劉輝福:

你認(rèn)為大姚縣市場監(jiān)督管理局針對你投訴舉報大姚某某食品有限公司涉嫌將含糖食品充當(dāng)無糖食品進(jìn)行銷售案作出的回復(fù)文件違法，于2025年1月26日(收到日期)向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。經(jīng)審查，該申請符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，本機(jī)關(guān)于2025年2月5日決定予以受理。因你未曾提交法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書，本機(jī)關(guān)多次嘗試與你電話溝通，你電話均未接通。本機(jī)關(guān)曾向你行政復(fù)議申請書所留地址郵寄大政行復(fù)〔2025〕6號《行政復(fù)議申請受理通知書》，因原址查無此人被退件，2025年2月14日寄件人收到退回的郵件。因采用郵寄送達(dá)等方式無法送達(dá)，現(xiàn)依法公告送達(dá)大政行復(fù)〔2025〕6號《行政復(fù)議決定書》(詳見附件)。自公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。

聯(lián)系地址:云南省楚雄彝族自治州大姚縣司法局303室（行政復(fù)議辦公室）。聯(lián)系電話:0878-6148181。

特此公告

    附件:大政行復(fù)〔2025〕6號《行政復(fù)議決定書》

大姚縣人民政府

2025年2月17日

云南省大姚縣人民政府

行政復(fù)議決定書

大政行復(fù)〔2025〕6號

申請人:劉某某，男，漢族，32歲，自由職業(yè)，江西省景德鎮(zhèn)市樂平市浯口鎮(zhèn)人。

被申請人：大姚縣市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)人:施汝宏，職務(wù):局長，統(tǒng)一社會信用代碼:115323263518791413,地址:大姚縣金碧鎮(zhèn)南塔路25號。

申請人劉某某不服被申請人大姚縣市場監(jiān)督管理局于2024年11月28日作出的《關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)》，于2025年1月26日向大姚縣人民政府申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年2月5日受理劉某某的復(fù)議申請，并采用普通程序?qū)徖碓搹?fù)議案件，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求:撤銷被申請人作出的回復(fù)文件，并責(zé)令其重新履職。

申請人稱：申請人于大姚某某食品有限公司所開設(shè)店鋪內(nèi)購置商品后,因認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受第三人侵害，遂向被申請人進(jìn)行投訴舉報。被申請人在收到相關(guān)反映事項后，作出“不予立案”的回復(fù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條之規(guī)定，在同一個違法行為觸犯多個法律規(guī)范且均應(yīng)給予罰款處罰時，需依罰款數(shù)額高者進(jìn)行處罰，此乃擇重處罰原則的彰顯，而非免于處罰或不予立案。申請人堅定主張第三人的違法行徑已然違背上位法及特殊法，故而對其實(shí)施行政處罰實(shí)屬理所應(yīng)當(dāng)。

綜上，申請人認(rèn)為被申請人的行為不合理、不合法。故提出復(fù)議申請，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的所有復(fù)議請求。

申請人為了證明自己的主張，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交了下列證據(jù)材料：1.行政復(fù)議申請書原件一份(1頁）；2.身份證復(fù)印件一份（1頁）；3.投訴舉報信一份（1頁）；4.“保山小綠豆”外包裝照片、購買和簽收憑證各一份；5.《關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)》一份。

被申請人答復(fù)稱：

一、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)”的規(guī)定，被申請人認(rèn)為被投訴舉報人的違法行為情節(jié)輕微，不符合立案條件。被投訴舉報人大姚某某食品有限公司的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十七條第一項“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：（一）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識不一致”的規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十九條“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第十七條禁止性規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款”和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，被申請人對被投訴舉報人作出了責(zé)令改正違法行為決定 ，即：大市監(jiān)責(zé)改字〔2024〕SPG112101號《大姚縣市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》。此案的處理體現(xiàn)了被申請人認(rèn)真落實(shí)“包容審慎”的監(jiān)管制度。對申請人“要求撤銷《關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)》，對被投訴舉報人大姚某某食品有限公司進(jìn)行立案查處”的復(fù)議請求應(yīng)給予駁回。

（二）被申請人認(rèn)為對該投訴舉報案件的處理，從“受理、調(diào)查（檢查）、責(zé)令改正、回復(fù)”是嚴(yán)格依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》作出的，并無不妥之處，無需重新作出決定。對申請人“要求被申請人重新作出決定（重新履職）”的復(fù)議請求應(yīng)給予駁回。

綜上所述，被申請人認(rèn)為此投訴舉報案件的調(diào)查處理并無不當(dāng)。被申請人已經(jīng)認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)全縣社會經(jīng)濟(jì)秩序。對申請人依法作出的《關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)》，事實(shí)清楚、程序合法、適用法律得當(dāng)，請大姚縣人民政府依法維持。

被申請人為了證明自己的主張，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交了下列證據(jù)材料：

第一組證據(jù)（1-4頁）：統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件一份、法定代表人身份證復(fù)印件一份、關(guān)于法定代表人施汝宏等同志任免職的通知一份，用于證明被申請人的主體身份。

第二組證據(jù)（5頁）：大姚縣市場監(jiān)督管理局閱文處理簽一份，用于證明被申請人積極履行法定職責(zé)，及時對投訴舉報進(jìn)行安排處置。

第三組證據(jù)（6-10頁）投訴舉報信封復(fù)印件一份，證明該案的線索來源。

第四組證據(jù)（11-22頁）：投訴受理決定書、舉報不予立案告知書、投訴終止調(diào)解決定書、關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)、中國郵政快遞存根、大姚縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄及照片、大姚縣市場監(jiān)督管理局責(zé)令整改通知書及其送達(dá)回證，用于證明被申請人已經(jīng)依法履行職責(zé)。

