大姚縣人民政府：

2023年，灣碧鄉(xiāng)以《大姚縣法治政府建設實施規(guī)劃(2021-2025年)》(灣政發(fā)〔2019〕42號)及《<大姚縣法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）>重要舉措分工方案》(大治縣委〔2022〕5號)為引領，緊緊圍繞灣碧鄉(xiāng)法治政府建設工作的總體思路，抓住依法行政工作主線，全面推動法治政府建設。現(xiàn)將灣碧鄉(xiāng)2023年法治政府建設年度報告如下：
    一、工作開展情況
    (一) 健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
    為全面推進灣碧鄉(xiāng)法治政府建設，灣碧鄉(xiāng)黨委政府高度重視，及時組建了灣碧鄉(xiāng)法治政府建設工作的組織領導，落實法治政府建設工作責任制。鄉(xiāng)黨委政府領導高度重視法治政府建設工作，切實加強了對法治政府建設工作的領導，成立了由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長任雙組長，分管領導任副組長，其他班子成員，各辦公室（中心）所負責人，各村黨總支書記任小組成員的法治政府建設工作領導小組，負責法治政府建設工作的研究和決策，年初及時召開會議專題討論部署全年法治政府建設工作，認真組織學習了省州縣鄉(xiāng)《法治政府建設實施規(guī)劃(2021-2025年)》及重要舉措分工方案等文件，做到黨政領導班子成員、各辦公室（中心）所負責人和執(zhí)法人員全部知悉文件內(nèi)容，自覺用文件精神指導工作，更好推動政府職能作用。
    (二)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對社會的示范引領作用，營造良好的學法氛圍。

