為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于受災(zāi)群眾基本生活保障工作的重要部署，進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)人員冬春生活救助(以下簡(jiǎn)稱冬春救助)工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)范。

一、冬春救助工作總體要求

冬春救助重點(diǎn)是解決自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難。冬春救助工作由應(yīng)急管理部、財(cái)政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)開展，地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。災(zāi)區(qū)地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)足額安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金(以下簡(jiǎn)稱冬春救助資金)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門可會(huì)同有關(guān)部門同步組織調(diào)撥發(fā)放衣被、取暖等物資，應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)地方申請(qǐng)視情調(diào)撥中央救災(zāi)物資予以支持。冬春救助資金原則上按程序發(fā)放給需救助人員。

二、救助對(duì)象調(diào)查、評(píng)估和核定

冬春救助工作實(shí)施前，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)查、評(píng)估和核定,確定需救助人員范圍，報(bào)應(yīng)急管理部審核。

（一）救助對(duì)象調(diào)查統(tǒng)計(jì)。冬春救助對(duì)象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時(shí)生活困難的受災(zāi)人員。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織建設(shè)完善國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱災(zāi)情系統(tǒng)）。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門通過災(zāi)情系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)需救助人員信息。縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)于9月份開始組織力量深入基層，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，確定救助對(duì)象。

冬春救助對(duì)象由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，在村（社區(qū))范圍內(nèi)公示無異議后，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，審核后報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門。

（二）救助對(duì)象評(píng)估核定。縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)送材料，組織填寫需救助人員信息，信息內(nèi)容包括救助人員身份證號(hào)、戶籍所在地具體地址、銀行卡號(hào)、受災(zāi)情況等，并于10月下旬將需救助情況，通過災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門，其中銀行卡號(hào)留存縣級(jí)備查。

省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門采取抽樣調(diào)查等方法對(duì)下級(jí)部門上報(bào)的需救助人員情況進(jìn)行核查、匯總和評(píng)估。省級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)將本省（自治區(qū)、直轄市）冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告于11月中旬報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。

應(yīng)急管理部通過災(zāi)情系統(tǒng)匯總?cè)珖杈戎藛T數(shù)據(jù)，并組織審核，視情會(huì)同有關(guān)部門組成工作組開展實(shí)地調(diào)研，形成全國冬春需救助情況評(píng)估審核報(bào)告，明確全國需救助人員規(guī)模。

三、冬春救助資金申請(qǐng)和下達(dá)

（三）救助資金中請(qǐng)。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將冬春救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算,落實(shí)好冬春救助工作。地方需申請(qǐng)中央冬春救助資金的，由本級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門聯(lián)合向上一級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門應(yīng)于11月中旬前向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)補(bǔ)助資金(采用財(cái)政文號(hào)，附評(píng)估報(bào)告)，內(nèi)容應(yīng)包括本地區(qū)需救助人員數(shù)量，與災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)一致。

（四）下?lián)苤醒攵壕戎Y金預(yù)算。接到省級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門冬春救助資金申請(qǐng)后，應(yīng)急管理部根據(jù)全國冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告，按照中央冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，測(cè)算提出資金安排建議，報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部按程序在12月中旬審核下?lián)苤醒攵壕戎Y金預(yù)算。

（五）地方撥付救助資金。省級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門制定本省(自治區(qū)、直轄市)冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),建立健全冬春救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門結(jié)合上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)安排資金情況以及災(zāi)情、財(cái)力、救災(zāi)工作開展情況等因素，會(huì)同同級(jí)應(yīng)急管理部門研究制定資金安排方案，于12 月下旬將冬春救助資金撥至縣級(jí)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門備案。

四、冬春救助資金的發(fā)放和管理

（六）救助資金發(fā)放。接到上級(jí)冬春救助資金撥款文件后，縣級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)省級(jí)冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、本級(jí)財(cái)政冬春救助資金安排和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)情況，研究提出當(dāng)?shù)囟壕戎唧w實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)人民政府審定。在已確定的救助對(duì)象范圍內(nèi)，按照“分類救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”要求，優(yōu)先做好倒房重建戶和受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助。

縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放情況公示，公示信息應(yīng)包含救助對(duì)象的家庭住址、補(bǔ)助金額等信息，其中身份、家庭住址信息應(yīng)當(dāng)與此前錄入災(zāi)情系統(tǒng)的信息一致。公示結(jié)束并無異議的，在15個(gè)工作日內(nèi)（最晚春節(jié)前），按照公示的救助對(duì)象信息，將中央冬春救助資金全部發(fā)放到救助對(duì)象手中。公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及時(shí)解決。

中央冬春救助資金原則上通過“一卡（折）通”或社保卡方式發(fā)放，注明“冬春救助”字樣，并發(fā)送打款提示信息。個(gè)別特殊地區(qū)、特殊群體根據(jù)實(shí)際情況可發(fā)放現(xiàn)金。冬春救助原則上實(shí)行資金救助，確需實(shí)物救助的，應(yīng)提前制定采購計(jì)劃并嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，物資采購資金量占上級(jí)資金撥付總量的比例應(yīng)當(dāng)不超過20%，且要及時(shí)發(fā)放給救助對(duì)象，不得存儲(chǔ)、滯留。

（七）強(qiáng)化款物管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門要管好用好冬春救助資金和物資，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)規(guī)范發(fā)放，確保救助對(duì)象全部覆蓋到位，不得優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁資金截留挪用、發(fā)放退緩或沉淀不用，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。

（八）救助資金發(fā)放情況調(diào)查、核定和上報(bào)。冬春救助工作完成后，縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村（社區(qū))按規(guī)定盡快調(diào)查、核實(shí)、匯總、填報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)冬春救助資金發(fā)放情況，報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門，上報(bào)信息中應(yīng)包含已救助人員姓名、身份證號(hào)、金額等內(nèi)容,重點(diǎn)說明與此前統(tǒng)計(jì)上報(bào)需救助人員差異情況，并留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))備查。省級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總數(shù)據(jù)(含分縣數(shù)據(jù))，及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。

五、冬春救助監(jiān)督檢查

各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)管，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。

（九）規(guī)范有序發(fā)放資金。應(yīng)急管理部定期調(diào)度、統(tǒng)計(jì)和匯總?cè)珖嚎钗锵聯(lián)馨l(fā)放情況，會(huì)同財(cái)政部定期通報(bào)各地工作進(jìn)度，通過抽樣調(diào)查、臺(tái)賬抽查、電話核實(shí)、評(píng)估核驗(yàn)等方式，加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)督檢查，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門組成工作組，赴重災(zāi)省份或進(jìn)度較慢省份開展實(shí)地督促檢查，指導(dǎo)督促地方規(guī)范有序發(fā)放冬春救助款物。

（十）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照信息公開的要求，及時(shí)向社會(huì)公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)冬春救助工作的透明度,增強(qiáng)救助效果，提高政府公信力。同時(shí)，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式檢查款物分配、發(fā)放等情況，配合本地財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

六、冬春救助績效管理

（十一）績效目標(biāo)審核與自評(píng)報(bào)告。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)冬春救助資金全過程績效管理，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對(duì)績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)績效目標(biāo)完成情況組織開展績效自評(píng)，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門，并采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀有效。

省級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門按要求及時(shí)向應(yīng)急管理部、財(cái)政部報(bào)送績效自評(píng)報(bào)告。

（十二）績效自評(píng)復(fù)核與重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部通過組織開展書面審核、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查或委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)相關(guān)省份冬春救助資金績效自評(píng)工作開展復(fù)核。財(cái)政部根據(jù)工作需要適時(shí)組織對(duì)冬春救助資金管理工作開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。

本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施期限為5年。

2023年1月11日