根據(jù)《楚雄州安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患全覆蓋全鏈條常態(tài)化閉環(huán)管理實(shí)施辦法（試行）》（楚辦通〔2024〕62號）文件要求，為進(jìn)一步織密我縣安全監(jiān)管網(wǎng)格，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患閉環(huán)管理，有效防范各類安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患全覆蓋全鏈條常態(tài)化閉環(huán)管理，對可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的所有區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)、場所、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備和活動進(jìn)行風(fēng)險隱患研判、防范、排查和整治，規(guī)范安全風(fēng)險管控各環(huán)節(jié)基本流程，建立“風(fēng)險可控、責(zé)任可溯、效果可查”的全覆蓋全鏈條常態(tài)化閉環(huán)管理體系，堅(jiān)決做到無禁區(qū)、無死角，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險隱患“早發(fā)現(xiàn)、早防范、早治理”，有力推動安全隱患整治清零，有效防范各類安全事故。

二、網(wǎng)格責(zé)任

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“分級管控、分類實(shí)施、屬地為主”原則，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包“片”、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包“村（社區(qū)）”、村組干部包“組”、基層治理微網(wǎng)格網(wǎng)格員（安全監(jiān)督員）包“點(diǎn)”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任體系，壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動安全風(fēng)險管控和隱患排查治理等工作，確保安全生產(chǎn)問題隱患清倉見底。

（一）網(wǎng)格劃分

全縣安全生產(chǎn)管理原則上按照區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域劃分為三級網(wǎng)格，具體劃分如下：

一級網(wǎng)格：縣委書記、縣長為一級網(wǎng)格網(wǎng)格長，縣級領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)格員，分片掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院（詳見附件1），履行包保責(zé)任，開展安全生產(chǎn)明察暗訪。

二級網(wǎng)格：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為二級網(wǎng)格網(wǎng)格長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級掛包部門作為網(wǎng)格員，分片掛點(diǎn)村（社區(qū)）和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位（詳見附件2），落實(shí)風(fēng)險研判提醒、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理、隱患排查等措施。

三級網(wǎng)格：各村（社區(qū)）書記、主任為三級網(wǎng)格網(wǎng)格長，村組干部作為網(wǎng)格員，基層治理微網(wǎng)格網(wǎng)格員兼任安全監(jiān)督員，分別掛聯(lián)村（居）民小組、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位和生產(chǎn)經(jīng)營單位，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村社區(qū)建立三級責(zé)任網(wǎng)格，并將三級網(wǎng)格表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后及時報縣安委辦備案。

（二）網(wǎng)格長工作職責(zé)。一是做好本網(wǎng)格組織、指揮、調(diào)度工作。二是分析安全風(fēng)險研判提醒，推動風(fēng)險管控、應(yīng)急處置、跟蹤問效。三是組織開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)并督辦、交辦安全風(fēng)險隱患問題，督促檢查網(wǎng)格員履職情況。根據(jù)工作需要，網(wǎng)格長所在單位落實(shí)1名聯(lián)絡(luò)員，每月收集上報網(wǎng)格工作情況，協(xié)助網(wǎng)格長督促推動工作。

（三）網(wǎng)格員工作職責(zé)。一是落實(shí)網(wǎng)格長及上級網(wǎng)格的工作調(diào)度安排，組織落實(shí)交辦事項(xiàng)，幫助消除安全風(fēng)險；基層網(wǎng)格員還應(yīng)向網(wǎng)格長報告網(wǎng)格區(qū)災(zāi)情險情及事故信息。二是組織隱患排查整治。三是協(xié)助做好網(wǎng)格區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、應(yīng)急演練等工作；宣傳安全知識，分析安全風(fēng)險，抓好提醒提示；遇極端天氣，預(yù)警到村組，叫應(yīng)到重點(diǎn)農(nóng)戶，組織轉(zhuǎn)移避險和先期處置。四是協(xié)調(diào)基層網(wǎng)格長，合力推動網(wǎng)格區(qū)安全生產(chǎn)；報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門支持所在網(wǎng)格整改重大隱患，聯(lián)系行業(yè)監(jiān)管部門對吃不準(zhǔn)的重大風(fēng)險開展甄別、指導(dǎo)整改。

三、工作機(jī)制

（一）定期開展風(fēng)險研判。縣級行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少組織一次安全生產(chǎn)風(fēng)險研判，村組（社區(qū)）每月不定期組織安全生產(chǎn)風(fēng)險研判。重點(diǎn)分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域在平時狀態(tài)、特殊時段、極端情況下的主要風(fēng)險和防范重點(diǎn)，研究部署防范應(yīng)對和排查整治等措施，并形成會議記錄或會商紀(jì)要。縣安委會每季度開展綜合研判，縣安委辦適時分析重點(diǎn)時段、重要節(jié)點(diǎn)、重大活動和極端天氣安全風(fēng)險和事故風(fēng)險，及時向縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險提示，由縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提醒所在網(wǎng)格的企業(yè)、村組做好防災(zāi)避險。縣安委辦同時向縣級領(lǐng)導(dǎo)呈送安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險提示單，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門發(fā)出提示函，提醒做好風(fēng)險管控、治理督導(dǎo)工作。

