1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《云南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》修訂本預(yù)案。

1.3 事故定義與分級

1.3.1 事故定義

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

1.3.2 事故分級

食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

1.3.2.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：

（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。

1.3.2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）：

（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）學校和全國性或地區(qū)性重大活動、重要會議發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上；

（5）省人民政府認定的重大食品安全事故。

1.3.2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）：

（1）事故影響范圍涉及我州2個以上縣市，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）州級以上人民政府認定的其他較大食品安全事故。

1.3.2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）：

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”“以下”均含本數(shù)

1.4 適用范圍

1.4.1 本預(yù)案適用于Ⅳ級食品安全事故應(yīng)對工作，同時，指導全縣食品安全事故應(yīng)對工作。

1.4.2 本預(yù)案同時適用于發(fā)生在大姚縣的I級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故。我縣發(fā)生I級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故后，縣人民政府按照本預(yù)案設(shè)立指揮部及工作機構(gòu)，在省、州指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)急處置工作。

1.5 工作原則

1.5.1 以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。按照屬地政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對食品安全事故實行分級管理。

1.5.3 科學評估，依法處置。有效應(yīng)用食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力；采用先進科學技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保評估準確、處置有效。

1.5.4 居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實各項防范措施，防患于未然；建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

1.5.5 反應(yīng)迅速，及時應(yīng)對。對食品安全事故要迅速作出反應(yīng)，研判風險，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置，并做好善后處理及整改督查工作。

2 組織機構(gòu)和職責

2.1 縣應(yīng)急指揮部設(shè)置及職責

縣人民政府是大姚縣行政區(qū)域內(nèi)食品安全事件處置領(lǐng)導機構(gòu)。成立由縣人民政府領(lǐng)導或縣政府食品安全委員會負責人（委主任或副主任）任總指揮，縣級有關(guān)單位負責人為成員的縣食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部）。縣應(yīng)急指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導食品安全事故應(yīng)急處置工作，研究重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議批準縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告，向省、州、縣人民政府及上級有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況，統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置的其他工作。

2.2 縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)置及職責

由縣政府食品安全辦及有關(guān)部門人員組成縣應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室設(shè)在縣政府食品安全辦，辦公室主任由縣政府食品安全辦負責人擔任。縣應(yīng)急指揮部辦公室承擔縣應(yīng)急指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；督促有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；負責組織有關(guān)部門開展事故分析評估，提出事故級別建議；負責對定性為Ⅳ級及以上的食品安全事故提出啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的重大問題；向州政府食品安全辦報告Ⅳ級食品安全事故應(yīng)急處置工作；爭取上級部門的指導、幫助和支持；向縣委、縣政府和縣應(yīng)急指揮部報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體采訪，完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3 縣應(yīng)急指揮部成員單位職責

縣政府食品安全委員會成員單位及有關(guān)部門作為較大食品安全事故的監(jiān)測、報告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，在縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，根據(jù)各自職責分工承擔相應(yīng)工作任務(wù)，加強對事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的督促、指導，積極參與應(yīng)急處置工作。縣應(yīng)急指揮部主要成員單位工作職責如下：

縣委宣傳部（縣政府新聞辦）：負責制定食品安全事故宣傳報道和輿論引導工作方案，指導事故調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導。

縣委網(wǎng)信辦：負責做好食品安全事故的輿情監(jiān)測和分析，協(xié)調(diào)有關(guān)食品安全網(wǎng)上宣傳和輿論引導工作；配合公安部門嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，抓好相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺有害信息的管控，協(xié)助做好澄清或辟謠信息的發(fā)布。

縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）：負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故應(yīng)急處置和違法行為調(diào)查處理；封存可能導致食品安全事故的糧食；對確認屬于被污染的糧食，依法進行處理。

縣教育體育局：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對學校食堂、學生在校集體用餐及校內(nèi)食品經(jīng)營造成的食品安全事故進行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

縣公安局：負責指導、協(xié)調(diào)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序。

縣民政局：負責協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作，協(xié)助做好養(yǎng)老院食堂食品安全事故調(diào)查處理工作。

縣財政局：負責保障縣本級較大食品安全事故的應(yīng)急資金保障，對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

州生態(tài)環(huán)境局大姚分局：負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導、協(xié)調(diào)屬地政府開展污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)的責任。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對建筑工地食堂食品安全事故進行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