建立了黨委學習組學法制度和學習內(nèi)容以及干部職工學法計劃，根據(jù)《灣碧鄉(xiāng)黨委政府學法方案》的規(guī)定，黨委政府領導班子成員每季度法律學習不少于1次，每年組織干部職工學法不少于4次和每年組織普法考試不少于1次，并建立干部學法檔案，將學法考試成績記入干部人事檔案。結(jié)合普法強基建立常態(tài)化培訓機制，經(jīng)常組織全鄉(xiāng)領導干部、執(zhí)法人員開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)學習培訓。通過對領導干部開展深化扎實的法治宣傳訓練和法治實踐活動，不斷強化領導干部的憲法意識，增加干部職工中國特色社會主義法治理念，形成良好的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務群眾的力量，推動干部職工制度化、規(guī)范化和效能化建設，建立依法管理、依法辦事、依法監(jiān)督的良性機制，提高法治化管理水平。
    (三)深化推動“放管服”制度，全面提升政務服務效能和水平。
    一是根據(jù)政府職能要求，全面梳理編制完善政府權(quán)責清單、行政許可事項清單、備案管理事項清單和公共服務事項清單等，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)和類型的統(tǒng)一，適時在政務網(wǎng)上進行公布。二是全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎、以智慧監(jiān)管為支撐的新監(jiān)管機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，切實落實和完善包容審慎監(jiān)管措施。三是加快推進為民服務中心建設，力爭做到“減證便民”、“一件事一次辦”、“最多跑一次”的“一站式”服務平臺及功能。四是上下聯(lián)動，鞏固提升政務服務“一張網(wǎng)”，完善“一部手機”“一網(wǎng)通辦”，多渠道提升高效便利的政務服務。
    (四)健全行政決策制度體系，全面提升行政決策公信力和執(zhí)行力。
    一是健全行政決策機制。為規(guī)范行政決策行為，強化決策責任，削減決策失誤，保證決策質(zhì)量，灣碧鄉(xiāng)堅持重大決策必需以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)，事先進行法律分析和法律審查，堅決防止和訂正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決策，把公眾參加、專家論證、風險評估、合法性審查和集體商量決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，擬起草《灣碧鄉(xiāng)重大行政執(zhí)法決定法制審查和集體商量制度》并印發(fā)執(zhí)行;二是堅持做到科學決策。重大決策必需以基礎性、戰(zhàn)略性討論或進展規(guī)劃為依據(jù)，對一些專業(yè)性強、狀況簡單、影響深遠的問題，組織專家學者和有關(guān)專門機構(gòu)進行論證。三是堅持做到民主決策。作出重大決策前充分征求各辦公室（中心）所和法律顧問的看法，同時仔細征求人大代表、政協(xié)委員以及群眾團體的看法。四是加強重大決策檔案管理。如實記錄重大行政決策集體商量狀況和決定并完整存檔，做到一卷一檔，規(guī)范管理，年度開展案卷評查。五是建立和完善政府法律顧問制度。目前，灣碧鄉(xiāng)已和灣碧派出所、司法所和鄉(xiāng)綜治辦相關(guān)政法工作人員7名簽訂了法律顧問聘用合同，分別指派為灣碧鄉(xiāng)人民政府和12個村（社區(qū)）擔任法律顧問，實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，參與負責行政訴訟工作，為行政決策工作供應法律詢問服務。
    (五)健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化水平。
    一是嚴格執(zhí)行《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的規(guī)定，做到行政規(guī)范性文件制定合法，程序合法。二是嚴格按規(guī)定報備規(guī)范性文件，做到了規(guī)范性文件報備率、報備準時率和報備合格率均達到100%。三是切實落實規(guī)范性文件"三統(tǒng)一'制度和有效期制度，堅持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的"三統(tǒng)一'，仔細清理過期的規(guī)范性文件并準時上報上級政府。
    (六)健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
    一是落實行政執(zhí)法和刑事司法連接規(guī)定，要求局屬各執(zhí)法大隊不得以行政懲罰代替刑事懲罰，如有涉嫌犯罪案件應準時、精準通過兩法連接平臺移送司法機關(guān)。二是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法證件和執(zhí)法資格的管理制度。灣碧鄉(xiāng)嚴格執(zhí)法證件管理，要求15名執(zhí)法人員必需持證上崗，有條件的按規(guī)定著裝，嚴格根據(jù)規(guī)定辦理行政執(zhí)法證年審和清理工作，準時支配新進行政執(zhí)法人員參與縣法制辦組織的執(zhí)法資格考試，做好資格認定、發(fā)證、換證等工作。三是堅持重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大行政懲罰決定和重大行政強制決定前，先由法治協(xié)調(diào)小組進行審核，然后提交鄉(xiāng)主要領導、相關(guān)中心（所）所、執(zhí)法人員組成的案件審查委員會進行審查，確保重大行政執(zhí)法決定事實清晰、證據(jù)確鑿、程序合法、適用正確、決定適當。未通過審核的，不得作出行政決定;四是起草了《灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)灣碧鄉(xiāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(灣政發(fā)〔2019〕42號)文件并印發(fā)執(zhí)行，執(zhí)法人員堅持在執(zhí)法活動中用法攝像機或者執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進行錄像和拍照，確保行政執(zhí)法全過程記錄制度的有效推行，依托一體化政務服務平臺和行權(quán)平臺探索建立行政權(quán)力名目電子清單、行政權(quán)力事項運行系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動行政權(quán)力運行流程信息公開，做到行政權(quán)力依法、規(guī)范、公開、透亮運行，達到執(zhí)法一次、規(guī)范一片。五是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法履行職責，年內(nèi)未發(fā)生被行政復議確認違法、撤銷、變更的行政執(zhí)法案件，未發(fā)生被行政訴訟終審判決敗訴的行政執(zhí)法案件。
    (七)做實做細行政復議和行政應訴工作，不斷群眾的知曉率和政府的公信力。
    一是正視行政復議工作的開展。灣碧鄉(xiāng)高度重視行政復議工作，主動開展對各執(zhí)法部門執(zhí)法人員執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。灣碧鄉(xiāng)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》，暢通行政復議解決行政爭議的渠道，明確行政復議代辦點，依法辦理行政復議案件，嚴格根據(jù)復議工作流程和時限向行政復議機關(guān)提交行政復議答復書。今年年初以來無行政復議案件。二是做好行政訴訟的應訴工作。主動與法院溝通和溝通，自覺接受司法監(jiān)督。每次接到行政訴訟應訴通知書后，準時組織法律顧問和案件辦理人員分析討論案情，提出應訴看法，準時提供應訴有關(guān)證據(jù)材料和法律依據(jù)，按時出庭應訴，并仔細執(zhí)行法院的生效判決和裁定，主動回應司法建議，自覺維護法律尊嚴。今年年初以來灣碧鄉(xiāng)無行政應訴案件。
     (八)健全行政的權(quán)利制約和監(jiān)督體系，促進行政的權(quán)利規(guī)范透明運行。  

一是建立新聞發(fā)布聯(lián)系機制，涉及集鎮(zhèn)管理方面需要對公眾發(fā)布的新聞和重大網(wǎng)絡輿情回復準時上報宣揚部門、網(wǎng)信辦等單位審查通過后才予以發(fā)布。二是健全信息發(fā)布和政策解讀機制，通過政務網(wǎng)等載體，發(fā)布灣碧鄉(xiāng)相關(guān)執(zhí)法活動、集鎮(zhèn)管理專業(yè)學問等涉及集鎮(zhèn)管理方面的信息。三是堅持行政審批公開，依托一體化政務服務平臺，探索推動電子政務大廳與實體政務服務中心同步運行，做到審批事項同步錄入，加快辦事制度、服務方式、辦公場地和設施標準化建設。
     (九)加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。  
    堅持黨對法治政府建設的領導，把法治政府建設擺到工作全局更加突出位置，在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領導下鄉(xiāng)人民政府履行了推進法治政府建設主體責任，主動向鄉(xiāng)黨委報告法治政府建設中的重大問題。切實發(fā)揮鄉(xiāng)黨委法治建設議事協(xié)調(diào)小組，運用“責令整改、通報批評”等法治督察手段定期對法治政府建設重大問題的跟、蹤督促和檢查，并建立考核機制，對在法治政府建設工作中成績突出的領導干部給予表揚。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，選優(yōu)建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府建設隊伍包括法律顧問和公職律師隊伍。加大對法治政府建設宣傳力度，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”作用，注意典型注重經(jīng)驗，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等媒體平臺，大力倡導尊法學法守法用法，營造全社會關(guān)心和支持法治政府建設的良好氛圍。

