為深入推進(jìn)依法審批、依法許可，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政效能，特制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)政為民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，著力推進(jìn)行政許可執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，確保依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、基本原則

（一）依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，依法行使權(quán)利。

（二）執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)。

（三）務(wù)實(shí)高效。結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際需要，注重解決實(shí)際問題，加強(qiáng)措施的有效性和針對(duì)性，切實(shí)提高執(zhí)法效率。

（四）改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

三、目標(biāo)要求

全面推行“三項(xiàng)制度”，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使行政許可等執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，使行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，社會(huì)滿意度顯著提高。

四、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過政府信息公開網(wǎng)等載體，對(duì)行政執(zhí)法的基本信息、結(jié)果信息進(jìn)行公示，并建立公開信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

1．強(qiáng)化事前公開。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序和救濟(jì)渠道等信息。

2．規(guī)范事中公示。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員在受理審批、現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示云南省行政執(zhí)法證等執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，采用佩戴執(zhí)法證件等方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份，規(guī)范執(zhí)法用語，舉止規(guī)范。要出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人許可事由、審批依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明確公示人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

3．加強(qiáng)事后公開。執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。行政許可執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄是由行政執(zhí)法部門通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的受理審核、現(xiàn)場勘驗(yàn)、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1．完善文字記錄。行政執(zhí)法全過程記錄的基本形式是行政執(zhí)法文書，對(duì)受理申請(qǐng)、現(xiàn)場勘驗(yàn)、聽證、審核決定、送達(dá)等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄。

2．規(guī)范音像記錄。結(jié)合執(zhí)法活動(dòng)的不同類型制定相應(yīng)音像記錄事項(xiàng)清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動(dòng)場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式和監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)現(xiàn)場勘驗(yàn)、舉行聽證、送達(dá)等容易引起爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

3．嚴(yán)格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)審批案卷、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保行政審批執(zhí)法行為有據(jù)可查。要結(jié)合政務(wù)平臺(tái)等，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，通過技術(shù)手段，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中存儲(chǔ)。

4．發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定作出之前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。重大執(zhí)法決定已進(jìn)行重大行政決策合法性審查的，不再進(jìn)行法制審核。

1．明確審核機(jī)構(gòu)。政策法規(guī)股是局機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，法制審核崗位人員應(yīng)當(dāng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有法律專業(yè)背景。建立法律顧問參與法制審核工作機(jī)制。

2．明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，以及案情疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。主要包括重大行政許可、重大行政審批等重大行政執(zhí)法決定。

3．明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法；程序是否合法；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；決定是否適當(dāng)；是否超越或者濫用職權(quán)；及其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。法制審核機(jī)構(gòu)在完成審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)書面審核意見和建議。審核完成后，出具《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》。

4．審核意見使用。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。對(duì)審核意見或建議有異議的，在收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》2個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)核一次，審查部門在收到復(fù)審申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。若仍有異議的請(qǐng)相關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策程序。

5．明確責(zé)任。行政執(zhí)法辦理股室對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核股室對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政務(wù)服務(wù)管理局黨組書記、局長任組長、副局長任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)“三項(xiàng)制度”工作的落實(shí)。定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果得到認(rèn)可。

（二）健全制度體系。建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)對(duì)行政審批法規(guī)和行政許可辦理的學(xué)習(xí)、提高行政執(zhí)法水平、開展行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。積極向相關(guān)單位進(jìn)行反映，將依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，將行政執(zhí)法人員和法制審核人員錄入數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制。