縣交通運輸局：負責協(xié)助提供較大食品安全事故應(yīng)急處置過程中交通運輸保障；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對交通運輸過程中發(fā)生的食品安全事故進行調(diào)查和處理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責食用農(nóng)產(chǎn)品、禽畜屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)檢測和風險評估，提出有關(guān)評估結(jié)論。

縣水務(wù)局：負責城鄉(xiāng)供水和飲用水水源環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對水利建設(shè)工地發(fā)生的食品安全事故進行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局：負責協(xié)助流通、餐飲服務(wù)及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；負責組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。

縣文化和旅游局：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應(yīng)急處理。

縣衛(wèi)生健康局：負責組織開展食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治；組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，提交流行病學調(diào)查報告；提供食品安全有關(guān)標準的解答。

縣市場監(jiān)管局：負責食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，食品有關(guān)產(chǎn)品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，食品安全事故中無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為、商標侵權(quán)和廣告違法的調(diào)查處理，積極配合事故處置牽頭部門做好應(yīng)急處置工作，防止或者減輕社會危害。

縣供銷社：負責配合相關(guān)部門對系統(tǒng)所屬連鎖超市農(nóng)貿(mào)市場、綜合服務(wù)社、村級便利店等經(jīng)營網(wǎng)點開展食品安全執(zhí)法檢查，做好食品安全事故的輿情和善后處置工作，確保應(yīng)急物資供應(yīng)保障到位。

縣政府食品安全辦：負責縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；協(xié)調(diào)、指導相關(guān)監(jiān)管部門開展事故應(yīng)急處置及責任調(diào)查。

2.4 工作組設(shè)置及職責

根據(jù)事故處置需要，縣應(yīng)急指揮部可下設(shè)若干工作組，在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下開展工作，并隨時向縣應(yīng)急指揮部辦公室報告工作開展情況。

2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組

由縣政府食品安全辦牽頭，事故涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級有關(guān)部門參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導匯報事故動態(tài)，分析事故進展，傳達上級指示，協(xié)助現(xiàn)場指揮官協(xié)調(diào)各工作組參與處置工作。

2.4.2 事故調(diào)查組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的縣級監(jiān)管職能部門或由縣應(yīng)急指揮部指定的職能部門牽頭，縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局等縣級有關(guān)部門參與，技術(shù)支撐單位配合。主要職責是組織開展事故調(diào)查、流行病學調(diào)查和原因分析，對問題產(chǎn)品進行檢驗檢測，以及事故風險評估和發(fā)展趨勢研判等，開展事故責任調(diào)查，及時作出調(diào)查結(jié)論，提出相關(guān)防范意見和建議。縣紀委縣監(jiān)委負責對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

2.4.3 危害控制組

由縣市場監(jiān)管部門牽頭，會同縣級有關(guān)部門直接或監(jiān)督、指導事故發(fā)生地政府職能單位召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑、食品有關(guān)產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

2.4.4 醫(yī)療救治組

由縣衛(wèi)生健康局牽頭負責，主要職責是在事發(fā)后迅速組織專業(yè)救護機構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科救治、疾病防控等工作。

2.4.5 維護穩(wěn)定組

由縣公安局牽頭，會同事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)單位，加強社會治安管理，維護好事故現(xiàn)場秩序，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌、趁機作亂等違法犯罪行為，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，做好矛盾化解和法律服務(wù)工作。

2.4.6 新聞宣傳與輿情管控組

由縣委宣傳部和縣委網(wǎng)信辦牽頭，會同縣應(yīng)急指揮部辦公室，制定新聞報道方案，組織新聞媒體進行事故處置宣傳報道。及時建議采用適當方式組織發(fā)布權(quán)威信息，做好事發(fā)地現(xiàn)場和參與事故報道的媒體記者采訪管理工作。做好食品安全事故的輿情監(jiān)測和分析，以及相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺有害信息的管控，做好澄清或辟謠信息的發(fā)布。

2.4.7 專家咨詢組

縣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，根據(jù)事故需要，指定有關(guān)方面專家組成專家咨詢組，負責對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。

2.5 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及有關(guān)部門的食品安全有關(guān)技術(shù)機構(gòu)，作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當在衛(wèi)生健康部門及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的組織領(lǐng)導下開展應(yīng)急處置有關(guān)工作。

2.6 縣級應(yīng)急指揮部

一般食品安全事故（Ⅳ級）食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急指揮部及工作機構(gòu)在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)急處置工作。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測

