一、基本概念

    兩個“明白紙”指防止返貧監(jiān)測對象申報政策“明白紙”（以下簡稱“申報政策‘明白紙’”）和防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”（以下簡稱“幫扶政策‘明白紙’”）。

二、政策依據(jù)

    2021年5月，《中央農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號），明確“農(nóng)戶自主申報方面，進一步加強政策宣傳，提高政策知曉度，因地制宜拓展便捷的自主申報方式”。

    2023年2月，《國家鄉(xiāng)村振興局關于落實黨中央2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕1號），明確“指導各地加強政策宣傳，制作政策‘明白紙’，推行‘一碼通’，提高政策知曉度”；3月，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)《關于制定實施防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”的通知》；4月，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)《關于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》（國鄉(xiāng)振司發(fā)〔2023〕4號），明確“要進一步加強政策宣傳，實施防止返貧監(jiān)測幫扶政策‘明白紙’結合當?shù)貙嶋H推行‘一碼通’。監(jiān)測對象申報政策‘明白紙’要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策‘明白紙’要發(fā)放至所有監(jiān)測對象”。

    2024年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于組織開展2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》（農(nóng)辦幫扶〔2024〕1號），強調“要繼續(xù)做好防止返貧監(jiān)測幫扶‘兩個全覆蓋’工作（監(jiān)測對象申報政策‘明白紙’對所有農(nóng)戶全覆蓋、幫扶政策‘明白紙’對所有監(jiān)測對象全覆蓋），因地制宜加強政策宣傳，推廣實施‘一鍵申報’等方式，拓展農(nóng)戶自主申報渠道”。

三、制作內容

   （一）申報政策“明白紙”。按照原國家鄉(xiāng)村振興局制作的《防止返貧監(jiān)測對象申報政策“明白紙”（范式樣本）》，結合當?shù)貙嶋H，對申請條件、申請方法、幫扶政策和申請須知等內容進行細化，并明確防止返貧監(jiān)測范圍、申請電話，作為本地區(qū)申報政策“明白紙”。

   （二）幫扶政策“明白紙”。參考全國防止返貧監(jiān)測和銜接鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中，《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》所列幫扶政策，以縣為單位因地制宜細化完善針對防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施，作為本地區(qū)幫扶政策“明白紙”。

四、工作應用

    （一）發(fā)放原則。堅持既厲行節(jié)約、注重實效，又實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。

    （二）發(fā)放范圍。按照申報政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶、幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測對象的要求，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、不留死角。

    （三）發(fā)放方式。充分發(fā)揮駐村工作隊、村兩委、網(wǎng)格員力量，采取上門入戶為主，通過微信群、朋友圈轉發(fā)、公示欄和搬遷點張貼、日常走訪、熱線電話、村級“大喇叭”宣傳等方式，真正將“明白紙”送到群眾手上，切實提高申請政策和幫扶政策知曉率，讓基層群眾能夠“無困難”地了解政策翔實、“無障礙”申請幫扶、“零距離”享受惠民服務，真正做到有“策”可循。兩個“明白紙”發(fā)放一般結合年度監(jiān)測范圍確定和集中排查工作，同步開展。

    （四）驗證方式。一是基層發(fā)放電子或紙質記錄；二是農(nóng)戶中是否有家庭成員知曉申報監(jiān)測對象基本政策（非監(jiān)測對象）、是否知曉基本監(jiān)測幫扶政策（監(jiān)測對象）；三是當?shù)剞r(nóng)戶主動申請監(jiān)測對象占比和幫扶成效情況，通過三個方面相互印證、綜合研判，判定“明白紙”是否發(fā)放到位。

本政策指引實施期間，如遇國家政策調整，按調整后的政策執(zhí)行。