為進(jìn)一步規(guī)范焊接與切割作業(yè)行為，系統(tǒng)防范化解焊接與切割作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范焊接與切割作業(yè)（包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè)等，下同）生產(chǎn)安全事故，決定從即日起至2023年底在全縣范圍內(nèi)開展違規(guī)焊接與切割作業(yè)專項(xiàng)整治。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入排查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場作業(yè)安全管理混亂、作業(yè)人員安全意識淡薄等突出問題，大力整治焊接與切割違規(guī)作業(yè)、無證作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決落實(shí)作業(yè)審批、清理、動火、監(jiān)護(hù)、處置“五到位”措施和從業(yè)人員持證上崗硬要求，著力健全全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制，有效防范焊接與切割作業(yè)生產(chǎn)安全事故，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、職責(zé)分工

對焊接與切割作業(yè)實(shí)行全鏈條安全監(jiān)管，重點(diǎn)任務(wù)分工如下：

（一）源頭培訓(xùn)發(fā)證環(huán)節(jié)

1.應(yīng)急管理部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律規(guī)定，負(fù)責(zé)焊工特種作業(yè)操作培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）的監(jiān)督管理，督促嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度。

2.社會保障部門負(fù)責(zé)將相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)納入全縣職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌部署，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，協(xié)助應(yīng)急管理等部門監(jiān)督檢查焊接與切割作業(yè)培訓(xùn)、考核鑒定和證書發(fā)放工作。

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑焊工培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）的監(jiān)督管理，督促嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度。

4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備焊接操作人員考試發(fā)證和考試機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）的監(jiān)督管理。

5.其他行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)和施工單位相關(guān)人員參與焊工作業(yè)培訓(xùn)取證，督促落實(shí)焊接與切割作業(yè)審批，嚴(yán)防無證作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)。

（二）持證上崗、作業(yè)審批管理環(huán)節(jié)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，切實(shí)強(qiáng)化焊接與切割作業(yè)安全監(jiān)管。

1.要督促用工企業(yè)、施工單位嚴(yán)格用工管理，落實(shí)持證上崗和公司級、車間級、班組級“三級”安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁聘用無證人員進(jìn)行電氣焊作業(yè)；

2.指導(dǎo)用工企業(yè)、施工單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，修訂完善動火作業(yè)安全管理規(guī)定，明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍，明確動火作業(yè)分級具體標(biāo)準(zhǔn)、動火作業(yè)證審批部門和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)審批程序；

3.指導(dǎo)用工企業(yè)、施工單位嚴(yán)格焊接與切割外包作業(yè)管理，嚴(yán)格承包單位資格審查，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)簽訂安全協(xié)議，安排專人對作業(yè)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，認(rèn)真檢查安全措施落實(shí)情況和作業(yè)許可辦理情況。

（三）執(zhí)法查處環(huán)節(jié)

1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（含煙花爆竹、化工、醫(yī)藥）和金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆企業(yè)焊接與切割作業(yè)的安全監(jiān)管，并依法查處以上領(lǐng)域焊接與切割作業(yè)違法違規(guī)行為。

2.工信商務(wù)部門負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)焊接與切割作業(yè)的安全監(jiān)管，并依法查處以上領(lǐng)域焊接與切割作業(yè)違法違規(guī)行為。

3.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備及類似特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)和綜合市場、餐飲場所的安全監(jiān)管，督促特種設(shè)備及類似特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和綜合市場、餐飲經(jīng)營主體落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全工作職責(zé)，宣傳引導(dǎo)特種設(shè)備及類似特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位規(guī)范焊接與切割作業(yè)管理，并依法查處以上領(lǐng)域焊接與切割作業(yè)違法違規(guī)行為。

4.公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)民爆物品儲存、流通等過程監(jiān)管審批，依法查處涉及焊接與切割作業(yè)的違法犯罪行為。

5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場、燃?xì)庠O(shè)施、戶外廣告等焊接與切割作業(yè)安全整治，并依法查處以上領(lǐng)域焊接與切割作業(yè)違法違規(guī)行為。

6.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、地方鐵路、水路有關(guān)重點(diǎn)工程和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等焊接與切割作業(yè)安全整治，并依法查處以上領(lǐng)域焊接與切割作業(yè)違法違規(guī)行為。

7.消防部門負(fù)責(zé)對焊接與切割等動火作業(yè)依法開展消防監(jiān)督檢查，實(shí)施消防監(jiān)督管理。

8.其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域焊接與切割作業(yè)安全整治，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，并依法查處焊接與切割作業(yè)違法違規(guī)行為。

9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的焊接與熱切割作業(yè)開展監(jiān)督檢查，依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任，并依法查處焊接與切割作業(yè)違法違規(guī)行為。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（8月31日前完成）