加強對高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品安全監(jiān)測和通報機制，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享；開展日常食品安全風險監(jiān)測工作，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素加強收集、核實和分析研判，并按規(guī)定及時向食品安全相關(guān)監(jiān)管部門通報。切實做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，依法采取有效控制措施，并及時通報縣政府食品安全辦。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當落實食品安全主體責任，定期排查食品安全風險隱患，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致食品安全事故的情況時，要立即報告當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理部門。

3.2 預(yù)警

縣級食品安全監(jiān)管有關(guān)部門要根據(jù)食品安全事故發(fā)生的規(guī)律、特點和檢驗、監(jiān)測情況以及風險評估結(jié)果，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問題，分析對社會公眾健康的危害程度、可能發(fā)展的趨勢，根據(jù)各自職責規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并通報相關(guān)部門和可能波及的地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。

縣級食品安全監(jiān)管部門應(yīng)將監(jiān)測到的可能導致食品安全事故的有關(guān)信息，及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門。

在接到食品安全隱患或問題預(yù)警信息后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法及時采取有效控制措施。

發(fā)布預(yù)警信息的部門應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時發(fā)布相關(guān)信息。

4 事故報告

4.1 事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位和引發(fā)食品安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；

（3）食品安全有關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

（4）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

（5）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；

（6）國家或省州有關(guān)部門或有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報的信息。

4.2 報告主體和時限

縣應(yīng)急指揮部辦公室建立健全食品安全事故信息報告機制，完善事故信息報告相關(guān)制度，明確報告的主體、程序及內(nèi)容，強化首報責任意識。任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況，要在1小時內(nèi)向縣市場監(jiān)管局報告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當在1小時內(nèi)向所在地縣級食品安全監(jiān)管部門報告。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)立即向所在地縣衛(wèi)生健康局報告。縣衛(wèi)生健康局認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當及時通報縣市場監(jiān)管局。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當及時向縣市場監(jiān)管局報告或舉報。

（5）有關(guān)部門獲知食品安全事故或接到食品安全事故報告、舉報或投訴，經(jīng)初步核實后，應(yīng)當立即通報縣市場監(jiān)管局，以及其他有關(guān)部門。

（6）嚴格遵循依法報告、及時準確、屬地管理、分級負責的原則，食品安全事故信息需要向更高一級行政機關(guān)上報時，實行逐級報告，不得越級上報。

（7）當發(fā)生較大以上食品安全事故，或在全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，縣指揮辦及縣級有關(guān)單位必須盡快掌握情況，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)，向縣委值班室、縣政府總值班室、縣政府食品安全辦電話報告或通過緊急信息渠道報告初步情況，在事發(fā)1小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況。

4.3 報告內(nèi)容

（1）初報信息，應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施等，如有可能應(yīng)當報告事故的簡要經(jīng)過。

（2）續(xù)報信息，可根據(jù)事故應(yīng)對情況進行多次續(xù)報，及時報告新發(fā)生的情況，對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

（3）終報信息，包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4.4 事故評估

食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)監(jiān)管部門要及時提供有關(guān)信息和資料，由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織開展食品安全事故評估。食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括：

（1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及其嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及其嚴重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，按照分級響應(yīng)原則，響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個等級。

核實為I級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故的，在做好事故報告的同時，由州人民政府和縣人民政府成立指揮部，負責做好先期處置工作，在國家和省州I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)啟動前，先啟動Ⅳ級響應(yīng)；在國家和省州I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)啟動后，服從國家、省、州應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，按照國家、省和縣啟動的預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

核定為IV級食品安全事故的，報縣人民政府批準，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣應(yīng)急指揮部組織實施。啟動Ⅳ級響應(yīng)期間，縣應(yīng)急指揮部成員單位在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按照相應(yīng)職責做好事故應(yīng)急處置有關(guān)工作。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位全力開展應(yīng)急處置。

超出本級應(yīng)急處置能力或必要時，報請上級人民政府派出工作組指導、協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

5.2 響應(yīng)措施

食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當依照應(yīng)急職責及有關(guān)規(guī)定采取下列措施，最大限度減輕事故危害。

5.2.1 醫(yī)學救援

醫(yī)療救治組迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對食品安全事故患者進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)學救援工作。提出保護公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。

5.2.2 現(xiàn)場處置

事故調(diào)查組及時組織對現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理。危害控制組應(yīng)當依法封存可能導致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者按規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，責令生產(chǎn)經(jīng)營者清洗消毒；必要時應(yīng)當標明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失等。

