為進(jìn)一步完善“1262”精細(xì)化預(yù)報與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)防汛責(zé)任和工作“橫向到邊，縱向到底”，不斷加強預(yù)報、預(yù)警、叫應(yīng)、調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險、搶險、救災(zāi)、信息直報等方面的聯(lián)動措施，切實提升降雨天氣防范應(yīng)對和洪澇、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險處置能力，制定本方案。

一、完善汛前防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任機(jī)制

（一）建立防汛減災(zāi)責(zé)任體系。汛期來臨前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門、村社區(qū)調(diào)整充實防汛工作領(lǐng)導(dǎo)組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作，相關(guān)人員作為成員，分別明確各自的職能職責(zé)。村民小組建立防汛減災(zāi)志愿服務(wù)隊，賦予災(zāi)情險情排查、極端天氣值班值守、宣傳預(yù)警、信息報告、搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移避險、群眾安置等職能，通過村民小組自籌、上級部門支持，籌措資金，對志愿服務(wù)隊成員進(jìn)行實務(wù)實補。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村社區(qū)、鎮(zhèn)村干部包村組、村組干部和黨員包重點農(nóng)戶的防汛工作包保機(jī)制，建立防汛減災(zāi)通訊錄、微信群，方便溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)配合，形成防汛減災(zāi)網(wǎng)格責(zé)任。

（二）健全防汛減災(zāi)預(yù)案體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門根據(jù)縣防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案明確的職能職責(zé)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)實際，本著啟動靈活、響應(yīng)迅速、措施精準(zhǔn)、務(wù)實高效的原則，圍繞“不發(fā)生因災(zāi)亡人”這一目標(biāo)，緊盯“災(zāi)前兩小時、災(zāi)后兩小時”，突出災(zāi)前預(yù)警、事前轉(zhuǎn)移、臨災(zāi)避險、群眾安置、信息報告和次生災(zāi)害防治，簡化啟動程序、簡化措施要求、簡化工作流程，完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各村民小組著眼轉(zhuǎn)移避險這個關(guān)鍵，緊扣“是否轉(zhuǎn)、如何‘喊’、誰來轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、怎么管”，形成轉(zhuǎn)移避險明白卡，確保應(yīng)急響應(yīng)，尤其是臨災(zāi)避險科學(xué)精準(zhǔn)、快捷高效。圍繞各級防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和村民小組汛期轉(zhuǎn)移避險明白卡，組織開展全覆蓋的應(yīng)急演練，山洪、泥石流災(zāi)害重點影響區(qū)村民小組至少開展兩輪次應(yīng)急演練，提高各級各部門，尤其是村民小組的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）開展汛期隱患排查建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭村組，掛包縣級部門參與，對防汛減災(zāi)的重點區(qū)域、重點部位、重點人群進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，突出隱患點、陡坡腳、箐溝邊、低洼處、庫塘下和在建工地、田間窩棚等依法災(zāi)害的重點部位和留守老人、留守兒童、留守婦女、重度傷殘等轉(zhuǎn)移不便的特殊人群，實行建檔立卡管理，一處一策、一戶一策落實包保責(zé)任人，建立工作臺賬，明確隱患整改和監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)前轉(zhuǎn)移、臨災(zāi)避險工作責(zé)任。各行業(yè)部門也要對監(jiān)管領(lǐng)域和在建項目開展排查建檔，強化管理，確保安全度汛。

二、完善災(zāi)前預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制

（一）開展極端天氣預(yù)警二次研判。接到省、州極端天氣預(yù)警信息后，由縣氣象局第一時間就我縣降雨級別、影響重點區(qū)域開展二次研判，第一時間就是否集中會商、是否發(fā)布預(yù)警、發(fā)出幾級預(yù)警、是否啟動響應(yīng)提出具體意見。根據(jù)氣象部門意見，縣防辦和縣氣象局、縣水務(wù)局、縣自然資源局按照轉(zhuǎn)發(fā)知曉、集中會商、發(fā)出預(yù)警、開展叫應(yīng)、啟動響應(yīng)五個層級分類處置省、州預(yù)警信息，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)采取預(yù)警叫應(yīng)措施，切實增強預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)性，盡可能減少無災(zāi)無險盲目叫應(yīng)和有災(zāi)有險叫應(yīng)不力。

