2024年全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，按照全國應(yīng)急管理工作會議、全國礦山安全生產(chǎn)工作會議和省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議部署要求，以貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）為主線，以“非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”和“防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施”為抓手，堵漏洞、補短板、強弱項，著力夯實基層基礎(chǔ)、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，全力推進非煤礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推動非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好安全環(huán)境。

一、全面提升政治能力

1.加強政治機關(guān)建設(shè)。強化政治意識，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院重要決策部署，特別是習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到非煤礦山安全生產(chǎn)全過程各方面。堅持把解決非煤礦山安全生產(chǎn)工作重點難點問題作為黨建工作的重點來抓，做到黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同要求、同檢查、同考核。

2.深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述。認真做好《深入學習貫徹習近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》的學習宣貫工作，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述的重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義和實踐要求，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推動非煤礦山安全生產(chǎn)工作的思路舉措和實際行動。

3.突出抓好習近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實。認真學習習近平總書記重要指示批示精神，對標對表查問題、找差距、謀良策、出實招，定期跟蹤督辦，強化問責問效。

二、強力推進高質(zhì)量發(fā)展見行見效

4.認真學習宣貫《意見》。充分利用政府門戶網(wǎng)站、主流媒體、微信微博、移動客戶端等宣傳報道《意見》精神和重大意義，營造強大的學習宣傳聲勢。要將《意見》作為局黨委、黨支部的重要學習內(nèi)容，作為礦山安全監(jiān)管人員、礦山企業(yè)負責人和安全管理人員教育培訓的必訓內(nèi)容，深入基層和礦山企業(yè)宣講，使《意見》入腦入心，做到理解不走偏、貫徹不打折、落實不走樣。

5.認真貫徹落實硬措施。認真貫徹落實《防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施》《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》等，推動企業(yè)依法辦礦、科學管礦，堵塞盲區(qū)漏洞，解決“屢查屢罰仍擋不住事故”、執(zhí)法“寬松軟弱虛”等問題。督

促企業(yè)全面落實全員安全生產(chǎn)責任制，全方位扣緊壓實責任鏈條，真正將責任落實到具體工作中，將安全投入、安全培訓作為基礎(chǔ)抓實抓深，將現(xiàn)場安全管理作為首要抓嚴抓細，將安全風險分級管控和隱患排查治理作為關(guān)鍵抓緊抓牢，有力解決企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理空轉(zhuǎn)等突出問題。

6.實施非煤礦山綜合治理。結(jié)合全縣認真落實《楚雄州關(guān)于進一步加強全州非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施方案》，緊扣工作目標，強化工作措施，嚴格非煤礦山準入和源頭管控，深入推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，實施達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批“四個一批”措施，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、林草、水務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析提出分類處置不具備基本生產(chǎn)建設(shè)條件的礦山，切實解決非煤礦山根源性、深層次問題。

7.深入開展治本攻堅行動。實施非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，確定行動目標和具體任務(wù)，明確責任時限和保障措施。重點推動企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任落實、重大事故隱患排查整治“回頭看”、地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理深化、風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提質(zhì)增效、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提速擴面等治本攻堅行動，著力提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。

三、強力推進重大安全風險管控

8.強化重大災(zāi)害超前治理。加大隱蔽致災(zāi)因素普查成果運用，按照“就高不就低”原則，對所有生產(chǎn)建設(shè)非煤地下礦山重新確

定災(zāi)害等級。督促沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜礦井落實區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，受水患威脅礦井嚴格執(zhí)行“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，強化過斷層構(gòu)造帶等復雜地段超前治理。督促非煤露天礦山企業(yè)按規(guī)定進行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價。出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。加強尾礦庫綜合治理，嚴格控制尾礦庫數(shù)量。督促企業(yè)對在用尾礦庫排洪構(gòu)筑物進行1次全面質(zhì)量檢測，汛前汛后對壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面安全檢查。

9.狠抓非煤地下礦山頂板管理。督促指導企業(yè)通過科研項目合作、購買技術(shù)服務(wù)等方式，加強分析研究礦山礦巖特性，科學劃分鑒定頂板等級，對不同危險程度的頂板制定有針對性的管理制度，明確頂板支護標準和頂板檢查內(nèi)容、重點、頻次以及安全技術(shù)措施等，確保頂板分級管理工作落到實處、取得實效，有效防范頂板事故發(fā)生。