1.采取召開會議、下發(fā)文件等形式，部署開展焊接與切割作業(yè)專項(xiàng)整治工作。

2.發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范焊接與切割作業(yè)安全管理的通告》（見附件1），在社會單位、“九小場所”、小區(qū)樓棟等場所區(qū)域廣泛張貼告知。

3.通過廣播、電視、手機(jī)短信、微信、宣傳欄等媒介，開展焊接與切割作業(yè)專項(xiàng)整治宣傳引導(dǎo)，形成規(guī)范用工、安全作業(yè)的社會共識。

（二）全面開展排查整治（10月15日前完成）

1.開展培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）整治。重點(diǎn)整治虛假培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠、教學(xué)質(zhì)量不高、檔案管理不健全、違規(guī)發(fā)證等問題。整治過程中，各相關(guān)部門要積極探索建立聯(lián)合（接續(xù)）培訓(xùn)、考試制度，指導(dǎo)培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）在培訓(xùn)考試中增設(shè)安全生產(chǎn)內(nèi)容，普及安全操作知識。

2.開展用工企業(yè)、施工單位整治。行業(yè)主管部門牽頭，重點(diǎn)核查焊接與切割作業(yè)人員是否持證上崗、證件是否合法有效，動火作業(yè)管理制度是否規(guī)范完善、審批是否嚴(yán)格，現(xiàn)場監(jiān)督管理是否流于形式、安全防范措施是否到位，外包、分包、轉(zhuǎn)包是否存在以包代管、包而不管等行為。督促用工企業(yè)、施工單位清理辭退無證人員，對有證人員開展再教育、再培訓(xùn)。加強(qiáng)小修理鋪、小作坊、小加工點(diǎn)等焊接與切割作業(yè)安全監(jiān)管，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)有證自由職業(yè)者的登記管理，重點(diǎn)解決監(jiān)督管控問題。

3.摸清屬地存量電氣焊設(shè)備底數(shù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門為單位，登記建檔形成臺賬（附件2），明確電氣焊設(shè)備所有人和使用人責(zé)任，簽訂安全使用電氣焊設(shè)備承諾書（附件3），新購置的電氣焊設(shè)備要及時(shí)登記建檔。

（三）規(guī)范安全行為（11月30日前完成）

1.嚴(yán)格作業(yè)審批。設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員的企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善動火作業(yè)審批制度，履行二級、一級、特殊動火作業(yè)審批手續(xù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對企業(yè)落實(shí)動火作業(yè)審批及實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。企業(yè)按照動火作業(yè)管理制度，加強(qiáng)動火作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。有固定式動火點(diǎn)的小修理鋪、小作坊、小加工點(diǎn)、小微服務(wù)單位、有證自由職業(yè)者（含靈活就業(yè)人員）等實(shí)施動火作業(yè)及臨時(shí)作業(yè)時(shí)，需明確現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。涉及特殊動火作業(yè)的，行業(yè)主管部門要督促有關(guān)單位加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。

3.鼓勵(lì)群防群控。鼓勵(lì)群眾廣泛開展社會監(jiān)督，及時(shí)受理、核查、處理群眾舉報(bào)事項(xiàng)，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)措施，推進(jìn)群防群控。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法（12月底前完成）

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要切實(shí)強(qiáng)化焊接與切割作業(yè)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)懲、嚴(yán)厲打擊無證作業(yè)和偽造、涂改及使用偽造、轉(zhuǎn)借、冒用操作證等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止失管失控。嚴(yán)格落實(shí)“行刑銜接”制度，對構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪或者強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的，違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工引發(fā)事故致人死亡或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

（五）建立長效機(jī)制（2024年3月20日前完成）

推廣運(yùn)用好“云南省焊接與切割作業(yè)安全信息查詢平臺”，建立單位、人員和設(shè)備“實(shí)名制”管理和“掃碼驗(yàn)證、作業(yè)提醒”模式，涉及焊接與切割作業(yè)的企業(yè)、社會單元（小修理鋪、小作坊、小加工點(diǎn)等）、有實(shí)操能力的人員及設(shè)備信息全部入庫，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效管理。

四、工作要求

各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)會商研判，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作深入開展。要加強(qiáng)督查檢查，對整治進(jìn)展滯后、整治責(zé)任不落實(shí)、重大問題懸而未決的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要營造濃厚氛圍，充分發(fā)揮主流媒體作用，宣傳報(bào)道焊接與切割作業(yè)專項(xiàng)整治期間行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和典型執(zhí)法案例，及時(shí)曝光突出問題隱患，強(qiáng)化教育引導(dǎo)和震懾警示作用。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣應(yīng)急局、縣工信局、縣市管局、縣公安局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣消防救援大隊(duì)自9月份起于每月20日前，將專項(xiàng)整治階段調(diào)度表、工作進(jìn)展情況、典型執(zhí)法案例報(bào)縣安委辦。聯(lián)系人：楊柳，聯(lián)系電話：6212799，郵箱：[email protected]。