作。相關(guān)部門迅速響應(yīng)，參與做好應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，縣指揮部派出縣級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮時，由赴現(xiàn)場的縣級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。其他情況下，由六苴鎮(zhèn)人民政府負責現(xiàn)場指揮調(diào)度。

5.2.1 組織堆浸渣場及周邊相應(yīng)區(qū)域人員迅速轉(zhuǎn)移，由楚雄礦冶有限公司、六苴電解銅有限責任公司、堆浸渣場覆土復(fù)綠單位和六苴鎮(zhèn)人民政府分別對堆浸渣場及周邊施工人員、企業(yè)員工和相關(guān)群眾安全轉(zhuǎn)移情況進行清點統(tǒng)計，確保一個不漏，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，同步向縣兩辦和應(yīng)急局報告相關(guān)情況及需要幫助解決的困難問題；

5.2.2 落實安全監(jiān)測小組，實施24小時監(jiān)測預(yù)警；

5.2.3 對堆浸渣場及周邊相應(yīng)區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，嚴防人員進入造成險情；

5.2.4 組織楚雄礦冶礦山救援隊實施專業(yè)救援；

5.2.5 組織做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作；

5.2.6 組織做好堆浸渣場及周邊地區(qū)災(zāi)害風險評估，并制定、落實防災(zāi)避險措施；

5.2.7組織專業(yè)力量排除險情；

5.2.8根據(jù)需要調(diào)集縣級相關(guān)部門救援力量參與應(yīng)急搶險，縣財政局、縣應(yīng)急局根據(jù)應(yīng)急搶險需要調(diào)撥資金、物資支援應(yīng)急救援工作，縣發(fā)改局負責應(yīng)急物資調(diào)度，縣交運局負責提供救援機械設(shè)備，縣水務(wù)局負責應(yīng)急救援供水保障，縣衛(wèi)健局負責應(yīng)急救援醫(yī)療保障，縣公安局負責相關(guān)區(qū)域的社會穩(wěn)定工作，縣委宣傳部負責災(zāi)害事故輿情管控和新聞發(fā)布工作，縣消防救援大隊負責生命探測和搜救工作，縣氣象部門負責堆浸渣場周邊氣象遞進服務(wù)，縣發(fā)改局牽頭電力部門負責提供電力應(yīng)急保障，縣工信局負責統(tǒng)籌調(diào)度中國電信大姚分公司、中國移動大姚分公司提供應(yīng)急通信保障；

5.2.8堆浸渣場及周邊發(fā)生環(huán)境問題需要啟動緊急應(yīng)急響應(yīng)的，按照環(huán)境問題應(yīng)急預(yù)案進行處置；

5.2.8階段性應(yīng)急救援結(jié)束，縣指揮部宣布緊急應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，堆浸渣場安全度汛轉(zhuǎn)入常態(tài)防御狀態(tài)。

6 附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急委辦負責管理，根據(jù)工作需要，適時組織對預(yù)案進行評估，大姚六苴電解銅有限責任公司堆浸渣場汛期各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作指揮部適時組織相關(guān)單位開展桌面推演或應(yīng)急演練。

6.2 編制和解釋部門

本預(yù)案由縣應(yīng)急委辦牽頭編制并負責解釋。

6.3 預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，根據(jù)工作需要及時修訂。