（二）五部門協(xié)同開展預(yù)警叫應(yīng)。由縣氣象局嚴(yán)密監(jiān)測天氣變化，制作氣象短臨預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，及時發(fā)布暴雨預(yù)警信息。縣水務(wù)局、縣自然資源局綜合分析氣象預(yù)警信息，及時對接省州預(yù)警信息系統(tǒng)，及時制作山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，通過電子政務(wù)、電話傳真、微信QQ、手機(jī)短信、氣象“12379”信息平臺等不同方式推送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門，并確認(rèn)信息收悉情況。縣防汛減災(zāi)委重點成員單位分工協(xié)作，根據(jù)需要開展調(diào)度叫應(yīng)。縣防辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行業(yè)部門開展叫應(yīng)，縣水務(wù)局重點對庫塘和水利在建項目安全責(zé)任人開展預(yù)警叫應(yīng)，縣自然資源局重點對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員開展預(yù)警叫應(yīng)，縣住建局負(fù)責(zé)對城市內(nèi)澇防范重點單位開展預(yù)警叫應(yīng)，縣消防救援大隊重點就救援力量備勤開展預(yù)警叫應(yīng)。各行業(yè)部門對本行業(yè)相關(guān)防汛責(zé)任人和監(jiān)管企業(yè)防災(zāi)避險責(zé)任人開展預(yù)警叫應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)接到叫應(yīng)預(yù)警信息后，第一時間對村組開展叫應(yīng)，必要時要越級叫應(yīng)到重點農(nóng)戶和重點單位責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各相關(guān)部門開展預(yù)警叫應(yīng)情況，要如實記錄，認(rèn)真填寫《大姚縣汛期防災(zāi)避險應(yīng)急響應(yīng)紀(jì)實卡》（附件3），于每輪強降雨結(jié)束報縣防汛辦（縣應(yīng)急管理局）。

（三）四級聯(lián)動開展預(yù)警響應(yīng)。對未來2小時以內(nèi)可能發(fā)生30毫米以上降雨或縣氣象局發(fā)出藍(lán)色預(yù)警的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村社區(qū)、村民小組做好宣傳提醒和防災(zāi)準(zhǔn)備。對可能發(fā)生50毫米以上強降雨或縣氣象局發(fā)出黃色預(yù)警的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村社區(qū)、村民小組對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村社區(qū)、重點危險農(nóng)戶做好提醒叫應(yīng)，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。對可能發(fā)生80毫米以上強降雨或縣氣象局發(fā)出橙色預(yù)警的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村社區(qū)、村民小組對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村社區(qū)、重點危險區(qū)、重點戶、包保責(zé)任人做好提醒叫應(yīng)，轉(zhuǎn)移重點人群。對可能發(fā)生100毫米以上強降雨或縣氣象局發(fā)出紅色預(yù)警的，啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展防汛減災(zāi)綜合應(yīng)對工作，組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)受威脅群眾，全面叫應(yīng)影響區(qū)所有群眾。對發(fā)出紅色預(yù)警的，由發(fā)出預(yù)警單位電話通知到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指主要領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動開展預(yù)警叫應(yīng)。

三、完善臨災(zāi)避險應(yīng)對機(jī)制

（一）建立極端天氣村組值守制度。對轄區(qū)或者上游出現(xiàn)短時強降雨天氣的村、組落實專人值班值守，做好險情監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和信息上報工作，根據(jù)需要隨時準(zhǔn)備動員群眾做好安全轉(zhuǎn)移。