經(jīng)審理查明：申請人劉某某于2024年11月15日通過中國郵政以書信方式舉報：本人于2024年11月8日在拼多多平臺樂某樂官方食品旗艦店購買了“保山小綠豆”1袋，消費(fèi)12元。投訴舉報人稱：被舉報人在店鋪商品詳情中宣傳這款產(chǎn)品是“無糖”的，但是收到這款產(chǎn)品后，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品上的營養(yǎng)成分表中的碳水化合物超過了GBP805-2011的無糖標(biāo)準(zhǔn)。投訴舉報人認(rèn)為被投訴舉報人將含糖的食品充當(dāng)無糖的食品進(jìn)行銷售，侵害了投訴舉報人的合法權(quán)益，違反了多項法律規(guī)定，請受理單位維護(hù)好投訴舉報人的合法權(quán)益，對被投訴舉報人的違法行為進(jìn)行查處，在法定期限內(nèi)書面回復(fù)。投訴舉報人的請求事項：1.本著高效便民的行政原則，請受理單位組織雙方電話調(diào)解。（同意告知投訴舉報人電話）；2.被投訴舉報人向投訴人提供按照GB5009.8-2016的檢測報告，證明其宣傳無糖的依據(jù)；3.如不能提供無糖的依據(jù)，按《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條賠償投訴舉報人500元；4.給予舉報獎勵。

被申請人于2024年11月18日收到投訴舉報信（履行職責(zé)申請書）后，同日作出受理決定，即：大市監(jiān)消字〔2024〕第111801號《投訴受理決定書》，并于2024年11月21日組織執(zhí)法人員到大姚某某食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查：大姚某某食品有限公司當(dāng)時未正常生產(chǎn)經(jīng)營，成品庫中“保山小綠豆”已無庫存。根據(jù)申請人提供的購買和簽收憑證、“保山小綠豆”外包裝照片，對該公司負(fù)責(zé)人王某某進(jìn)行了調(diào)查，王某某確認(rèn)該單交易舉報情況屬于事實(shí)。即：在網(wǎng)絡(luò)店鋪商品詳情中宣傳“保山小綠豆”是“無糖”，但在產(chǎn)品外包裝的營養(yǎng)成分表中的碳水化合物超過了GBP805-2011的無糖標(biāo)準(zhǔn)。

被申請人認(rèn)定大姚某某食品有限公司在網(wǎng)絡(luò)店鋪商品詳情中宣傳“保山小綠豆”是“無糖”，在產(chǎn)品外包裝的營養(yǎng)成分表中的碳水化合物超過了GBP805-2011的行為屬于“在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售食品，網(wǎng)上刊載的商品詳細(xì)信息與標(biāo)識不一致”行為，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第七十一條第一項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十九條的規(guī)定，對大姚某某食品有限公司作出“責(zé)令改正違法行為”的決定，即：大市監(jiān)責(zé)改字〔2024〕SPG112101號《大姚縣市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》。

調(diào)查處理結(jié)束后，被申請人于2024年11月26日通過中國郵政快遞以書面形式向申請人回復(fù)處理意見。申請人對被申請人的處理意見不服，于2025年1月26日向大姚縣人民政府申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年2月5日受理。

以上事實(shí)有下列證據(jù)予以證實(shí)：

申請人提交的證據(jù)：1.行政復(fù)議申請書原件一份(1頁）；2.身份證復(fù)印件一份（1頁）；3.投訴舉報信一份（1頁）；4.“保山小綠豆”外包裝照片、購買和簽收憑證各一份；5.《關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)》一份。

被申請人提交的證據(jù)：1.統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件一份、法定代表人身份證復(fù)印件一份、關(guān)于法定代表人施汝宏等同志任免職的通知一份；2.大姚縣市場監(jiān)督管理局閱文處理簽一份；3.投訴舉報信封復(fù)印件一份；4.投訴受理決定書、舉報不予立案告知書、投訴終止調(diào)解決定書、關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)、中國郵政快遞存根、大姚縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄及照片、大姚縣市場監(jiān)督管理局責(zé)令整改通知書及其送達(dá)回證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被投訴舉報人大姚某某食品有限公司的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十七條第一項“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：（一）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識不一致”的規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十九條“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第十七條禁止性規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款”和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，被申請人對被投訴舉報人作出了責(zé)令改正違法行為決定 ，此案的處理體現(xiàn)了被申請人認(rèn)真落實(shí)“包容審慎”的監(jiān)管制度。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。”被申請人認(rèn)為被投訴舉報人的違法行為情節(jié)輕微，不符合立案條件，作出“不予立案的回復(fù)”符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定。被申請人對該投訴舉報案件的處理，從“受理、調(diào)查（檢查）、責(zé)令改正、回復(fù)”是嚴(yán)格依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》作出的，并無不妥之處，無需重新作出決定。本機(jī)關(guān)認(rèn)為大姚縣市場監(jiān)督管理局的整個調(diào)查過程程序合法，作出的回復(fù)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持大姚縣市場監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對劉某某投訴舉報函的回復(fù)》。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

大姚縣人民政府

2025年2月17日