為認真貫徹落實《楚雄州危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》《大姚縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈大姚縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（大安字〔2024〕4號）及省、州、縣安委會有關(guān)工作部署，進一步夯實我縣危險化學品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，堅決防控危險化學品重大安全風險，有效防范遏制危險化學品各類生產(chǎn)安全事故，結(jié)合我縣實際制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，全縣危險化學品企業(yè)（危險化學品經(jīng)營企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營店）安全生產(chǎn)責任體系和安全風險防控機制進一步健全、安全生產(chǎn)意識進一步增強、危險作業(yè)安全管控進一步嚴格、本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進一步提升，風險監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，醫(yī)院、學校、殯葬企業(yè)等單位、企業(yè)存儲、自用危險化學品和相關(guān)單位、企業(yè)使用醇基燃料的監(jiān)管責任制全面落實，推動危險化學品和煙花爆竹安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決預(yù)防和遏制各類安全事故，確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

二、主要任務(wù)

（一）著力強化安全生產(chǎn)責任意識。要把學習貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示精神作為重要政治任務(wù)抓緊抓實，把防范和遏制重特大事故發(fā)生作為檢驗統(tǒng)籌發(fā)展和安全成效的重要指標，牢固樹立安全發(fā)展理念，對照落實國務(wù)院安委會“十五條硬措施”和省69項、州100項具體舉措，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)隱患排查及整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，守牢安全生產(chǎn)基本盤。要細化落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制要求，持續(xù)推動“三管三必須”的有效落實，不斷強化企業(yè)主體責任全面履行和落實。要把企業(yè)主體責任履行作為落實安全責任體系的重中之重，全面落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，形成安全生產(chǎn)“層層負責、人人有責、各負其責”安全責任體系。要緊盯企業(yè)主要負責人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，督促企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、制定完善規(guī)章規(guī)程和確保安全生產(chǎn)投入等七項職責。企業(yè)分管安全負責人要懂工藝、懂設(shè)備，認真履行從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)工作職能。具體操作人員要懂安全、懂應(yīng)急，嚴防無知無畏、冒險蠻干等不安全行為的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)監(jiān)管部門要督促經(jīng)營單位認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示精神及國家、省州縣關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的部署要求，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，細化明確各年度工作要點和重點目標任務(wù)，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）著力提升人員素質(zhì)能力。嚴格落實法律法規(guī)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員初次安全培訓(xùn)、持證上崗、每年再培訓(xùn)相關(guān)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)監(jiān)管部門要抓緊抓好經(jīng)營單位負責人及管理人員、企業(yè)負責從業(yè)人員能力素質(zhì)提升工作，要把從業(yè)人員初次培訓(xùn)、每年再培訓(xùn)作為年度執(zhí)法檢查重點進行嚴格監(jiān)管執(zhí)法。2024年底前，由應(yīng)急部門牽頭，探索建立危化企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)記分管理機制，經(jīng)營單位負責對相關(guān)人員實施全覆蓋培訓(xùn)。2025年至2026年實施重點培訓(xùn)、輪訓(xùn)，確保每個企業(yè)主要負責人成為安全生產(chǎn)“帶頭人”、安全管理機構(gòu)負責人成為安全生產(chǎn)“明白人”，推動經(jīng)營企業(yè)開設(shè)“安全大講堂”，常態(tài)化開展危化企業(yè)負責人、班組長、一線員工宣講安全風險辨識管控、隱患排查治理等安全知識。

（三）著力防控重大安全風險。嚴格安全經(jīng)營許可，嚴格執(zhí)行《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號），重點監(jiān)管新建設(shè)加油站、氣體經(jīng)營部等危險化學品經(jīng)營單位落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況。嚴格執(zhí)行《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（總局令第55號），重點監(jiān)管經(jīng)營銷售餐飲行業(yè)燃料油、汽車尾氣添加劑和車用動力輔助劑等新型燃料單位，工信部門牽頭危化品建設(shè)項目立項審批，市場監(jiān)管部門負責危化品和疑似危化品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，消防救援大隊負責危化品和疑似危化品銷售、存儲企業(yè)、單位的消防安全監(jiān)管，公安部門負責危化品和疑似危化品銷售、存儲企業(yè)、單位的運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（四）著力開展隱患排查治理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，加強重大事故隱患判定標準、風險隱患排查指南解讀，開展危險化學品企業(yè)危險作業(yè)安全專題培訓(xùn)，深入推進老舊裝置安全動態(tài)分類整治，嚴格實施重大事故隱患政府掛牌督辦制度，借助危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，加強隱患動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。從2024年起，危險化學品和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)主要負責人每月帶隊對本單位事故排查整治情況至少開展1次督查、每半年至少組織開展1次疏散逃生應(yīng)急救援演練。2024年底前，建立老舊裝置排查、評估、治理動態(tài)管理機制；督促企業(yè)建立健全危險作業(yè)安全管理、教育培訓(xùn)制度、職工舉報安全隱患和違法違規(guī)行為獎勵制度及落實情況自查自改工作機制；加強重大事故隱患統(tǒng)計分析，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等。存儲、自用危險化學品的醫(yī)院、學校、殯葬企業(yè)等單位、企業(yè)和使用醇基燃料的相關(guān)單位、企業(yè)重點排查整治落實安全監(jiān)管責任、健全安全監(jiān)管制度、配套必要的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、投入必要的安全生產(chǎn)費用等問題隱患。