（二）建立鄉(xiāng)村吹哨制度。因組織重大活動、實(shí)施重大項(xiàng)目、整治重大隱患等需要，或發(fā)生災(zāi)情、險情、事故的，由屬地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上對縣級掛包部門、掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)開展叫應(yīng)工作，落實(shí)鄉(xiāng)村吹哨、部門報到，幫助評估安全風(fēng)險、完善應(yīng)急預(yù)案、做好風(fēng)險管控、開展應(yīng)急處置工作。

（三）落實(shí)風(fēng)險管控措施。按照“范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理要求，規(guī)范網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，將風(fēng)險防范逐級落實(shí)到村組、企業(yè)，確保每個風(fēng)險都有人管、防到位。各級各部門要根據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果和預(yù)警提示，督促落實(shí)風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時掌握各種風(fēng)險防范措施落實(shí)情況，尤其要加大高風(fēng)險企業(yè)、場所和活動的檢查頻率和監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)充分履行屬地和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，并根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故情況，制定有針對性的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，備足應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備，并定期組織演練。

（四）定期組織隱患排查。縣安委會結(jié)合季度安全生產(chǎn)大檢查，組織開展州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動檢查。縣委、縣政府、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)每月對本地區(qū)、本行業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，村組（社區(qū)）每月適時開展檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要認(rèn)真分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查重點(diǎn)，統(tǒng)籌制定年度檢查計(jì)劃，指導(dǎo)開展隱患排查整治。縣安委辦要牽頭編制各行業(yè)領(lǐng)域《安全檢查指導(dǎo)手冊》，以便各級各部門對標(biāo)對表開展檢查。隱患排查應(yīng)以暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查為主，堅(jiān)持“四不兩直”，避免扎堆檢查。縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)行業(yè)部門班子成員、村社區(qū)書記主任要每月深入網(wǎng)格區(qū)或本行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)明察暗訪，推動問題隱患整改，并及時上報相關(guān)資料；實(shí)行聘請專家或第三方機(jī)構(gòu)排查制度，針對安全風(fēng)險相對復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)監(jiān)管部門組織專家或第三方機(jī)構(gòu)檢查，其中的高危行業(yè)和高風(fēng)險企業(yè)，全年專家檢查覆蓋率須達(dá)100%，其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全年專家檢查覆蓋率不少于50%。

嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”制度，形成現(xiàn)場檢查記錄、問題隱患清單和執(zhí)法文書等工作臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“一地一冊”，行業(yè)主管部門要建立“一企一檔”，并負(fù)責(zé)跟蹤督促整改，做到動態(tài)閉環(huán)管理。需要由縣級部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的部門處理并記錄備案。縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣級各行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪結(jié)束后3個工作日內(nèi)將檢查情況和隱患清單報縣安委辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)行業(yè)部門班子成員、村社區(qū)書記主任明察暗訪材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)部門開展檢查情況于每月28日前匯總報縣安委辦，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及時報送。

（五）落實(shí)隱患整治整改。檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)通過執(zhí)法文書、整改通知、督辦告知等形式書面送達(dá)相關(guān)單位或企業(yè)，明確整改要求、整改時限，督促推動整改閉環(huán)。對一般安全生產(chǎn)事故隱患，能立即整改的即查即改；對重大安全生產(chǎn)事故隱患和不能立即整改的一般安全生產(chǎn)事故隱患要落實(shí)風(fēng)險管控措施，要制定整改方案和預(yù)案，督促按時限完成整改，并按要求將重大安全生產(chǎn)事故隱患錄入安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動信息系統(tǒng)。未按照時限完成整改的安全生產(chǎn)事故隱患，由縣安委會掛牌督辦或報州安委會掛牌督辦。掛牌督辦期間由行業(yè)主管部門指定專人現(xiàn)場巡查，無法保證安全的應(yīng)當(dāng)落實(shí)應(yīng)急防范措施，必要時責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整改。

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，縣安委辦要建立清單，實(shí)施分級分類管理。并按照辦結(jié)時限提前做好提示催辦，一般安全生產(chǎn)事故隱患2日前提示、1日前催辦，重大安全生產(chǎn)事故隱患10日前提示、5日前催辦；超整改時限的進(jìn)行警示督辦。對涉及面廣、危害程度大、群眾關(guān)注度高的事故隱患要舉一反三，在全縣開展排查整治。對無故拖延整改的單位、企業(yè)，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、取締關(guān)閉等行政處罰措施。對拒不整改重大安全生產(chǎn)事故隱患的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（六）適時組織驗(yàn)收銷號。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門完成重大隱患整改后，向整改交辦單位提出驗(yàn)收申請。整改交辦單位應(yīng)及時組織現(xiàn)場驗(yàn)收，根據(jù)需要委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立驗(yàn)收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”制度，驗(yàn)收合格的，出具書面驗(yàn)收意見，并報縣安委辦或整改交辦單位進(jìn)行銷號；縣級領(lǐng)導(dǎo)暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查初驗(yàn)后，縣級行業(yè)主管部門復(fù)核認(rèn)定，報縣安委辦銷號；對未達(dá)到整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，下達(dá)不予驗(yàn)收告知，并要求整改責(zé)任單位作出書面說明，繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收銷號。縣安委辦或整改交辦單位根據(jù)需要組織有關(guān)行業(yè)主管部門或委托行業(yè)專家開展整改“回頭看”，對整改驗(yàn)收情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。

