《大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（大政辦發(fā)〔2023〕59號）（以下簡稱《方案》）由大姚縣市場監(jiān)管局起草，經(jīng)縣人民政府同意后，于2023年6月25日印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容做如下解讀：

一、編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。

二、背景依據(jù)

2022年12月5日，楚雄州人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)楚雄州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》，根據(jù)《楚雄州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的預(yù)案管理條款：“預(yù)案實(shí)施后，各級政府及有關(guān)部門要組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時組織評估和修訂。各縣市人民政府要參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。”的規(guī)定，對2020年印發(fā)的《大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

三、修訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《云南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》修訂。

四、主要內(nèi)容

《大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）共8部分。

（一）總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、事故定義與分級、適用范圍、工作原則等。

（二）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。主要明確縣應(yīng)急指揮部、縣應(yīng)急指揮部辦公室、縣應(yīng)急指揮部成員單位、應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、縣級應(yīng)急指揮部的設(shè)置和工作職責(zé)等。

（三）監(jiān)測預(yù)警。主要明確食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警信息的發(fā)布等。

（四）事故報告。主要明確事故信息來源、報告主體和時限、報告內(nèi)容、事故評估等。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。主要明確分級響應(yīng)、響應(yīng)措施、醫(yī)學(xué)救援、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急檢驗檢測、事故調(diào)查、信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)、維護(hù)社會穩(wěn)定、響應(yīng)級別調(diào)整及終止、響應(yīng)級別提升、響應(yīng)級別降低、響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序等。

（六）后期處置。主要明確后期處置、責(zé)任追究、總結(jié)評估等。

（七）應(yīng)急保障。主要明確隊伍保障、信息保障、醫(yī)療保障、技術(shù)保障、物資與經(jīng)費(fèi)保障、社會動員保障、宣傳培訓(xùn)等。

（八）附則。主要明確預(yù)案管理、名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時間。

五、核心舉措

（一）堅持基本定位、上下銜接。《預(yù)案》修訂主要參考《楚雄州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容，定位與州級預(yù)案、《大姚縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機(jī)銜接的整體。食品安全事故分級與州級預(yù)案一致，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。《預(yù)案》適用于Ⅳ級食品安全事故應(yīng)對工作。我縣發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故后，縣人民政府按照本預(yù)案設(shè)立指揮部及工作機(jī)構(gòu)，在省、州指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

（二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極應(yīng)對。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、

分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。工作原則是以人為本，減少危害；科學(xué)評估，依法處置；居安思危，預(yù)防為主；反應(yīng)迅速，及時應(yīng)對。

（三）堅持統(tǒng)一指揮、明確職責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，縣政府食品安全委員會成員單位及有關(guān)部門作為較大食品安全事故的監(jiān)測、報告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，在縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，加強(qiáng)對事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。

（四）堅持規(guī)范報告，分級響應(yīng)。《預(yù)案》明確了信息來源、報告主體及時限、報告內(nèi)容、事故評估。根據(jù)核定的食品安全事故級別，分級響應(yīng)，實(shí)施應(yīng)急措施。

事故報告：食品安全事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所在地縣級食品安全監(jiān)管部門報告。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)立即向所在地縣衛(wèi)生健康局報告；縣衛(wèi)生健康局認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報縣市場監(jiān)管局。當(dāng)發(fā)生較大以上食品安全事故，或在全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，縣指揮辦及縣級有關(guān)單位應(yīng)在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)，向縣委辦值班室、縣政府辦總值班室、縣政府食品安全辦電話報告或通過緊急信息渠道報告初步情況，在事發(fā)1小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況。

分級響應(yīng)：核實(shí)為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故的，在做好事故報告的同時，由州人民政府和縣人民政府成立指揮部，負(fù)責(zé)做好先期處置工作，在國家和省州Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)啟動前，先啟動Ⅳ級響應(yīng)；在國家和省州Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)啟動后，服從國家、省、州應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，按照國家、省和縣啟動的預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

（五）堅持統(tǒng)一善后，責(zé)任追究。《預(yù)案》明確了善后處置有關(guān)事項和責(zé)任單位，對處置不力，報告不規(guī)范等將依法追究相應(yīng)責(zé)任。

六、與2020版《預(yù)案》的差異

（一）事故級別變化。與2020年版相比明顯變化的內(nèi)容：一是提高了在學(xué)校、重大活動期間發(fā)生食品安全事故的級別；二是中毒人數(shù)、死亡人數(shù)決定級別的劃分。具體分級變化如下：

1.Ⅱ級食品安全事故。“1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；學(xué)校和全國性或地區(qū)性重大活動、重要會議發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的”三種情況均為Ⅱ級食品安全事故。

2.Ⅳ級食品安全事故。“1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的”為Ⅳ級食品安全事故。

3.數(shù)量界線。有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”“以下”均含本數(shù)。

（二）事故報告變化。將事故報告從“監(jiān)測預(yù)警、報告與評估”中分離出來，形成獨(dú)立部分，突出了事故報告的重要性，事故報告的要求更加明晰，使整個《預(yù)案》的整體框架更完善。

七、預(yù)案管理與更新

（一）修改完善預(yù)案。縣級預(yù)案實(shí)施后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門要根據(jù)縣級《預(yù)案》修訂完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門預(yù)案，并開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。

（二）預(yù)案實(shí)施時間。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年6月大姚縣人民政府應(yīng)急預(yù)案匯編（試行）的《大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

八、名詞解釋

（一）食品定義，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的物品。

（二）食品安全定義，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

（三）食源性疾病定義，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

（四）食品安全事故定義，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。