（五）著力提升煙花爆竹安全保障能力。嚴格執(zhí)行省應(yīng)急管理廳煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營“只減不增”要求，突出煙花爆竹倉庫防雷防火防靜電、周邊防護屏障、建筑結(jié)構(gòu)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及人員、車輛、煙花爆竹產(chǎn)品出入庫、堆碼、運輸、配送等為重點，積極應(yīng)用安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測批發(fā)企業(yè)安全風險，動態(tài)掌握煙花爆竹產(chǎn)品庫存情況。按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、退一進一、只減不增的原則，嚴格煙花爆竹經(jīng)營（零售）規(guī)劃布點、許可審批，不斷規(guī)范零售經(jīng)營場所安全管理。深化煙花爆竹經(jīng)營安全整治，常態(tài)化開展“企業(yè)自查、屬地復(fù)查、縣級抽查”相結(jié)合的專項檢查，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，強化煙花爆竹經(jīng)營旺季安全監(jiān)管。

（六）著力實施安全生產(chǎn)精準執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪等方式，聚焦人員安全教育培訓(xùn)、持證上崗、常態(tài)化隱患排查治理、違反安全設(shè)施“三同時”、承包商安全管理、危險作業(yè)安全管理、儲罐區(qū)安全管理、化學品登記和鑒定分類、企業(yè)主要負責人履職盡責、企業(yè)人員資質(zhì)達標、事故責任單位和個人追究等實施精準執(zhí)法。對“有案不立”“零處罰”“只檢查不處罰”以及處罰條款落實不到位等執(zhí)法“寬松軟”的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談通報，對存在嚴重違法行為的企業(yè)依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制。建立執(zhí)法案件報送機制，發(fā)揮典型案例警示作用，及時曝光典型違法行為。

（七）著力推進安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)。積極宣貫危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準，推廣安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)先進經(jīng)驗，加強安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、評審、定級全過程監(jiān)督管理，開展標準化建設(shè)質(zhì)量督查檢查，強化激勵約束措施，提高達標企業(yè)榮譽感、成就感，撤銷安全生產(chǎn)標準化體系運行不達標或發(fā)生事故企業(yè)的標準化等級，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)標達標、有效運行標準化體系。2024年底前，全縣23家正常經(jīng)營加油站完成三級標準化創(chuàng)建，并對年度已通過評審的企業(yè)進行復(fù)核，對審核把關(guān)不嚴的單位和人員實施追責問責。2025年至2026年，對已經(jīng)達標的企業(yè)每年進行結(jié)果運用情況督查檢查，發(fā)現(xiàn)不按安全生產(chǎn)標準化體系運行或發(fā)生事故的企業(yè)予以撤銷標準化等級，并對有關(guān)人員實施處罰。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各經(jīng)營、存儲單位和行業(yè)監(jiān)管部門要召開專題會議安排部署安全生產(chǎn)治本攻堅行動，認真開展自查自糾，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機制。主要負責同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決突出問題。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要定期向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅工作情況并提供工作建議。

（二）加強政策引導(dǎo)。結(jié)合危險化學品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標任務(wù)，適時制定有關(guān)風險防控機制，引導(dǎo)支持鼓勵危險化學品企業(yè)積極開展安全風險辨識管控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高企業(yè)本質(zhì)安全和安全風險防控能力。

（三）加強典型宣傳。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務(wù)的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法，推動治本攻堅深入扎實有效開展。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，曝光危險化學品和煙花爆竹重大隱患、典型事故案例，積極引導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員、社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）加強督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)治本攻堅工作計劃和進度安排，加強督促、指導(dǎo)、檢查，創(chuàng)新監(jiān)管模式，放大監(jiān)管效能，定期組織專業(yè)人員深入企業(yè)一線幫助解決重大安全風險、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等重點任務(wù)推進過程中的難題，有效防范化解危險化學品重大風險，確保按計劃高質(zhì)量完成各項重點工作。