二、工作中存在的不足和問題
    灣碧鄉(xiāng)扎實開展了法治政府建設工作，仔細履行了職能職責，有力推動了法治政府建設工作，取得了明顯成效。但在工作中仍存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法人員法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些執(zhí)法人員對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差。二是執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式化解沖突的力量仍有待加強。有的執(zhí)法人員不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決工作中面臨的問題，對法治政府建設、依法行政與現(xiàn)實工作的辯證關(guān)系認識不足，甚至把法治政府建設、依法行政與現(xiàn)實工作對立起來，錯誤地認為依法行政會阻礙相關(guān)工作的開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革有待進一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革涉及各相關(guān)部門職能職責的劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)的調(diào)整，難度較大、阻力較大，工作推動較慢。鄉(xiāng)黨委政府對行政執(zhí)法體制改革工作高度重視，對工作中存在的難點問題進行了分析，并提出了解決問題的方法和措施，但是還有很大的提升空間。
     三、下一步工作打算
    (一)深入學習貫徹各級文件精神，不斷推進法治建設。
    緊盯省州縣鄉(xiāng)《法治政府建設實施規(guī)劃(2021-2025年)》及重要舉措分工方案等文件，嚴格依法行政，切實貫徹落實《大姚縣法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）》及《<大姚縣法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）>重要舉措分工方案》，細化完善《<灣碧鄉(xiāng)法治政府建設規(guī)劃（2021-2025年）>重要舉措分工方案》，以加強法治政府建設為主線，理順行政執(zhí)法體制、促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，主動發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機關(guān)的職能作用，努力推動法治政府建設工作。落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委對法治建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動法治貫穿基層社會治理工作全過程和各方面。
     (二)大力加強法治宣傳工作。堅持"誰執(zhí)法、誰普法'的原則，做細做好法治宣揚工作，營造良好的法治環(huán)境。在行政執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行會前學法制度，做到干部職工人人知法、懂法、遵守法律，營造良好的學法氛圍。要建立健全法治宣傳媒體網(wǎng)絡，創(chuàng)新法治宣傳形式，搞好法治宣傳月、宣傳周、宣傳日的宣揚活動，大力平安建設安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)。加強對《憲法法》、《中華人民共和國民法典》、《社會治安管理處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《云南省矛盾糾紛多元化解條例》、《中華人民共和國社區(qū)矯正法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的學習宣傳和教育，加大普法力度，切實抓出成效。
    （三）深化推動依法行政工作。堅持依法執(zhí)法、依法管理的理念，堅持依法辦事、按章理事、管人問事，使淺灘政府建設工作在法治軌道上運行。組織執(zhí)法人員學習《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核方法》、《云南省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》并在執(zhí)法工作中遵照執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《云南省行政執(zhí)法公示規(guī)定》準時公開執(zhí)法人員清理結(jié)果和重要執(zhí)法信息。按《灣碧鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解方案》將各類沖突和糾紛化解在基層。認真踐行《大姚縣人民政府辦公室關(guān)于加強和改進行政應訴工作仔細履行行政機關(guān)負責人出庭應訴職責的通知》文件精神，堅持做到行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%。
    （四）不斷強化行政執(zhí)法工作。以整治集鎮(zhèn)秩序?qū)ｍ椪螢樽ナ郑掷m(xù)開展集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象治理，不斷提升集鎮(zhèn)管理水平和鄉(xiāng)村治理能力。進一步規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放秩序，確保集鎮(zhèn)市容市貌整齊有序，進一步加強違法建筑掌握和查處力度，努力實現(xiàn)平安美麗法治灣碧的目標。
    （五）加強行政執(zhí)法隊伍建設。加強各行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，強化紀律約束，嚴格做到依法行政、文明執(zhí)法，努力提升行政執(zhí)法隊伍形象。定期開展各行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素養(yǎng)和工作力量，不斷提高行政執(zhí)法工作的執(zhí)行力、公信度和滿足率，促進灣碧鄉(xiāng)法治政府建設工作的深入開展。
                  

大姚縣灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)人民政府

                      2023年10月23日