為認真貫徹落實《云南省人民政府關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》《云南省推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作任務清單的通知》《楚雄州擴大基層整合審批服務執(zhí)法力量改革促進基層治理能力提升工作方案的通知》《大姚縣推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革促進基層治理能力提升工作方案》的通知和《大姚縣基層應急救援和綜合治理常備力量建設方案的通知》精神，扎實推進我鎮(zhèn)整合審批服務執(zhí)法力量改革工作，現(xiàn)結合實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省、州、縣關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革工作決策部署，將推進整合審批服務執(zhí)法力量改革作為完善全鎮(zhèn)治理體系和提升治理能力的重要抓手，不斷強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實提升全鎮(zhèn)綜合治理能力。

二、組織領導

根據(jù)改革工作需要，成立龍街鎮(zhèn)推進整合審批服務執(zhí)法力量改革工作領導小組，成員如下：

組 長：張鈺霖  鎮(zhèn)黨委書記

楊金洪  鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副組長：王福成  鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

劉榮恒  鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

樊  婧  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

成  員：馬春雷  鎮(zhèn)黨委副書記

沙  寧  鎮(zhèn)黨委委員、人大主席

樊雪麗  鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記、監(jiān)察室主任

普一淑  鎮(zhèn)黨委委員（組織）

王  箐  鎮(zhèn)黨委委員（宣傳）

金旭東  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

彭家能  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、龍街派出所所長

領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)黨政辦公室，辦公室主任由楊金洪同志兼任，辦公室副主任由樊婧同志兼任。

三、改革任務

（一）擴大經濟社會管理權限

1.依法承接省、州、縣賦予行政職權。根據(jù)改革工作要求，依法承接政務服務標準事項（91項）、行政職權事項（235項）。

2.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單。根據(jù)《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄（2023年版）》和承接《云南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄（2023年版）》中的行政職權事項編制權責清單，根據(jù)運行情況和“放管服”改革要求，對無法承接的事項，依法按程序向縣級賦權部門申請進行動態(tài)調整。

3.規(guī)范行政職權承接運行機制。在縣級行業(yè)行政主管部門的指導、協(xié)同、監(jiān)管下，加強承接能力建設，同步建立權責清單動態(tài)調整機制并及時向社會公布。

4.強化權力運行監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，細化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務的具體責任、追責情形，對權力運行實現(xiàn)全程留痕和可追溯、可評價、可追責，確保法定職責必須為、法無授權不可為。

（二）構建簡約精干的組織架構

1.因地制宜設置行政審批機構

在社會事務辦公室加掛“行政審批辦公室”牌子，負責行政審批工作，在社會保障和為民服務中心基礎上組建政務服務中心，加掛“社會保障和為民服務中心”牌子，業(yè)務上接受行政審批辦公室管理。社會事務辦公室、政務服務中心（社會保障和為民服務中心）原則上在鎮(zhèn)便民服務大廳辦公。

2.整合設置綜合行政執(zhí)法治理應急服務機構

（1）成立綜合行政執(zhí)法辦公室。在社會治安綜合治理辦公室加掛“綜合行政執(zhí)法辦公室”牌子，綜合行政執(zhí)法辦公室設主任1名，專職副主任1名。綜合行政執(zhí)法辦公室主要職責：負責統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，督促檢查行政執(zhí)法案件辦理情況、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員報考執(zhí)法證、制定執(zhí)法人員培訓計劃等工作。具體負責綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調工作。

（2）設立綜合行政執(zhí)法案件法制審核小組（議事協(xié)調機構），負責審核執(zhí)法案件，確保執(zhí)法工作程序規(guī)范、執(zhí)法決定合法有效。

（3）成立綜合行政執(zhí)法治理應急救援隊。在林業(yè)和草原服務中心基礎上組建“綜合行政執(zhí)法治理應急救援隊”，加掛綜合行政執(zhí)法隊、綜合應急救援分隊、林業(yè)和草原服務中心、政府專職消防隊、消防工作站牌子，設專職副隊長1名。綜合行政執(zhí)法治理應急救援隊在應急辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室的領導下，負責綜合行政執(zhí)法、綜合治理、應急救援、服務等工作。綜合行政執(zhí)法治理應急救援隊由取得執(zhí)法證的正式在職在編人員以及綜合應急救援分隊隊員組成，持有執(zhí)法證的公職人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義開展執(zhí)法工作，其他人員履行應急救援相關職責并參與輔助執(zhí)法。

（三）“一顆印章管審批（服務）”任務

1.推進集中審批服務。完善便民服務大廳，為行政審批和公共服務提供統(tǒng)一集中辦事平臺和服務窗口。將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級行政職權事項，以及相關公共服務事項統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批機構集中辦理，實行“一顆印章管審批”，做到“一站式服務”“一門式辦理”。

2.提升審批服務質量。要貫徹落實中央和省州有關基層審批服務便民化政策措施，推進政務服務標準化，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程。加快推動“互聯(lián)網+政務服務”向基層延伸，加強村（社區(qū)）便民服務站建設，推動更多高頻便民基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務站點和網上服務站點全覆蓋。

（四）“一支隊伍管執(zhí)法治理應急服務”任務

1.整合執(zhí)法力量和資源。按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施和監(jiān)督檢查權，明確鎮(zhèn)人民政府為行政執(zhí)法主體，經法定程序審核確認后向社會公示，以鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作，接受有關主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。縣派駐我鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由鎮(zhèn)黨委、政府指揮調度。

2.提升行政執(zhí)法水平和效力。行政執(zhí)法人員要通過培訓、考試，取得行政執(zhí)法資格，獲得行政執(zhí)法證，做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”，不斷提高行政執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法能力，到2024年年底，全鎮(zhèn)取得執(zhí)法資格人數(shù)不得低于鎮(zhèn)工作人員總數(shù)的60%。要聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結果三個關鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。積極探索“互聯(lián)網＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”的方式，逐步實現(xiàn)執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結果等全過程網上留痕。

3.加強應急救援能力建設。按照《中共大姚縣委辦公室大姚縣人民政府辦公室印發(fā)〈大姚縣基層應急救援和綜合治理常備力量建設方案〉的通知》（大辦字〔2023〕4號）要求，加強基層治理體系建設，促進基層應急救援隊伍職業(yè)化、人員專業(yè)化、運行實體化，打造“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急救援力量，建立大安全大減災大應急格局，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，有效防范化解重大安全風險，筑牢保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

4.提升基層治理能力。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法治理應急救援隊由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調度指揮，參與普法、信訪、維穩(wěn)、矛盾糾紛排查調處、聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)事件和群體性事件的預防處置及創(chuàng)衛(wèi)、集鎮(zhèn)管理等工作，切實提升基層治理能力和水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。涉及改革的辦公室、中心（所）要結合職能職責，積極協(xié)同推進改革，加強同縣級部門的溝通對接，確保按時高質量完成改革工作。

（二）強化隊伍建設。涉及改革的辦公室、中心（所）要加強學習，適時與縣級賦權部門對接申請開展培訓，努力建設政治素質高、業(yè)務水平精、人員結構合理的專業(yè)化綜合行政審批、行政執(zhí)法隊伍。

（三）落實工作責任。涉及改革的辦公室、中心（所）要服從大局，上級明確的改革任務要堅決落實到位。同時要做好輿論引導，注重引導黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好改革氛圍。