（七）切實(shí)做好應(yīng)急處置。安全生產(chǎn)事故發(fā)生或出現(xiàn)苗頭時，網(wǎng)格員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門報告，按預(yù)案開展先期處置。安全生產(chǎn)事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門接到事故報告后，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，根據(jù)險情或已造成的損失程度，按照預(yù)案啟動響應(yīng)，組織應(yīng)急處置。救援處置過程中要合理調(diào)配相關(guān)救援力量和物資裝備，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管控，防止事故的擴(kuò)大及次生事故的發(fā)生。事故和危害得到控制或者消除后，要妥善做好善后處置工作，做好輿情引導(dǎo)，盡快消除事故影響，恢復(fù)社會正常秩序，并組織調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展警示教育。

四、問效機(jī)制

縣安委會每月組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對風(fēng)險隱患閉環(huán)管理工作情況開展督導(dǎo)檢查，并對督查結(jié)果匯總通報。對執(zhí)行落實(shí)不到位、閉環(huán)管理不嚴(yán)格的單位采取通報警示、約談、督辦、移送等方式進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入縣委巡察內(nèi)容。

（一）通報警示。工作中存在下列情形的，由縣安委會進(jìn)行通報警示：1.未對管理區(qū)域落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，存在監(jiān)管盲區(qū)死角。2.未開展風(fēng)險研判和工作部署，對本區(qū)域或本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險底數(shù)不清、管控措施不明。3.未制定風(fēng)險防范措施或防范措施落實(shí)不到位。4.未嚴(yán)格落實(shí)隱患排查責(zé)任，檢查人員未簽字背書，檢查走過場、走形式，存在明顯問題隱患卻查不出。5.未建立隱患排查治理臺賬，隱患底數(shù)和整改進(jìn)度不清。6.未及時下發(fā)整改通知書，督促整改不力，整改進(jìn)度滯后超期限。7.未嚴(yán)格落實(shí)整改驗(yàn)收責(zé)任，驗(yàn)收人員未簽字確認(rèn)，未按照時限和標(biāo)準(zhǔn)對隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核查驗(yàn)收。8.對不具備安全生產(chǎn)條件，拒不執(zhí)行整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，未及時上報依法實(shí)施行政處罰。9.未按要求上報風(fēng)險清單、隱患清單和整改情況。10.被上級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)事故隱患。11.不及時、如實(shí)、準(zhǔn)確、全面報告生產(chǎn)安全事故。12.其它應(yīng)當(dāng)通報的情形。

（二）約談提醒。工作中存在下列情形的，由縣安委會對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談提醒：1.未按規(guī)定組織開展風(fēng)險隱患排查。2.風(fēng)險管控工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，履職不到位，不作為、慢作為。3.排查整治不徹底、事故隱患久拖不改，被通報后工作仍無明顯進(jìn)展和改進(jìn)。4.督促隱患整改工作不力、整改進(jìn)展緩慢或治理效果差，導(dǎo)致一般隱患演變?yōu)橹卮箅[患。5.虛報隱患排查數(shù)據(jù)或整改進(jìn)度，報送情況與事實(shí)不符。6.對存在無法保證安全的事故風(fēng)險，未及時責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用。7.因風(fēng)險防范、隱患排查整治等工作不力被上級通報。8.其它應(yīng)當(dāng)約談的情形。

（三）掛牌督辦。工作中存在下列情形的，提請縣人民政府進(jìn)行掛牌督辦：1.因風(fēng)險防范和隱患排查整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。2.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理未實(shí)施，風(fēng)險管控各環(huán)節(jié)未閉環(huán)。3.對重大隱患視而不見，瞞報謊報重大事故隱患。4.在上級督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)“數(shù)字排查、紙面整改”。5.在隱患整改驗(yàn)收中弄虛作假，未經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)違規(guī)驗(yàn)收銷號。6.對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施期間，未經(jīng)整改驗(yàn)收擅自同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。7.其它應(yīng)當(dāng)列入督辦的情形。

（四）追責(zé)問責(zé)。因失職失責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、亡人災(zāi)害或造成社會影響較大的一般生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)格依法開展事故復(fù)盤和責(zé)任倒查，需要追究責(zé)任的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。