5.2.3 流行病學調(diào)查

事故調(diào)查組對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，并及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交流行病學調(diào)查報告。流行病學調(diào)查期間，相關(guān)監(jiān)管部門要協(xié)助流行病學的調(diào)查工作。

5.2.4 應(yīng)急檢驗檢測

事故調(diào)查組組織協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)檢品及時進行應(yīng)急檢驗檢測，組織專家對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，提交準確的檢驗檢測報告，為制定事故調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐；檢驗后確認沒有安全問題的應(yīng)當予以及時解封。

5.2.5 事故調(diào)查

事故調(diào)查組及時組織開展事故調(diào)查工作，準確查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風險和發(fā)展趨勢，認定事故責任，研究提出應(yīng)急防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的，組織開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

5.2.6 信息發(fā)布和輿情引導

新聞宣傳和輿情管控組要主動、及時、準確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布食品安全事故處置工作信息，做好食品安全事故的輿情監(jiān)測和分析，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當包括時間原因、嚴重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進展情況等。

5.2.7 維護社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定組要維護好重大食品安全事故現(xiàn)場秩序，加強事故發(fā)生地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救助患者的醫(yī)療機構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點等重點地區(qū)治安管控；查處妨害相關(guān)監(jiān)管人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；開展輿情監(jiān)測，對在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布不實食品安全信息的人員予以依法處置，必要時，責令相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺刪除不實消息，并在顯著位置發(fā)布澄清或辟謠信息。

5.3 響應(yīng)級別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

5.3.1 響應(yīng)級別提升

當事故進一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應(yīng)當及時提升響應(yīng)級別。當學校或托幼機構(gòu)、全國、全省、全州或全縣性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

5.3.2 響應(yīng)級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.3.3 響應(yīng)終止

當食品安全事故得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認為可以解除響應(yīng)的，應(yīng)當及時終止響應(yīng)：

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（2）現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合有關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。

5.3.4 響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

經(jīng)縣應(yīng)急指揮部組織對事故進行分析評估論證，認為符合級別調(diào)整條件的，縣應(yīng)急指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報縣人民政府批準后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認為符合響應(yīng)終止條件時，縣應(yīng)急指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報縣人民政府批準后實施。

縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導。

6 后期處置

6.1 善后處置

（1）食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工作補償，應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗費用等及時撥付，污染物收集、清理與處理等。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。

（3）食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

（4）造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及有關(guān)保障等費用。

6.2 責任追究

事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴重后果的，依法追究相應(yīng)責任。

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.3 總結(jié)評估

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當組織縣應(yīng)急指揮部工作組及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊伍保障

加強應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急隊伍管理，落實專兼職人員，加快應(yīng)急裝備設(shè)備配備，組織開展必要的應(yīng)急培訓演練，提高食品安全事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急專家隊伍，為食品安全事故應(yīng)急處置方案制訂、應(yīng)急檢驗檢測、危害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。

7.2 信息保障

加強對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、事故報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監(jiān)控和分析。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

7.3 醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時，迅速開展醫(yī)療救治。

7.4 技術(shù)保障

加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗檢測和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進交流與合作，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.5 物資與經(jīng)費保障

保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當納入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金、事故處置及醫(yī)療救治費用。

7.6 社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法征用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當及時歸還或給予合理補償。

7.7 宣教培訓

加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者開展食品安全應(yīng)急知識宣傳、教育與培訓，促進監(jiān)管人員掌握食品安全應(yīng)急相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的應(yīng)急責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

預(yù)案實施后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門要組織預(yù)案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照本預(yù)案，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定或修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。并負責指導轄區(qū)內(nèi)各單位制定食品安全事故的相關(guān)應(yīng)急措施。

縣級各職能部門要在本預(yù)案框架下，制定相應(yīng)的食品安全事故部門處置工作預(yù)案。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，作為食品安全第一責任人，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定、縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的食品安全事故預(yù)案以及本單位的實際情況制定本企業(yè)食品安全事故處置工作預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全事故處置工作預(yù)案和各類食品安全事故部門處置工作預(yù)案是本預(yù)案的組成部分，與本預(yù)案構(gòu)建成預(yù)案文件體系。

8.2 名詞術(shù)語

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣人民政府食品安全辦負責解釋。

8.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2020年6月大姚縣人民政府應(yīng)急預(yù)案匯編（試行）的《大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

 

圖解：大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于《大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