1  總則

為及時處置我縣文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應急工作管理辦法》制定本預案。

本預案所稱突發(fā)事件，是指全縣各級文物行政主管部門管理的博物館、紀念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。

2  適用范圍

本預案適用于全縣各級文物行政主管部門管理的文物博物單位發(fā)生突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

3  工作原則

3.1  預防為主  要始終把預防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的幾率。

3.2  依法管理  文物突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》及國家有關法律、法規(guī)。

3.3  屬地負責  處置文物突發(fā)事件實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責，當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T在政府的統(tǒng)一領導下處置文物突發(fā)事件，縣文物行政主管部門指導協(xié)調(diào)全縣文物突發(fā)事件應急處置工作。

3.4  快速反應  各文物保護單位，博物館單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

4  應急組織及職責

縣文物行政主管部門設立突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由縣文化和旅游局（文物局）局長擔任，副總指揮由事發(fā)單位的主管領導擔任，其他班子領導為指揮部成員。指揮部下設辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任擔任，辦公室成員由縣文物行政機關（文化市場綜合行政執(zhí)法大隊）負責人及相關人員組成。

4.1  應急指揮部主要職責

指揮、下達應急處置任務，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

4.1.1  應急指揮部辦公室主要職責

（1）處理應急指揮部的日常事務，負責突發(fā)事件發(fā)生時應急工作的組織協(xié)調(diào)、應急方案的具體執(zhí)行等工作。

（2）及時向國家文物局、省文物局和縣政府上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯(lián)系、溝通。

（3）按照國家和我縣有關突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息發(fā)布的內(nèi)容、時間、方式等，并實施發(fā)布。

（4）負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

4.1.2  縣文物行政部門的工作職責

（1）辦公室負責突發(fā)事件應急處置中的協(xié)調(diào)和指揮工作，及時向國家文物局、省文物局和縣政府上報有關情況和信息，協(xié)調(diào)信息發(fā)布等工作。

（2）文物行政科室（文化市場行政執(zhí)法大隊）負責不可移動文物、文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作縣文物管理所負責不可移動文物、可移動文物突發(fā)事件的善后業(yè)務與技術處置指導工作。

（3）文物行政科室（文化市場行政執(zhí)法大隊）負責對文物安全突發(fā)事件應急處置提出咨詢建議和進行技術指導等。

（4）文物行政科室（文化市場行政執(zhí)法大隊）負責對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調(diào)查與處置工作負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

（5）財務室負責應急事件的后勤保障工作。

（6）組織人事協(xié)調(diào)紀委對文物博物館單位責任人員的追究處理。

5  預防和預警機制

5.1  預防預警信息

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，各文物博物館單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

5.2  預防預警行動

（1）各文物保護單位，博物館單位應制定各種突發(fā)事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制，增強對突發(fā)事件的應對處理能力。

（2）各文物保護單位，博物館單位應制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

（3）對外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當?shù)毓矙C關備案。

（4）各地公安機關依照有關法律、法規(guī)，負責文博單位的治安管理工作。文博單位應主動接受公安機關的管理、監(jiān)督和指導。

5.3  預警支持系統(tǒng)

各級文物行政部門和文博單位應確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道對外開放的文博單位應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控，在出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。

6  突發(fā)事件等級劃分

6.1  重大突發(fā)事件（I級）

（1）全國重點文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

（2）省級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

（3）館藏一級文物丟失、損毀的，或館藏二級文物丟失、損毀2件（含2件）以上的。或館藏三級文物丟失、損毀5件（含5件）以上的，或館藏文物丟失，損毀10件（含10件）以上的。

6.2  較大突發(fā)事件（Ⅱ級）

（1）省級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

（2）州級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

（3）館藏二級文物丟失、損毀2件（不含2件）以下的，或館藏三級文物丟失、損毀3件（含3件）以上的，或館藏文物丟失、損毀10件（含10件）以上的。

6.3  一般突發(fā)事件（Ⅲ級）

（1）縣級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

（2）館藏文物丟失、損毀的。

7  應急響應

7.1  應急預案啟動

（1）Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后，縣文物行政主管部門啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報縣人民政府和州文物局、省文物局，國家文物局。

（2）Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地（鄉(xiāng)）文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。鄉(xiāng)文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報縣文物行政部門，縣文物行政部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報縣人民政府、州文物局、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協(xié)調(diào)應急處置工作。

（3）Ⅲ級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。鄉(xiāng)文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報縣文物行政主管部門，縣文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報州文物局的同時，積極指導協(xié)調(diào)應急處置工作。

7.2  信息報送

7.2.1  基本原則：（1）迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各文物保護單位，博物館單位應同時多級多頭上報，其中向縣文物行政部門報告的時間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。縣文物行政主管部門接報信息并核準后，應立即向縣人民政府和國家文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后60分鐘。（2）真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。（3）全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免了解不全面，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

7.2.2  報送內(nèi)容 ：（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。（2）事件的簡要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。（3）事件原因分析。（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。（5）其他需要報告的事項。

7.2.3  報送形式：突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

7.3  指揮和處置

7.3.1  接到突發(fā)事件報告后，縣文物行政主管部門應急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。

7.3.2  縣文物局行政主管部門各科室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應急工作中。

7.4  信息發(fā)布

按有關規(guī)定執(zhí)行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地發(fā)布信息。

8  后期處理

8.1  文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。

8.2  事件處理結(jié)束后，縣文物行政主管部門及時將情況書面報告縣人民政府、省文物局和國家文物局。

8.3  根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。

8.4  獎懲有關人員。

9  應急保障

9.1  信息保障

建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文物博物館單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

9.2  物資保障

各文物保護單位，博物館單位要建立突發(fā)事件應急物資儲備制度。儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。

9.3  人員保障

各文物保護單位，博物館單位應組建突發(fā)事件的處置應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。

9.4  宣傳、培訓保障

加強各文物保護單位，博物館單位突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話（0878-6222311），宣傳突發(fā)事件的預防、處置等常識，有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應急隊伍進行培訓，定期進行突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同配合和快速反應能力。

10  附則

本預案由縣文化和旅游局負責制定和解釋。本預案自發(fā)布之日起實施。

 

附件：大姚縣文物安全突發(fā)事件應急處置流程圖