1  總則

1.1  編制目的

為做好大姚縣大面積停電事件的防范與處置工作，提高大面積停電指揮協(xié)調(diào)及處置能力，確保搶險救援和復(fù)電工作有序開展，最大限度減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合實(shí)際制訂本應(yīng)急預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《楚雄州處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（楚雄州工業(yè)和信息化委員會〔2018〕264號）、《楚雄大姚供電局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定編制。

1.3  適用范圍

1.3.1  本預(yù)案適用于大姚縣應(yīng)對和處置因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對公共安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大積停電事件。

1.3.2  本預(yù)案用于規(guī)范在大姚電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時，各有關(guān)行政區(qū)域、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

1.3.3  本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受到嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成大姚縣電網(wǎng)減供負(fù)荷引起的大面積停電事件。

1.4  工作原則

1.4.1  預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施意識；規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī)；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，制定科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。

1.4.2  統(tǒng)一指揮。在縣人民政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

1.4.3  保證重點(diǎn)。在大面積停電事件處理和控制中，應(yīng)保證電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，限制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生電網(wǎng)崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證主干網(wǎng)架，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點(diǎn)城區(qū)、重要用戶恢復(fù)供電，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生，全力維護(hù)社會正常秩序。

1.4.4  政企聯(lián)動。大面積停電事件極易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害，在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與電力供應(yīng)社會應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮社會應(yīng)急救援資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，有效開展次生、衍生災(zāi)害處置工作，及時通過媒體披露相關(guān)停復(fù)電信息，協(xié)助做好社會維穩(wěn)工作。

1.4.5  快速應(yīng)對。分級管控，區(qū)域聯(lián)動，資源共享。快速報告、快速處置、快速聯(lián)動等，遏制突發(fā)事件的惡化。加強(qiáng)與楚雄供電局主網(wǎng)總調(diào)、配調(diào)之間關(guān)聯(lián)協(xié)作，針對區(qū)域內(nèi)災(zāi)害、電網(wǎng)網(wǎng)架等特點(diǎn)，共同研究應(yīng)對策略。打破原有資源歸屬的界限，整合區(qū)域內(nèi)各單位資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效利用，最大限度降低損失和影響為目的。

1.4.6  分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處置體系。大姚供電局按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定和完善電網(wǎng)應(yīng)急處置和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電，各發(fā)電站完善“保廠用電”措施，確保機(jī)組啟動能力和發(fā)電站自身安全，重要電力用戶自備必要的保安措施，避免在突然停電的情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

1.5  與其他預(yù)案的關(guān)系

本預(yù)案與《楚雄大姚供電局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接，配合開展工作。預(yù)案為局應(yīng)急管理體系的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要啟動《楚雄大姚供電局設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《楚雄大姚供電局自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《楚雄大姚供電局地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的處置。

2  風(fēng)險評估與情景構(gòu)建

2.1  風(fēng)險評估

大姚電網(wǎng)主要存在四部分安全風(fēng)險。一是大姚部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍然薄弱，單線、單變供電等存在的安全運(yùn)行風(fēng)險；二是電網(wǎng)內(nèi)部分一、二次設(shè)備因絕緣不滿足運(yùn)行要求、家族性缺陷等構(gòu)成電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險；三是遇雷雨、大風(fēng)、地震等自然災(zāi)害、外力破壞對電網(wǎng)安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅的風(fēng)險。

2.2  情景構(gòu)建

2.2.1  地震災(zāi)害情景

地震可能導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物倒塌、造成電網(wǎng)設(shè)備損壞，造成電網(wǎng)解列，崩潰電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施故障后造成人員（含社會人員）觸電事件。

2.2.2  自然災(zāi)害情景

由于大風(fēng)、雷擊、山體崩塌、滑坡、泥石流、山火、臺風(fēng)等自然災(zāi)害引起的電網(wǎng)設(shè)備損害，大面積停電。

2.2.3  施工作業(yè)情景

作業(yè)過程中，由于電網(wǎng)設(shè)備停電而處于高風(fēng)險運(yùn)行狀態(tài)時，因外力或設(shè)備故障，或是因?yàn)闄z修工作的誤觸碰，誤操作造成的越級跳閘，使得重要用戶損失，電網(wǎng)大面積停電的事件。