（二）健全極端情況向上叫應(yīng)機(jī)制。針對村組發(fā)生短時強降雨、地質(zhì)災(zāi)害隱患點出現(xiàn)異動、庫塘溝渠出現(xiàn)險情、發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害等情況，自下而上開展叫應(yīng)，報告災(zāi)情險情信息，爭取人力物力財力支持，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

（三）健全災(zāi)情險情信息互動機(jī)制。上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間建立汛期災(zāi)情險情信息互動機(jī)制，落實信息聯(lián)絡(luò)員，一旦出現(xiàn)山洪、泥石流和水庫壩塘等災(zāi)情險情，由村組相關(guān)責(zé)任人對下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)進(jìn)行通報相關(guān)信息，便于及早啟動應(yīng)對措施。

（四）落實臨災(zāi)避險現(xiàn)場決斷機(jī)制。出現(xiàn)災(zāi)情險情，由村民小組責(zé)任人隨機(jī)應(yīng)變、現(xiàn)場決斷作出決定，采取應(yīng)急廣播、叫應(yīng)喇叭、敲鑼吹哨、敲門入戶等措施，迅速實施預(yù)警叫應(yīng)，組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

（五）落實重點群體轉(zhuǎn)移避險責(zé)任機(jī)制。針對隱患點、陡坡腳、箐溝邊、低洼處、庫塘下和在建工地、田間窩棚等易發(fā)災(zāi)害的重點部位和留守老人、留守兒童、留守婦女、重度傷殘等轉(zhuǎn)移不便的特殊人群，就近就便在本村落實2-3人包保到戶，強化日常演練，一旦接到緊急轉(zhuǎn)移信息，迅速幫助轉(zhuǎn)移避險。

（六）建立臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險群眾管理服務(wù)機(jī)制。對臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險的村組，落實專人清理轉(zhuǎn)移避險人員，做好臨時安置點群眾心理疏導(dǎo)、烤火取暖、供水供電和食品供應(yīng)等服務(wù)工作，協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門做好醫(yī)療、后勤等保障工作，防止轉(zhuǎn)移后擅自返回出現(xiàn)險情。

（七）建立行業(yè)部門聯(lián)動響應(yīng)防災(zāi)避險機(jī)制。縣防指及其成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)情預(yù)報預(yù)警和現(xiàn)場研判結(jié)果，第一時間提出應(yīng)急響應(yīng)意見，由縣防指或鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指決定啟動應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門第一時間作出響應(yīng)，迅速采取停工、停產(chǎn)、停學(xué)、停運等措施，最大限度降低災(zāi)害損失，堅決守住不發(fā)生因災(zāi)亡人底線。

四、完善精準(zhǔn)叫應(yīng)建檔立卡機(jī)制

（一）建立極端天氣預(yù)警叫應(yīng)登記制度。針對每一輪強降雨天氣，由縣防指成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時填報極端天氣預(yù)警叫應(yīng)登記卡，詳細(xì)報告是否叫應(yīng)、誰來叫應(yīng)、如何叫應(yīng)、叫應(yīng)響應(yīng)等情況，以便事后復(fù)盤分析和責(zé)任追究。

（二）建立汛期災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)紀(jì)實制度。針對極端天氣作出災(zāi)前轉(zhuǎn)移、臨災(zāi)避險及其他應(yīng)急響應(yīng)措施的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實專人負(fù)責(zé)，對應(yīng)急響應(yīng)情況如實記錄，第一時間報告縣防辦及相關(guān)部門，便于各級科學(xué)有效應(yīng)對災(zāi)害和科學(xué)精準(zhǔn)投放救災(zāi)力量、物資、資金。

（三）建立汛期因災(zāi)亡人信息直報制度。針對強汛期出現(xiàn)因災(zāi)亡人或人員受困等信息，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門第一知情人第一時間直接報告縣防辦（聯(lián)系電話：0878-6221737）。縣防辦第一時間報告縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并同步報告上級防辦。

2023年7月10日