10.全面推進安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。按規(guī)范要求完成露天礦山和在用排土場邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)，完善尾礦庫監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)。對于在規(guī)定期限內(nèi)未按要求完成系統(tǒng)建設(shè)的，依法依規(guī)責令停止生產(chǎn)，待其完成建設(shè)并驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。對于停產(chǎn)停建且按規(guī)定已達到邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)條件的露天礦山和排土場，督促企業(yè)在復產(chǎn)復建前完成邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；建立完善風險監(jiān)測報警處置工作制度，加強線上巡查和線下核查，做到有警必查、閉環(huán)處置。

11.全力做好重點時段安全防范工作。扎實抓好春節(jié)、全國兩會等重要節(jié)假日、重大國家活動期間安全防范工作，堅決防范遏制事故發(fā)生。嚴格按照《楚雄州應(yīng)急管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作文件的通知》要求，加強停產(chǎn)停建和復工復產(chǎn)礦山安全管理，嚴防復工復產(chǎn)工作“走過場、搞形式”，嚴防礦山帶病復產(chǎn)復工。強化防汛救災(zāi)安全意識，壓實汛期安全生產(chǎn)責任，完善防范和應(yīng)急措施，嚴格執(zhí)行汛期值班制度，落實24小時專人值守規(guī)定，強化巡查檢查，嚴格執(zhí)行強降雨期間停產(chǎn)撤人制度，有效防范應(yīng)對汛期事故和險情發(fā)生。

四、強力推進重大事故隱患排查整治

12.健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。督促礦山企業(yè)主要負責人每月至少組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，建立重大事故隱患臺賬，做到治理責任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

13.健全重大事故隱患治理跟蹤督查機制。建立完善重大事故隱患跟蹤整改制度，督促礦山企業(yè)主要負責人嚴格按照“五落實”

要求，確保閉環(huán)銷號、動態(tài)清零。建立礦山重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對重大事故隱患整改進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。加大對礦山企業(yè)自查自改情況檢查。

14.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理。推動建立本地重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，力爭年底前實現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報、在檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總。嚴厲查處安全生產(chǎn)投入資金保障不到位、下達超能力生產(chǎn)指標、屢改屢犯等違法違規(guī)行為，嚴肅追究礦山企業(yè)主要負責人（實際控制人）責任。

五、強力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)

15.選強配齊安全管理人員。督促非煤地下礦山企業(yè)按規(guī)定配齊“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員，對不達標礦山必須責令限期整改，逾期一律停止生產(chǎn)。

16.規(guī)范外包隊伍管理。嚴查違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方責任，堅決清理整頓不符合安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)和外包工程項目部。凡是違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包采掘（基建）工程、承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)、采掘施工作業(yè)隊伍專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備不滿足基本規(guī)范要求、現(xiàn)場安全管理嚴重不到位等違法違規(guī)行為的一律責令停產(chǎn)整頓，依法從嚴從重處罰。督促企業(yè)加快自建符合要求的采掘（剝）施工隊伍。

17.大力推進安全培訓。按省州應(yīng)急部門要求，組織重點非煤礦山企業(yè)主要負責人參加中央黨校安全生產(chǎn)主體責任專題培訓。加強非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。督促企業(yè)加強“三項崗位”人員安全教育培訓，定期開展自救器、壓風自救裝置使用和應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急演練等專項培訓。

18.全面加強現(xiàn)場管理。全面推進安全生產(chǎn)標準化體系達標創(chuàng)建，所有生產(chǎn)礦山和在用尾礦庫必須于2024年底前達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平，新建礦山和尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證后必須在1年之內(nèi)達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿礦山。加強安全班組建設(shè)，持續(xù)推進班組長“大學習、大培訓、大考試”，培育一批安全示范班組。督促礦山企業(yè)加大反“三違”力度，強化不安全行為量化考核。

六、強力推進安全科技賦能

19.強化科技支撐能力建設(shè)。開展科技進礦區(qū)、“談心對話”等活動，適時組織專家“把脈會診”，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。大力推廣非煤礦山先進適用技術(shù)、工藝和裝備，加大落后技術(shù)設(shè)備淘汰力度。持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人”。

20.強化信息化建設(shè)。力爭2024年12月底前完成邊坡現(xiàn)狀高度150米及以上的露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度150米及以上的排土場、具備條件的地下礦山、尾礦庫的感知數(shù)據(jù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。