2.2.4  恐怖襲擊情景

恐怖組織（分子）為了引起人們的恐懼、迫使政府讓步，利用爆炸、放火等對重要輸電線路和變電站，發(fā)電站發(fā)動襲擊，使得電網(wǎng)設(shè)備故障，從而造成大面積停電事故。

2.3  資源分析

2.3.1  大姚供電局內(nèi)部應(yīng)急力量

（1）楚雄大姚供電局及下屬各部門的運(yùn)行人員、檢修人員、行政管理人員、安全管理人員、技術(shù)服務(wù)人員、后勤、保衛(wèi)等人員都是事故應(yīng)急處理的力量。

（2）安全生產(chǎn)部、配電管理所、各供電所運(yùn)行、檢修等人員負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全運(yùn)行和事故處理及搶修。

（3）各專業(yè)管理部門組建的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

（4）局青年、黨員志愿者突擊隊(duì)。

2.3.2  外部應(yīng)急力量

（1）當(dāng)?shù)毓病⑾馈⑨t(yī)療單位、武警中隊(duì)和新聞媒體等單位。

（2）設(shè)備制造廠家及其技術(shù)服務(wù)人員。

（3）外協(xié)施工隊(duì)伍。

（4）其他可用的外部資源，周邊兄弟單位如姚安、永仁等供電局可由楚雄供電局協(xié)調(diào)支援。

2.3.3  物資和裝備資源

（1）大姚供電局應(yīng)急物資及各部門的備品備件、通訊裝備、交通工具、搶險車輛、維修工具、照明裝置、防護(hù)裝備、救護(hù)裝備、急救藥品等。

（2）地方政府、相關(guān)企業(yè)可提供的各種物資和裝備。

（3）外協(xié)施工單位、設(shè)備生產(chǎn)廠商提供的物資裝備等。

（4）特殊儲備的應(yīng)急物資：快速組裝鐵塔、應(yīng)急發(fā)電機(jī)/車、UPS應(yīng)急電源、應(yīng)急指揮車、衛(wèi)星電話等。

3  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1  縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1.1  大姚縣處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

成立大姚縣電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。組長由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局局長、縣應(yīng)急局局長、楚雄大姚供電局局長擔(dān)任；成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣人武部、武警中隊(duì)、中國電信大姚分公司、中國移動大姚分公司、中國聯(lián)通大姚分公司等部門負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：

（1）貫徹大姚縣大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的重大應(yīng)急決策和部署，研究大姚縣電網(wǎng)大面積停電重大應(yīng)急決策和部署。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我縣電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的關(guān)系，協(xié)助指揮社會應(yīng)急救援工作。

（4）發(fā)生電網(wǎng)Ⅰ級停電事件時，立即向州應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況，并在州應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮或授權(quán)下進(jìn)行電網(wǎng)Ⅰ級停電事件應(yīng)急處置。

（5）決定實(shí)施和終止本應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入電網(wǎng)Ⅱ級停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急指令：宣布解除電網(wǎng)Ⅱ級停電事件狀態(tài)。

3.1.2  縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在楚雄大姚供電局，負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)：

（1）落實(shí)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)。

（2）執(zhí)行縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令。

（3）組織制定應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

（4）掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況。

3.1.3  有關(guān)部門職責(zé)

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)各職責(zé)配合做好大面積停電事件應(yīng)急工作。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)電力設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目計劃安排，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶險物資及必要生活資料的調(diào)運(yùn)和市場供應(yīng)。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣伟埠徒煌ㄖ刃颍龊孟拦ぷ鳌?/font>

縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好因停電造成生活困難群眾的救助工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議、應(yīng)急救援演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金的保障，并及時撥付到位。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市正常供水、公共照明。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)交通，保障搶險救援物資、必要生活資料以及有關(guān)人員的運(yùn)輸

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各大醫(yī)院啟動自保電源應(yīng)急和采取臨時應(yīng)急措施，進(jìn)行傷員救治工作。

縣市場監(jiān)管局：加強(qiáng)對應(yīng)急期間搶險救援物資、必要生活資料的加工，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。依法打擊囤積居奇、以假充真、以次充好、摻雜