21.強化智能化建設(shè)。推進大中型地下礦山采裝智能化、小型地下礦山機械化和固定崗位無人值守升級改造。

七、強力推進應(yīng)急處置能力提升

22.全面細致做好應(yīng)急準備。督促企業(yè)加強礦山救護隊建設(shè)，按規(guī)定建立專職礦山救護隊或與專業(yè)礦山救護隊簽訂協(xié)議。完善人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風自救和供水施救等“五大系統(tǒng)”建設(shè)，確保應(yīng)急指令第一時間傳達至所有相關(guān)人員。及時修編應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。

23.認真開展應(yīng)急演練。督促企業(yè)落實緊急情況停產(chǎn)撤人制度，針對災(zāi)害特點至少開展1次，讓全體從業(yè)人員掌握事故征兆、熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、熟練使用自救器等。組織非煤地下礦山開展反風演習，檢驗通風系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性，確保發(fā)生災(zāi)難后，該反風時能反風。推動地方政府汛期前組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練，查缺補漏、總結(jié)經(jīng)驗。

24.完善應(yīng)急叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)機制。及時發(fā)布汛期等預(yù)警信息，加強應(yīng)急處置情況抽查檢查，及時啟動臨警、預(yù)警、響警、處警、應(yīng)警機制。

八、加大監(jiān)管執(zhí)法工作力度

25.提升檢查執(zhí)法精準性。建立動態(tài)調(diào)整礦山等級分類機制。

科學制定執(zhí)法計劃。實行差異化執(zhí)法，緊盯重大風險、重點環(huán)節(jié)、重要時段，加大對系統(tǒng)復雜、管理團隊頻繁更換的礦山檢查執(zhí)法頻次，精準開展檢查執(zhí)法，確保去在關(guān)鍵時、打到要害處，去一個礦解決一個礦的問題。

26.提升督促檢查工作質(zhì)量。按省州要求，著力解決安全生產(chǎn)行政許可審批不嚴不實和不規(guī)范問題、安全監(jiān)督檢查不深不細查不出重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為問題、執(zhí)法處罰失之于寬失之于軟失之于虛問題等，緊盯“三同時”、主要生產(chǎn)系統(tǒng)等核心環(huán)節(jié)，緊盯不放心礦山和尾礦庫、重點部位、重要環(huán)節(jié)、重大風險隱患，嚴格許可審批、嚴格安全監(jiān)管、嚴格執(zhí)法處罰，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、約談曝光、行刑銜接等手段，嚴懲各種非法違法行為。

27.開展事故礦山現(xiàn)場安全警示教育。非煤礦山發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全事故的，縣應(yīng)急管理局將組織縣內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)在事故礦山召開事故原因分析和安全警示教育會；發(fā)生死亡2人生產(chǎn)安全事故的，按照州局要求召開事故原因分析和安全警示教育視頻會議。警示教育會要舉一反三、吸取教訓，提升非煤礦山企業(yè)事故防范能力和水平。

28.保持“打非治違”高壓態(tài)勢。綜合運用行政處罰、通報曝光、聯(lián)合懲戒、追責問責、行刑銜接等舉措，嚴厲打擊未經(jīng)批準

擅自生產(chǎn)建設(shè)、不按設(shè)計施工、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、

瞞報事故等重大違法違規(guī)行為。協(xié)調(diào)自然資源等部門持續(xù)嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源活動。

九、規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可

29.嚴格落實國家安全管理規(guī)定。新建、改建、擴建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)由設(shè)計單位嚴格論證。新建四等、五等小型尾礦庫應(yīng)當采用一次性建壩，嚴禁審批尾礦庫“頭頂庫”增高擴容項目，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。

30.嚴格專家把控和實質(zhì)內(nèi)容審查。按上級要求，落實審查非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，中型露天礦山、小型地下礦山、四等尾礦庫，聘請的審查專家不得少于5人；小型露天礦山、五等尾礦庫，聘請的審查專家不得少于3人。安全設(shè)施設(shè)計審查時省級專家?guī)斓膶＜冶仨毘^半數(shù)。嚴格實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進行審查。非煤礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計；1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。審批安全生產(chǎn)許可證的，原則上應(yīng)當組織不少于3名專家進行現(xiàn)場核查。